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關(guān)于深化南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革的意見

（2023年1月修訂）

為進一步夯實招標人主體責(zé)任，優(yōu)化招投標營商環(huán)境，助力城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革提出如下意見：

一、落實招標人主體責(zé)任。建設(shè)工程招投標活動依法由招標人負責(zé)。招標人應(yīng)當建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，自主決定發(fā)起招標，自行選擇招標代理機構(gòu)、資格審查方式和招標人代表，鼓勵采用遠程異地評標。招標人應(yīng)當依法依規(guī)、科學(xué)合理編制招標文件及設(shè)置工期，落實安全文明施工措施費用保障，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

二、規(guī)范施工項目資格審查活動。招標人可以根據(jù)項目特點，自主選擇采用資格預(yù)審或資格后審。大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的項目可以采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。資格預(yù)審項目因設(shè)置企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔過類似工程業(yè)績，導(dǎo)致資格預(yù)審合格的申請人不足9家，招標人應(yīng)當降低類似工程業(yè)績條件（量化指標不超過50%）或者取消類似工程業(yè)績條件，改為資格后審重新發(fā)布招標公告。

三、調(diào)整類似工程業(yè)績設(shè)置。技術(shù)復(fù)雜或者中型及以上工程項目和無資質(zhì)要求的專業(yè)工程項目，招標人可以依據(jù)項目特點，設(shè)置企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔過類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件。類似工程業(yè)績量化指標的數(shù)量、規(guī)模，類似工程業(yè)績的期限等執(zhí)行省、市現(xiàn)行文件規(guī)定。

四、規(guī)范工程總承包項目招標。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的政府投資項目原則上應(yīng)當在初步設(shè)計（概算）審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。政府投資的工程總承包項目應(yīng)當合理確定合同價格形式。建設(shè)單位與工程總承包單位應(yīng)當在合同中明確風(fēng)險范圍，合理確定價格調(diào)整和計量支付條款。建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

五、規(guī)范裝配式建筑招標活動。裝配式建筑是指符合《江蘇省裝配式建筑綜合評定標準》（DB32/T3753-2020）基本規(guī)定中相關(guān)要求的建筑。裝配式建筑項目的設(shè)計和施工招標，混凝土裝配式居住建筑預(yù)制裝配率達到60%的、公共建筑預(yù)制裝配率達到55%的，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制裝配率達到80%的，可以采用邀請招標方式。招標人應(yīng)當優(yōu)先邀請具有裝配式建筑類似工程業(yè)績的單位參加投標。

六、完善合理低價法評標辦法。對采用資格后審審查方式且使用合理低價法評標的施工項目，當滿足招標文件有關(guān)資質(zhì)、投標保證金、工期、質(zhì)量標準和投標報價等基本要求的投標人超過80家時，應(yīng)當將滿足基本要求的投標人先按報價進行排序，去除高價部分的20%（四舍五入取整，報價相同的均去除）和低價部分的20%（四舍五入取整，報價相同的均去除）后，計算報價平均值A(chǔ)（報價平均值A(chǔ)不因招投標當事人異議、投訴等任何情形而改變，計算錯誤除外），開標時從以下2種方法中隨機抽取一種方法計算評標基準價，然后對滿足基本要求的投標人的評標價偏離評標基準價進行計算得分并排序。評標價比評標基準價每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。對排名第一的投標人進行資格審查和商務(wù)標評審，通過評審的投標人作為第一中標候選人，未通過評審的作為無效投標予以否決；再對排名第二的投標人進行資格審查和商務(wù)標評審，以此類推，直至產(chǎn)生符合招標文件要求數(shù)量的中標候選人。

方法一：評標基準價=A×K，K值在開標時由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%~98%。

方法二：評標基準價=A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中招標控制價為B，Q2=1-Q1，Q1的取值范圍為65%~85%；K1的取值范圍為95%~98%；Q1、K1值在開標時由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2的取值范圍，建筑工程為90%~100%，裝飾、安裝為88%~100%，市政工程為86%~100%，園林綠化工程為84%~100%，其他工程88%~100%；K2由招標人在招標文件中明確。

七、提高信用評價評審因素權(quán)重。采用綜合評估法評標的施工項目，企業(yè)信用評價評審因素所占權(quán)重由4%-6%調(diào)整為6%-8%。采用綜合評估法評標的監(jiān)理項目，企業(yè)信用評價評審因素所占權(quán)重由3%-4%調(diào)整為4%-5%。具體分值由招標人自行在招標文件中明確。信用評價評審因素增加分值從相應(yīng)投標報價分值中扣減。

八、調(diào)整規(guī)模標準以下建設(shè)工程發(fā)包方式。規(guī)模標準以下建設(shè)工程是指屬于依法必須進行招標范圍但達不到國家規(guī)定規(guī)模標準的國有資金投資小型建設(shè)工程。政府投資的規(guī)模標準以下建設(shè)工程發(fā)包，執(zhí)行政府采購政策；其他國有資金投資的規(guī)模標準以下建設(shè)工程不再通過市公共資源交易平臺發(fā)包確定承包人，由項目建設(shè)單位自行發(fā)包。鼓勵招標人擇優(yōu)發(fā)包給中小建筑業(yè)企業(yè)。

九、強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。嚴格落實《南京市建設(shè)工程招標代理機構(gòu)信用管理暫行辦法》，加強對招標代理機構(gòu)日常市場行為的監(jiān)管，建立“雙隨機、一公開”檢查機制，確保信用評價信息的真實性和時效性。建設(shè)單位應(yīng)將招標代理機構(gòu)的信用情況作為選擇招標代理機構(gòu)的重要參考依據(jù)。

十、加強綜合專家?guī)煸u標專家的管理。嚴把本轄區(qū)評標專家入庫初核關(guān)口，強化評標專家抽取監(jiān)督，落實對評標專家“一標一評”的考核制度，對存在違法違規(guī)行為的評標專家，依法依規(guī)嚴肅查處。探索構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督有力的評標專家管理機制。

十一、強化合同履約管理。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。對招標人、中標人不按合同約定履行義務(wù)的，進行招標投標不良行為認定，推進項目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管。

本意見所稱的大型及以上工程、技術(shù)復(fù)雜工程等執(zhí)行省、市現(xiàn)行文件規(guī)定。

本意見施行之前文件與本意見不一致的，以本意見為準。