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政府辦公廳關于印發江蘇省加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025－2027年）的通知

發布時間：2025-03-27

蘇政辦發〔2024〕41號

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025－2027年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月28日

（本文有刪減）

江蘇省加快生產性服務業高質量發展

行動方案（2025－2027年）

生產性服務業是促進技術進步、提高生產效率、保障工農業生產活動有序進行的服務行業，是現代化產業體系的重要組成部分和發展新質生產力的重要支撐。為加快推進全省生產性服務業高質量發展，制定本方案。

一、行動目標

到2027年，生產性服務業規模質效明顯提升，生產性服務業增加值達到4.5萬億元左右，增速高于GDP增速2個百分點左右；持續提升信息服務、科技服務、現代物流、金融服務、商務服務等萬億級產業規模質效，形成各具發展特色的區域格局，生產性服務業體制機制進一步健全完善。

二、重點任務

（一）深化數字賦能，推動產業鏈價值鏈升級。

1. 軟件信息。加快發展以基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件為重點的高端軟件產業，加快推動6G、量子信息、衛星互聯網等前沿技術產業化。深化省信創產業生態基地建設，建設推廣信創優質服務機構資源池。實施領軍企業軟實力提升行動，大力推動自主創新工業操作系統應用。加快工業軟件集成驗證中心、行業軟件應用創新中心建設，發展一批供需結對創新聯合體。到2027年，發布推廣優秀工業軟件產品和應用解決方案、首版次軟件產品200項以上；規模以上軟件和信息技術服務業營業收入年均增長達到8%。

2. 產業互聯網。聚焦工業互聯網、供應鏈管理平臺、農業互聯網平臺等領域，培育壯大一批具有江蘇特色和競爭優勢的平臺企業和品牌。支持生物醫藥、高端裝備、集成電路等優勢集群遴選重點平臺深度應用。鼓勵平臺利用人工智能、數字孿生、邊緣計算等前沿技術提升數據承載、治理與分析水平。到2027年，培育45家以上營收規模達到2億元、行業影響力突出的平臺企業。

3. 人工智能。全面實施“人工智能＋”行動計劃，打造一批覆蓋范圍廣、產品能效高的行業級大模型。更大力度實施“算力券”支持，加快萬卡級以上集群算力中心和省級一體化算力調度平臺建設。完善生成式人工智能發展和管理機制，建立風險等級測試評估體系，促進人工智能大模型健康有序發展。到2027年，打造80個左右特色化的垂直領域大模型，建設不少于5家大模型發展服務基地。

4. 數據產業。加快培育數據經紀、數據托管、數據金融、數據加密等新業態。打造一批立足江蘇、覆蓋全國、面向國際的標志性數據產品和企業。建立全省統一的數據交易制度體系，設立省數據交易場所，建設一批數字經濟創新發展試驗區。到2027年，引育1000家數據企業，建立50個數據產業公共服務平臺。

（二）強化創新驅動，促進新興動能加速涌現。

1. 科技服務。加快壯大科技服務業，構建全鏈條貫通式的科技成果轉化體系，培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包等新業態，推進全國高校區域技術轉移轉化中心（江蘇）建設。鼓勵科技服務業龍頭企業打造具有重要影響力的科技服務品牌，加大對科技服務業領域高新技術企業和小微企業支持力度。到2027年，全省技術合同成交額達到6000億元。

2. 工業設計。完善全產業鏈工業設計體系，引導工業設計企業（中心）構建“設、研、產、銷”綜合設計服務生態體系，培育智能設計、虛擬設計、眾包設計等新業態。持續提升各類工業設計賽事影響力，加速創新成果轉化。鼓勵制造業企業建設工業設計中心，提升工業設計能力，爭創國家級工業設計機構。到2027年，江蘇工業設計發展水平和服務能力繼續走在全國前列，新增培育制造業企業工業設計中心300家。

3. 檢驗檢測。聚焦工業軟件、低空產業、新能源汽車、氫能等領域，實施一批補短板強弱項的機構招引和能力提升項目。支持檢驗檢測機構設立境外分支機構，開展跨境或區域性互認合作和技術交流。鼓勵民營、外資企業等多元主體投資檢驗檢測服務。到2027年，新增15家左右國家和省產品質量檢驗檢測中心。

4. 知識產權服務。完善知識產權服務體系，推進專利、商標、版權等類型以及代理、運營、咨詢等業態有序發展，加快發展知識產權經紀、金融、評估等新業態新模式。實施專利導航工程和專利轉化運用專項行動，支持知識產權服務機構開展全產業鏈、全流程知識產權服務。到2027年，引培20家知識產權服務龍頭機構和100家規模以上機構。

（三）夯實功能支撐，增強要素資源集聚能力。

1. 現代物流。深入推進物流降本提質增效，創新發展網絡貨運、低空物流等新興業態，打造長三角低空物流先行區。著力提升國家物流樞紐功能，新開、加密、優化貨運航線，以太倉港區、龍潭港區為核心樞紐，淮安、徐州、無錫、宿遷等運河港口為重要節點，加快形成江海河聯運通道格局。進一步提升南京祿口機場樞紐能級。提升港航服務能級，著力引培一批從事國際航運交易、海事法律、貨運代理等服務的行業重點企業。持續優化覆蓋城鄉、輻射全國、聯通世界的寄遞服務網絡。到2027年，全省社會物流總費用與GDP比率力爭下降至12%左右。

2. 商務服務。深化全省涉外法律服務高質量發展先導區建設，支持南京、蘇州建設涉外法律服務集聚區。推動新型廣告業態發展，搭建全省廣告企業綜合服務平臺。著力培育總部型事務所，培育一批會計、審計、決策和市場等專業咨詢服務骨干企業。大力發展外資總部經濟，認定新一批江蘇省跨國公司地區總部和功能性機構。到2027年，規上商務服務企業營業收入年均增長達到10%以上。

3. 金融服務。積極發展航運金融、跨境金融、綠色金融等新興業態。引導私募股權創投基金助力產業科技創新，投早、投小、投長期、投硬科技。創新科技保險產品服務，做強政府性融資擔保體系。著力補齊金融組織體系短板，爭取設立1－2家公募基金管理公司。持續開展“蘇慧智融”數字金融品牌建設，支持南京國家級科創金融改革試驗區和蘇州國家級數字金融產業集聚區建設。到2027年，金融業增加值年均增速與我省高質量發展進程基本適配。

4. 人力資源服務。鼓勵發展獵頭服務、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。探索建立境外職業資格認可目錄，推動開展國際職業資格互認。加強國家、省、市三級人力資源服務產業園建設，打造人力資源服務大數據平臺。到2027年，培育10家左右人力資源服務龍頭企業，人力資源服務業年產值達2500億元。

（四）推進綠色發展，構建低碳循環經濟體系。

1. 節能環保服務。開展重點領域能效診斷，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和交易，加快建設綠證交易市場，擴大綠電消費規模。探索實行智慧生態管理、環境綜合治理托管服務、生態環境導向的開發等模式創新。發展共享充電、虛擬電廠等新興業態。落實生產者責任延伸制度，開展動力電池回收利用優化提升工程。到2027年，規上節能環保服務企業營業收入年均增長達到10%左右。

2. 低碳服務。加強碳排放管理和碳足跡核算標準計量體系建設，鼓勵建設碳排放服務平臺，提供碳資產交易、碳足跡認證等服務。加快全省碳足跡公共服務平臺建設，推動重點產品碳足跡的國際銜接互認。推動企業開展低碳設計、實施低碳采購、開發低碳工藝、做好低碳回收。到2027年，完成300個碳標識認證應用，打造50家左右（近）零碳工廠和園區。

三、六大工程

（一）培大育強市場經營主體。遴選15家左右具有較大行業影響力、資源整合力、國際競爭力的生態主導型企業，以及50家左右具有技術先進性、成長爆發性的高成長性企業，形成省地協同共建的生產性服務業企業培育庫。對入庫培育企業，采取動態化管理，鼓勵有條件的地區依法給予資金、人才、土地等要素支持。

（二）深化產業深度融合發展。加快制造業融合轉型步伐，推動原材料零部件企業向產品和專業服務解決方案提供商轉型，裝備制造企業向系統集成和智能裝備整體解決方案提供商轉型。推動現代服務業內部深度融合，支持信息、科技、金融等行業跨界融合、深度滲透，催生新業態新模式新場景。到2027年，打造100家生產性服務業深度融合單位。

（三）提升載體集聚支撐能力。提檔升級現有服務業集聚區創新引領、集聚融合功能，鼓勵有條件的地區積極申報國家級特色服務類專業園區。瞄準總部經濟、服務經濟、科創經濟，打造一批年度稅收突破億元的特色樓宇。到2027年，打造30家特色鮮明、具有競爭力的生產性服務業集聚區，新增稅收突破億元的特色樓宇50幢。

（四）強化應用場景開放創新。探索編制發布生產性服務業應用場景建設指南和清單，打造可體驗、可推廣的首用場景樣板，推出生產性服務業標桿創新場景，打造具有區域影響力的應用場景IP。到2027年，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。

（五）深化對外開放合作互聯。支持生產性服務業企業“走出去”，積極布局海外市場，培育一批具有較強國際競爭力的專業服務機構。對標RCEP、DEPA、CPTPP等國際高水平貿易投資規則和通行做法，支持自由貿易試驗區率先構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系。推動知識產權、人力資源、語言服務等國家服務出口基地建設。引進培育一批輻射帶動能力強的跨境電商服務企業，持續擴大“蘇新服務·智惠全球”等貿易促進品牌全球影響力。

（六）推進體制機制創新突破。健全新技術、新業態、新模式容錯糾錯機制，鼓勵在營商環境建設和監管模式創新等方面先行先試。支持生產性服務業企業用足用好研發費用加計扣除、高新技術企業和技術先進型服務企業所得稅優惠稅率、科技創新券等政策。支持各設區市大膽創新相關政策舉措，形成一批可復制可推廣的經驗案例。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將生產性服務業發展納入國民經濟社會發展指標體系。充分發揮省推進戰略性新興產業和服務業發展工作領導小組作用，強化評估監測，加大對工作突出的地區、部門、企業等的宣傳力度。各行業主管部門、設區市細化推進措施，確保任務落實。

（二）完善統計監測。加快完善以生產性服務業為重點的服務業統計體系和監測預測機制，深入分析研判生產性服務業運行及發展情況，針對重點領域和新興產業趨勢性變化和異常波動，及時制定解決措施。

（三）強化要素保障。加大生產性服務業重點項目和重大平臺支持力度，引導開發適合生產性服務業特點的優質金融產品。對省重大項目清單中的生產性服務業項目，強化場景、數據、算力等要素供給，積極配置用地計劃。