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中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善中國特色現代企業制度的意見

發布時間：2025-05-28

新華社北京5月26日電

中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于完善中國特色現代企業制度的意見
（2024年9月21日）

中國特色現代企業制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。為貫徹落實黨中央關于完善中國特色現代企業制度的戰略部署，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，統籌高質量發展和高水平安全，以堅持和加強黨的領導為根本，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基礎，以完善公司治理為重點，以改革創新為動力，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

工作中要做到：堅持黨的全面領導，堅定不移落實黨的路線方針政策，推動黨的組織和工作有效覆蓋，完善黨組織發揮作用的制度機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，充分激發各類企業內生動力和創新活力。堅持以制度建設促發展，破解體制機制障礙，推動公司治理結構和組織形態創新，完善企業制度，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平。堅持分類引導、統籌推進，根據企業規模、發展階段、所有制性質等分類施策，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現代企業。

主要目標是：經過5年左右，推動具備條件的企業普遍建立適合國情、符合實際、滿足發展需要的中國特色現代企業制度，企業黨的建設全面加強，治理結構更加健全，市場化運營機制更加完善，科學管理水平進一步提高，推動自主創新、支撐產業升級、履行社會責任等作用充分發揮。到2035年，中國特色現代企業制度更加完善，企業國際競爭力全面提升，為加快建設世界一流企業奠定堅實基礎。

二、堅持和加強黨的領導

（一）完善黨領導國有企業的制度機制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，提高前置研究討論的質量和效率。探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發揮市場機制作用相結合的有效模式。

（二）加強和改進非公有制企業黨的建設。引導和監督企業遵守法律法規，維護各方合法權益，促進企業健康發展。結合實際建立健全黨組織與企業管理層共同學習、溝通協商和懇談等工作機制。引導民營企業加強黨員隊伍建設。

三、完善公司治理結構

（三）健全企業產權結構。尊重企業獨立法人財產權，形成歸屬清晰、結構合理、流轉順暢的企業產權制度。國有企業要根據功能定位逐步調整優化股權結構，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。鼓勵民營企業構建簡明、清晰、可穿透的股權結構。

（四）完善國有企業公司治理。加快建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎作用。黨委（黨組）發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。股東會是公司的權力機構，股東按照出資比例和章程行使表決權，不得超出章程規定干涉企業日常經營。董事會發揮定戰略、作決策、防風險的作用，推動集團總部授權放權與分批分類落實子企業董事會職權有機銜接，規范落實董事會向經理層授權制度。完善外部董事評價和激勵約束機制，落實外部董事知情權、表決權、監督權、建議權。經理層發揮謀經營、抓落實、強管理的作用，全面推進任期制和契約化管理。鼓勵國有企業參照經理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經營管理責任。

（五）支持民營企業優化法人治理結構。鼓勵民營企業根據實際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內部治理規則，制定規范的章程，保持章程與出資協議的一致性，規范控股股東、實際控制人行為。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營企業規范組建股東會、董事會、經理層。鼓勵家族企業創新管理模式、組織結構、企業文化，逐步建立現代企業制度。

（六）發揮資本市場對完善公司治理的推動作用。強化控股股東對公司的誠信義務，支持上市公司引入持股比例5%以上的機構投資者作為積極股東。嚴格落實上市公司獨立董事制度，設置獨立董事占多數的審計委員會和獨立董事專門會議機制。完善上市公司治理領域信息披露制度，促進提升決策管理的科學性。

四、提升企業科學管理水平

（七）強化戰略管理。引導企業科學制定融入新發展格局的發展戰略和規劃，增強資源配置能力。強化戰略規劃與年度計劃、投資計劃、財務預算、任期業績考核、年度業績考核等的聯動。引導企業基于戰略導向厘清主責主業，推動技術、人才、資金等各類要素向主業集中，防止盲目多元化擴張、無序擴張。

（八）強化內部管理。推動集團總部指導所屬企業加強管理體系建設和關聯交易管理。鼓勵企業設立獨立的內控、法務機構，提升管理效率。引導民營企業完善內部反腐敗制度，建立嚴格的審計監督體系和財會制度。

（九）強化風險管理。國有企業集團公司要建立健全多層次風險預警和防范處置機制，防范國內外投資經營風險。鼓勵民營企業建立內部風險防控和風險預警機制，將風險防控各項要求嵌入經營管理各環節。

（十）強化科學民主管理。鼓勵企業實行全面預算管理和全員績效考核，合理控制管理層級、法人層級，推動數字化技術與企業生產經營管理深度融合。在確保安全的前提下，加強企業數據治理和數據流通應用能力，推動數據資源開發利用。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，堅持和完善職工董事制度。注重發揮工會等群團組織作用，積極推行工資集體協商制度，建立符合企業實際、具備可操作性的集體協商機制。

五、健全企業激勵創新制度

（十一）打造創新型企業組織形式。推動企業引進或共建一批新型研發機構、技術轉移服務機構，實施協同創新合作。推動大型企業優化采購標準、提升技術標準、實現供應鏈互通，向中小微企業開放創新資源、提供技術牽引和轉化支持。鼓勵企業創新創業，提升企業核心競爭力。

（十二）完善創新要素高效配置機制。完善開放型的企業人才制度，健全企業與高校、科研院所科研人員雙向流動機制。完善企業技術轉化管理制度，支持行業領軍企業為中小微企業提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術服務。加快國有企業轉制科研院所改革，按規定開展職務科技成果賦權改革試點。鼓勵各類金融機構發揮特色優勢，開發適合科技型企業輕資產特點的金融產品。

（十三）健全創新導向的激勵機制。鼓勵企業注重中長期價值創造，賦予項目團隊充分自主權，有效運用多種方式強化激勵。推動有條件的企業建立知識產權運營機構。

六、建立健全企業社會責任與企業文化體系

（十四）完善企業履行社會責任體系。推動將企業社會責任理念融入生產經營全過程，引導企業依法經營、誠實守信。支持企業在綠色發展、鄉村全面振興、社會公益、文化傳承等事業中積極貢獻力量。

（十五）完善企業收入分配制度。推動企業健全工資合理增長機制，建立科學的企業高級管理人員薪酬和績效考核制度，合理確定企業高級管理人員薪酬水平。深化國有企業工資分配制度改革，在符合條件的國有企業推行工資總額預算周期制管理。鞏固國有企業負責人薪酬制度改革成果，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。推動上市公司開展中長期激勵，制定穩定、長期的現金分紅政策。

（十六）培育優秀企業文化。鼓勵企業將誠實守信、以義取利、守正創新等中華優秀傳統文化理念運用于企業管理實踐，融入公司治理。引導企業爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。支持企業將文化建設融入戰略管理、生產經營、員工培訓、考核評價等全過程。支持企業、行業協會商會聯合高校、科研院所推動完善現代企業管理理論。塑造中國企業形象，做強做大民族品牌。

七、優化企業綜合監管和服務體系

（十七）健全企業綜合監管體系。加強對企業經營的跨部門聯合監管，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性，提升監管信息化水平。健全企業信用承諾制度，推進根據信用狀況實施分級分類監管。完善金融監管，構建產業資本和金融資本“防火墻”，強化資本充足性管理和公司治理監管，嚴控流動性風險，推行金融控股公司整體并表管理，強化對股東行為的規范和約束。嚴防嚴管企業財務造假。

（十八）健全國有資產監管體制。以管資本為主完善國資監管，實現國有資產保值增值。完善國有企業功能界定與分類指引，深化分類授權放權，優化分類監管、分類考核，引導國有企業注重內在價值、長期價值。強化國有企業經營投資責任意識和責任約束。

（十九）完善企業服務體系。分類推進涉企經營許可改革。完善市場準入制度，優化注銷等市場退出機制，促進地區和行業涉企政策、標準、規則協調統一。完善涉企支持政策直達快享、“免申即享”機制。支持企業完善高級管理人員教育培訓制度。

八、保障措施

各地區各部門要結合實際抓好本意見貫徹落實。企業要深刻認識完善中國特色現代企業制度的重要意義，落實主體責任，以企業制度創新推動高質量發展。完善相關法律法規，推動修訂企業國有資產法等，推動企業依法經營、依法治企。規范會計、咨詢、法律、信用評級等專業機構執業行為，加強對專業機構的從業監管，發揮其執業監督和專業服務作用，維護公平競爭、誠信規范的良好市場環境。加強對現代企業制度實踐探索和成功經驗的宣傳，總結一批企業黨建典型經驗，推廣一批公司治理典型實踐案例。