南京招標投標云網
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各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為推動我市建筑業持續健康高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發〔2017〕151號）精神，結合南京實際，制訂本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持對標找差、創新實干，著力轉變建筑業發展方式，著力推動建筑領域科技進步和創新，著力維護建筑市場秩序，著力深化建設領域“放管服”改革，著力加強工程質量安全監管，著力完善政府監管機制，推動建筑業高質量發展走在前列。
二、工作目標
——到2020年，建筑業總產值達5000億元以上，建筑業增加值占全市GDP比重達5.3%。建筑業企業實力明顯增強，建筑業特級資質企業達到18家，年產值超200億元企業2家，超100億元企業5家。建筑業轉型升級發展加快，裝配式建筑、工程總承包、BIM技術應用、全過程咨詢等加快推廣，建筑市場秩序不斷規范，工程質量安全水平明顯提高。
——到2025年，建筑業總產值達6500億元以上，建筑業增加值占全市GDP比重在5.5%以上。建筑業企業實力顯著增強，建筑業特級資質企業達到20家，年產值超200億元企業3家，超100億元企業7家。
三、主要任務
（一）優化企業資質結構。助力高等級資質企業做大做強，支持大型企業跨地區、跨行業兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業，鼓勵有條件的企業上市；鼓勵中小型企業走專業化、精細化發展道路，培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。（牽頭部門：市建委；責任部門：江北新區管委會、各區政府）
（二）積極扶持骨干企業進入基礎設施建設領域。市、區各建設平臺，在每年新建的政府投資公共建筑、橋梁隧道、綜合管廊等基礎設施建設項目中，拿出一批項目面向綜合實力強、信用良好的設計、施工、監理、咨詢企業獨立或以“聯合體”方式進行招投標；在我市后續軌道交通建設中，拿出更多標段面向“聯合體”招投標。至2020年，爭取達到8家以上我市建筑施工企業進入軌道交通等大型基礎設施建設領域。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等建設平臺、江北新區管委會、各區政府）
（三）著力培育全過程工程咨詢服務企業。鼓勵建設單位進行全過程咨詢發包，政府投資的項目（不含地鐵）、裝配式建筑及應用建筑信息模型的項目優先實行全過程工程咨詢，并將實施全過程工程咨詢的項目列入重點服務對象。對列為全過程工程咨詢省級試點項目的政府投資工程，經項目審批、核準部門同意，建設單位可自主選擇邀請招標等發包形式。至2020年，全市培育具有全過程工程咨詢能力的骨干企業10家。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區管委會、各區政府）
（四）積極推廣裝配式建筑。至2020年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達30%以上。進一步開展裝配式建筑適宜技術應用研究，完善裝配式建筑監管，培育精品示范工程，形成裝配式建筑的南京特色，全面推進裝配式建筑產業鏈發展。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發改委、市規劃和自然資源局、市房產局、市市場監督管理局、江北新區管委會、各區政府）
（五）加快推行工程總承包。政府投資項目、裝配式建筑及應用建筑信息模型的項目優先采用工程總承包模式。政府投資工程中每年明確一定比例實施工程總承包；鼓勵民間投資項目開展工程總承包；鼓勵設計單位和施工總承包單位完善資質序列，積極開展工程總承包業務。至2020年，全市培育工程總承包骨干企業10家。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區管委會、各區政府）
（六）推進企業合作聯營。支持民營建筑業企業獨立或組成“聯合體”進入城鎮供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通等領域開展“建營一體化”業務，本地民營企業股份權額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價50%的，可按《市委市政府關于支持民營經濟健康發展的若干意見》享受相關政策。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發改委、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等建設平臺、各區政府）
（七）鼓勵科技創新和“四新”應用。加大對建筑產業科研投入的扶持力度，積極推進企業自主創新能力建設，鼓勵建筑業企業設立技術中心，優先支持企業的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。（牽頭部門：市科技局；責任部門：市建委）
（八）加快數字建造技術應用普及。加大建筑信息模型（BIM）技術人才的培養力度，全面提升BIM應用能力。2019年開始，在實行工程總承包的裝配式建筑、大型公共建筑和投資額超過10億元的橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點推廣應用BIM技術。爭取到2020年末，甲級勘察設計單位以及特級、一級施工總承包企業能夠掌握并實施BIM技術一體化集成應用。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發改委、市規劃和自然資源局、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區管委會、各區政府）
（九）實施“綠色建筑+”工程。推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規模化發展，推進綠色建筑向深層次發展。加強建筑節能專項資金支持力度，強化綠色建筑和建筑能效提升示范的引領作用。（牽頭部門：市建委；責任部門：市規劃和自然資源局、江北新區管委會、各區政府）
（十）推行建筑工人實名制管理。建立建筑工人工資專用賬戶管理制度，逐步實現與省建筑工人實名制管理信息平臺的數據對接和共享。組織引導施工企業做好實名制人員工傷和大病的參保工作；加強對各區實名制管理工作的督查，不斷完善建筑工人實名制監管體系。（牽頭部門：市建委；責任部門：市人社局、市醫療保障局、江北新區管委會、各區政府）
（十一）加強建筑工人職業技能培訓。大力弘揚工匠精神，將符合條件的建筑產業工人，納入現有職業技能培訓、鑒定補貼范圍。持續開展技能大賽，探索開展“名師”（工匠）選樹，倡導“名師授徒”，“名師”認可且達到國家標準要求的學員，在申報高一等級職業資格時，優先安排鑒定考核。健全建筑行業鑒定機構，經有關部門確定具備培訓和鑒定條件的企業可以承接行業內培訓和鑒定，最終形成“市場需要、企業培訓、機構鑒定、政府補貼和監督”的工作機制。（牽頭部門：市建委；責任部門：市人社局、市總工會、江北新區管委會、各區政府）
（十二）支持企業“走出去”發展。支持建筑業企業跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目實施“走出去”戰略。每年舉辦全市外經企業和有意向開拓境外市場企業的“業務培訓輔導會”，與項目所在國企業通過股份合作、項目合作、組建聯合體等方式，共同承包國外大中型項目。努力推動工程技術標準國際化認證。大力推動境外承包工程項目建營一體化，形成智力、技術、資金、裝備、管理、標準和勞動力聯動輸出。（牽頭部門：市商務局；責任部門：市建委、市地方金融監督管理局、江北新區管委會、各區政府）
（十三）加大金融機構資金信貸支持力度。鼓勵銀企合作，拓展建筑業企業融資渠道，在授信額度、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支持，積極探索企業應收賬款作為質押擔保。合理確定貸款利率水平，支持建筑業企業按規定享受貸款周轉支持政策。（牽頭部門：市地方金融監督管理局；責任部門：人行南京分行營管部、市建委、市商務局、江北新區管委會、各區政府）
（十四）加強建設工程質量安全監管。積極推進“智慧工地”建設，探索建設工地“差別化”管理模式。實施精品帶動戰略，鼓勵企業申報優質工程、優秀工法，推動建筑品質提升。（牽頭部門：市建委；責任部門：市城管局、市生態環境局、市公安局交管局、市城建集團、江北新區管委會、各區政府）
四、獎勵措施
（一）市政府每年命名“南京市建筑業龍頭企業30強”和“南京市建筑業優秀企業家（發展功臣）”，樹立典型，激勵先進。在企業資質升級、信貸融資、科技創新、人才引進、市場開拓等方面給予重點扶持。（牽頭部門：市建委；責任部門：市統計局、市人社局、市總工會、市財政局、市稅務局）
（二）對進入市高新技術企業培育庫的建筑業企業給予最高20萬元獎勵，首次通過高新技術企業認定的給予50萬元獎勵，認定為高新技術企業的，享受高新企業相關政策。支持建筑業企業參加高新技術企業認定，對建筑業企業發生的研發費用，按規定執行所得稅稅前加計扣除政策。通過我市申報的第一申報單位，獲國內授權發明專利最高給予5000元/件的資助，其中高質量授權發明專利最高給予1萬元獎勵。對PCT專利申請、授權分別最高給予1萬元/件、3萬元/件資助。對專利創造大戶每家最高給予50萬元獎勵。（牽頭部門：市科技局；責任部門：市建委、市市場監督管理局）
（三）根據行業特點，結合實名制管理要求，建筑業企業職業技能培訓參照《關于進一步完善職業培訓補貼政策的通知》文件獎補。建筑業企業引進的各類高端人才，經市有關部門確認后享受市引進人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。全面落實“三降三補”用工扶持政策，切實減輕企業負擔。（牽頭部門：市人社局；責任部門：市建委、市公安局、市教育局）
（四）根據現行對外投資合作相關政策和專項資金管理辦法，對于符合條件的對外承包工程項目給予一定扶持。（牽頭部門：市商務局；責任部門：市建委）
（五）對外地建筑業領軍企業落戶南京給予獎勵。外來一級及以上資質施工企業將總部遷入南京或在我市設立一級及以上獨立法人子公司，對業績在行業領先的，給予一次性獎勵。具有綜合甲級和行業甲級資質的設計單位將總部遷入南京，對業績突出的，給予一次性獎勵；其他遷入我市的高等級咨詢類企業參照執行。優先保障企業總部辦公、科研培訓基地、裝配式部品部件生產基地等用地需求，并在供地時可參照重點產業項目供地的優惠政策給予安排。（牽頭部門：市建委；責任部門：市稅務局、市財政局、市統計局、市規劃和自然資源局）
（六）由市公共建設平臺牽頭試點，吸納本地民營建筑業企業，組建混合所有制的建設集團，打造龍頭企業，帶動我市企業共同發展。在2020年底前，對施工總承包企業晉升為特級的，設計企業晉升為綜合甲級的，首次入選中國500強、中國建筑業綜合實力100強的我市建筑業企業，給予一次性獎勵。（牽頭部門：市建委；責任部門：市財政局、江北新區管委會、各區政府）
（七）鼓勵建筑業企業增產創收，按企業對我市形成的地方經濟貢獻給予適當的獎勵，并納入市信用管理考核加分項。（牽頭部門：市建委；責任部門：市統計局、市財政局、市稅務局）
（八）對建筑業企業質量創優文明施工給予獎勵。本地建筑施工企業獨立總承包工程（參建的除外）且通過我市申報獲得“魯班獎”、“詹天佑獎”、“國優金獎”、“國優銀獎”、“揚子杯”、“AAA級安全文明標準化工地”的，本地設計企業通過我市申報獨立獲得“國家設計金獎”、“國家設計銀獎”、“建設部優秀建筑設計壹等獎”的，上述項目若為政府全額投資項目，給予企業一次性獎勵，所需資金納入工程決算統籌安排。獲得“智慧工地”、“省級以上文明工地稱號”的施工現場，可在政府特殊環保要求時分類管理。獲得國家級獎項的項目負責人，優先推薦為市勞動模范、勞動獎章候選人。（牽頭部門：市建委；責任部門：市財政局、市審計局、市生態環境局、市城管局、市人社局、市總工會）
五、組織保障
（一）加強組織領導。成立南京市促進建筑業高質量發展工作領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市建委主任擔任，成員由市發改委、科技局、工信局、財政局、審計局、稅務局、統計局、商務局、規劃和自然資源局、人社局、市場監管局、醫療保障局、生態環境局、城管局、公安局、教育局、地方金融監管局、公建中心、城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、人行南京分行營管部等單位主要領導擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在市建委。各區應成立相應的領導機構，認真研究制定符合本地實際的建筑業發展扶持政策。
（二）明確責任分工。將建筑業發展指標納入市對區考核范圍，形成爭先進位的工作氛圍和獎懲分明的考核導向。各區政府、各平臺、各部門結合各自職能，貫徹落實文件相關要求，為建筑業發展營造良好環境，推動南京建筑業健康發展。本意見中涉及資金獎勵的事項，由市建委牽頭會同市財政局制定具體辦法。
（三）完善工作機制。推進各級政府相關部門之間、政企之間、銀企之間的合作機制，建立多方聯席會議制度，加強溝通、協調、服務。堅持寓服務于監管，不斷完善監管體制機制，全面提升服務監管水平。
南京市人民政府
2019年4月24日
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