南京招標投標云網
南京招標投標協會主辦
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各有關單位：
現將《南京市2025年招標投標工作要點》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
???????????????????????????????????????????????南京市發展和改革委員會????南京市城鄉建設委員會
??????????????????????????????????????????????????????南京市交通運輸局????南京市水務局
??????????????????????????????????????????????????????????????????2025年3月25日
?????????????????????????????????南京市2025年招標投標工作要點
2025年全市招標投標工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》要求，聚焦發揮招標投標競爭擇優作用，改革創新招標投標制度設計，縱深推進數字化轉型升級，加快實現全流程全鏈條監管。
一、完善招標投標長效機制
（一）優化指導服務模式。通過定期召開例會、開展聯合執法、舉辦專題培訓等方式，加大市對區招標投標工作的指導力度，進一步落實監管責任、統一監管標準、規范監管流程。運用“四不兩直”工作法，深入基層、企業、現場了解招標投標工作中存在的難點、堵點、痛點問題，及時呼應市場主體特別是民營企業的訴求。（市發改委、市級招標投標行政監督部門、市國資委、市審計局、市數據局按職責分工負責）
（二）落實公平競爭要求。加強公平競爭審查剛性約束，嚴格對照《招標投標領域公平競爭審查規則》，動態對我市各部門制定或實施的招標投標地方性法規、政府規章、行政規范性文件和其他政策性文件進行全面排查，及時清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（責任單位：市發改委、市級招標投標行政監督部門、市司法局、市數據局按職責分工負責）
（三）規范項目信息公開。按照《南京市招標投標領域信息主動公開標準目錄》要求，規范招標計劃發布，加大招標公告、中標結果、合同訂立等信息公開力度，鼓勵合同當事人將合同變更、解除以及違約行為的處理情況向社會公開，進一步增強招標投標活動的透明度。（責任單位：市發改委、市級招標投標行政監督部門、市國資委、市數據局按職責分工負責）
（四）強化法規政策宣傳。統籌編制招標投標法規政策應知應會，并納入部門年度普法清單，依托“易指南”等活動面向招標人、招標代理機構、評標專家等開展政策解讀。鼓勵相關行業組織通過定期舉辦研討交流、專家論壇、專題培訓等方式提高從業人員專業技術能力，進一步強化行業自律。（責任單位：市發改委、市數據局、市級招標投標行政監督部門、市財政局、市國資委按職責分工負責）
（五）健全線索征集機制。在市級招標投標行政監督部門門戶網站、市公共資源交易平臺，常態化征集招標投標違法違規線索。在市市場監管局官網公布電話、郵箱、地址等投訴舉報渠道，廣泛征集違背公平競爭的線索。在市信用平臺開設投訴通道，加大招標投標信用評價違規應用問題的查處、通報力度。（責任單位：市發改委、市級招標投標行政監督部門、市數據局、市市場監管局按職責分工負責）
二、夯實招標投標監管職責
（六）編制行政監督責任清單。理清招標投標責任鏈條，分領域編制行政監督責任清單，明確我市招標投標各領域主管部門和監管范圍、程序、方式，消除監管盲區。依據現行有效的招標投標政策法規，制定出臺《南京市工程建設項目招標投標主體行為清單》，同時廢止《南京市工程建設項目招標投標負面清單》。（責任單位：市發改委、市級招標投標行政監督部門、市數據局按職責分工負責）
（七）加強國有企業招標采購管理。持續落實《關于進一步加強市屬國有企業招標采購管理的通知》，建立健全招標投標事項合法合規審查、專家咨詢、集體決策等內部控制制度。貫徹落實《南京市市屬國有企業違規經營投資責任追究試行辦法》，加大對國有企業組織招標或參與投標的管理力度。推動市屬國有企業積極履行社會責任，與中小企業在招標投標領域加強合作。（責任單位：市國資委、市級招標投標行政監督部門按職責分工負責）。
（八）加強招標代理機構及人員監管。按照《江蘇省工程建設項目招標代理機構交易行為信息歸集和共享辦法》要求，及時記錄、推送、共享招標代理機構及從業人員服務過程中產生的交易、監管行為信息，推進提高招標代理服務質效。加強對招標代理機構收費行為的監管，依法查處招標代理活動中不按規定明碼標價、價格欺詐、價外加價等價格違法行為。（責任單位：市級招標投標行政監督部門、市數據局、市市場監管局按職責分工負責）
（九）加強評標專家全周期管理。貫徹落實新修訂的《評標專家和評標專家庫管理辦法》，以及江蘇省綜合評標專家庫和專家管理細則，強化從專家遴選到考核監督的全過程全鏈條管理。優化市公共資源交易中心及各分中心評標現場功能分區，保障評標專家依法獨立評審。加強對招標人代表選派、評標的監督管理，督促其客觀、公正履職。（責任單位：市級招標投標行政監督部門、市數據局按職責分工負責）
三、創新招標投標監管手段
（十）優化招標要求和評標方法。細化房建市政項目涉電工程招標文件資格審查、評標辦法的設置標準，在房屋拆除工程招標投標活動中落實拆除垃圾資源化利用管理要求，鼓勵招標人在水務工程項目中自主選擇“二階段評標”“評定分離”等評標定標模式。（責任單位：市級招標投標行政監督部門、市數據局按職責分工負責）
（十一）深化多部門協同化監管。充分發揮“南京市招標投標領域協同監管工作機制”作用，完善招標投標行政監督部門向紀檢監察機關、司法機關、市場監管部門移送違紀違法犯罪線索的標準和程序，建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環。（責任單位：市發改委、市級招標投標行政監督部門、市紀委監委機關、市公安局、市市場監管局按職責分工負責）
（十二）細化多角度常態化監管。圍繞政府投資和國有資金投資重點項目，適時組織開展招標投標跨部門聯合執法，集中整治工程建設領域排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、弄虛作假、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為。（責任單位：市發改委、市級招標投標行政監督部門、市數據局、市紀委監委機關、市公安局、市審計局、市國資委、市市場監管局按職責分工負責）
（十三）強化多層次立體化監管。鼓勵在公共資源交易系統開展招標投標與投資決策、質量安全、竣工驗收等環節的有機銜接，打通審批和監管業務信息系統，提升工程建設一體化監管能力，推動招標投標交易市場與履約現場聯動，完善事前事中事后全鏈條全領域監管。（責任單位：市發改委、市數據局、市級招標投標行政監督部門、市級投資項目審批部門按職責分工負責）
（十四）鞏固深化專項治理成果。開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理“回頭看”，總結提煉查處違法違規行為的經驗做法，選取具有典型性、代表性的違法案件予以公開曝光，持續釋放有法必依、執法必嚴、違法必究的強烈信號，形成有效震懾。（責任單位：市發改委、市級招標投標行政監督部門、市紀委監委機關、市公安局、市審計局、市國資委、市數據局、市市場監管局按職責分工負責）
四、提升招標投標服務品質
（十五）推進交易系統平穩運行。完成“寧易新”招標投標交易系統上線運行，做好新舊交易系統平穩切換，實現建設、交通、水務等交易活動在新系統全流程在線辦理。深入研究完善新系統功能，在交易預警、協同監管、智能輔助評審、數據分析等方面重點突破。（責任單位：市數據局、市級招標投標行政監督部門按職責分工負責）
（十六）深化遠程異地評標合作。常態化開展南京都市圈城市遠程異地評標合作，實現“寧易新”招標投標交易系統與長三角遠程異地協調系統對接，不斷拓展與區域重點城市合作范圍。持續打牢硬件基礎、深化數據共享、強化智慧賦能，積極參與首批全國遠程異地評標技術規范推廣試點。（責任單位：市數據局、市級招標投標行政監督部門按職責分工負責）
（十七）優化招標投標交易環境。持續落實差異化繳納投標保證金減免政策，進一步降低市場主體交易成本。依托全省統一市場主體信息庫，實現經營主體登記、資格、業績、信用等信息互認共享。推進電子營業執照在招標投標身份認證和登錄、標書加解密、電子簽名與簽章等方面的應用。（責任單位：市發改委、市級招標投標行政監督部門、市數據局、市市場監管局按職責分工負責）
五、推動招標投標數智轉型
（十八）完善智慧監管平臺功能。深度挖掘“陽光四季”一體化智慧云平臺、“寧凈”反串通投標分析模型、智慧審計系統等電子平臺功能，加強對規避招標、投標單位IP和MAC地址關聯性、投標單位股權和高管關系、投標報價規律性等數據的分析和研判，及時捕捉異常數據和疑似標段，提高監管的精準度和有效性。（責任單位：市數據局、市級招標投標行政監督部門、市公安局、市審計局按職責分工負責）
（十九）加快數智技術推廣應用。完善數字見證系統功能，持續拓展預警點，進一步規范數字見證行為，不斷提升數字見證能力。推動移動數字證書（CA）全國互認工作，新對接4家移動APP，覆蓋40家CA機構。探索運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，推動深化數字化監管。（責任單位：市數據局、市級招標投標行政監督部門按職責分工負責）
（二十）開發人工智能應用場景。接入DeepSeek-R1-671B政務類大模型，推出“寧小招”交易智能體，嵌入招標投標法律法規知識庫，實現政策法規、交易咨詢等智能問答。通過對接招標投標交易、監管、信用等數據，持續推進AI技術在招標信息分析與匹配、投標文件審查、輔助評標、供應商管理等環節的開發應用。（責任單位：市數據局、市級招標投標行政監督部門按職責分工負責）
解讀鏈接：
https://fgw.nanjing.gov.cn/njsfzhggwyh/202504/t20250401_5109037.html
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