大數據時代招標采購行業的特征與未來發展路徑

楊欣甘肅省招標中心有限公司

編者按：

招標采購行業發展推動了物資采購的規范與透明，在物資優化配置方面發揮重要作用。在大數據時代下，招標采購行業發展表現出典型的透明化、智能化、簡便化特征，這對行業轉型升級帶來了推動作用。但從另一角度來看，招標采購行業發展也面臨著專業采購人才匱乏、電子化信息平臺輻射面窄、采購制度不完善、監管體系尚不成熟的問題，制約了行業現代化發展。對此，本文從培育專業化人才、拓展信息化平臺、制定標準化采購制度、構建垂直化監管網絡這四個層面提出招標采購行業未來發展路徑。

隨著全球經濟的不斷發展，招標投標作為一種重要的采購方式已越來越多地運用于各行業。在大數據時代下，國際市場對招標采購工作提出了新要求，傳統的招標采購流程和模式已難以適應企業數字化發展的需要。國內招標采購行業也積極適應時代變化探索新的運行模式，逐步推動招標采購數字化轉型。2015年開通的中國招標投標公共服務平臺（以下簡稱國家公共服務平臺）作為《電子招標投標辦法》（八部委令2013年第20號）指定的國家級電子招標投標公共服務平臺，自成立以來就始終秉持“交易平臺樞紐、公共信息載體、身份互認橋梁、行政監管依托”等職能，促進招標投標網絡的信息化建設。在國家公共服務平臺引領下，我國招標采購行業正逐步形成縱深的電子化網絡格局，招標采購工作也逐漸從線下轉為線上線下同步發展。但受到傳統觀念和科技水平的影響，一些公司在數字化建設上仍存在不足，行業數字化轉型的力度依然不夠，仍需進一步推進數字化轉型工作。

一、大數據時代招標采購行業的特征

大數據時代，各行各業開始與互聯網產生關聯，招標采購行業作為市場經濟中的重要行業，也應積極進行數字化轉型，不斷與時代發展前沿接軌?？傮w來看，大數據時代招標采購行業有以下三個特征。

（一）透明化

招標采購行業以招標采購為主要業務內容，通過引入數字化平臺，實現了線上審核、分析、檢索信息，并利用大數據、云計算、人工智能等技術全面深入總結數據資源，形成各主體有機交融、相互協作的運行局面，實現了相關主體對信息的即時獲取，也提升了招標采購工作的透明性。

（二）智能化

在大數據時代下，采購平臺依托網絡進行在線管理，實現在線簽訂采購協議、在線確認采購結果、在線查詢采購流程等，不僅降低了傳統采購工作的繁瑣流程，而且提升了智能化成效和采購效率，為用戶帶來了良好的體驗。如2022年底，某市公共資源交易中心自主研發出了評標專家勞務報酬管理數智化系統，實現了線上勞務報酬支付的全過程管理，系統對勞務報酬進行自動核算、自動扣稅、全程留痕，解決了支付缺失、信息泄露、稅費流失等問題，智能化成效顯著。同時，該市政府構建了數字化招標采購公共管理平臺，鼓勵各企業與平臺對接，實現了招標采購工作的全流程監管，提升了智能化水平。

（三）簡便化

以數字化驅動標準化，能夠提升采購活動的便捷性，降低采購難度。各招標代理機構和采購單位借助網絡系統編制采購清單、檢索采購信息，能夠更準確地把握采購流程，剔除冗余環節。同時采購平臺通過上線遠程開標系統，能夠為供應商提供更便捷的服務，使供應商“足不出戶”即可查詢招標文件，完成開標過程，不僅節省大量時間，而且還可以提升投標效率。例如，大連、哈爾濱、鄂爾多斯等很多城市的采購平臺進行了跨區域之間的互通，共享專家資源，促進了異地遠程評標，極大提升了工作效率，降低了成本。

二、大數據時代招標采購行業發展中面臨的問題

（一）專業采購人才匱乏

為促進招標采購行業數字化轉型，國家以公共服務平臺為依托，為數字化招標代理機構、招標人免費提供公示公告信息發布服務，并免費開展公開核驗，國家公共服務平臺與全國32個省級發布媒介全面對接，為社會公眾和企業提供免費查閱服務。截至2022年底，國家公共服務平臺已經累計免費發布招標公告1400多萬個，平均每日對接的數據量高于5.12萬字節。隨著國家對招標采購信息化管理工作的日益完善，招標采購行業數字化發展的水平更高，對接國家招標采購數字化平臺的企業也更多，但目前在專業采購人才上仍較為欠缺。一方面，招標采購工作數字化轉型，對招標采購人員也提出了更高的計算機技能要求，但現有的招標采購人員數字化技能還無法完全適應數字平臺需要；另一方面，政府將重心放在了招標采購數字化建設上，忽視專業采購人員培育，無法為企業培養優秀數字化招標采購人才提供更大的幫扶。

（二）電子化信息平臺輻射面窄

央企作為國家代表性企業，近年來不斷加快“觸網力度”，涌現出了歐治云商、易派客等知名電商平臺，截至2022年底，央企上網采購率達到89%，電子招標率達81.4%。在央企的帶動下，招標采購行業國有企業、股份制企業、私營企業也開始加大數字化轉型力度。但目前我國招標采購電子化信息平臺仍存在輻射面窄的問題，各個平臺之間缺乏相互聯系，導致企業間無法實時共享數據，影響了招標采購工作的全面互通。且雖然涌現了一系列知名電商平臺，但這些平臺相互之間處于各自為政的狀態，無法整合資源將招標采購電子平臺做細、做精，也影響了整個行業的發展。如某工業品電商平臺順應電商運營規律和環境，探索形成了“六通”商業運營模式，但是與某鋼鐵生態服務平臺及其他平臺之間并未建立關聯，導致自身在鋼鐵領域的發展處于弱勢地位，平臺資源難以得到充分利用。

（三）采購制度不完善

大數據時代招標采購行業數字化轉型涉及諸多細節內容，雖然行業整體已逐步轉型，但仍面臨一些挑戰。一方面，缺乏行業標準，引起了行業共鳴。如在調研的115家國企中，僅有58.3%的國企實現了物品編碼標準化。另一方面，倉儲和質量管理數字化進程緩慢。現有情況下，國內超過70%的國企開始進行采購數字化改造，特別是在供應商管理、采購執行、需求計劃管理等方面進行了數字化探索，已約有60%的企業實現了數字化。但在倉儲和質量管理方面進程則較慢，還缺乏相關的制度規定，信息化工作開展不成熟，導致數字化程度不高。

（四）監管體系尚不成熟

監管體系不成熟也是大數據時代招標采購行業發展中面臨的一個重要問題。大數據時代下，招標采購行業逐步向數字化轉型，這導致傳統的監督檢查、投訴等方法已無法滿足現實需要，存在監管真空現象。雖然政府已針對數字化招標采購平臺制定了相關的監管政策，但政策與快速發展的網絡相比，仍存在滯后性。如在監管中僅關注硬性基礎信息，忽視隱性信息的監管，無法挖掘內在隱藏的風險，導致監管活動無法得到深層次開展。

三、大數據時代招標采購行業未來發展的路徑

（一）聚焦產業導向，培養專業化采購人才

1.發揮政府宏觀導向作用

政府是經濟發展的引領者，行業發展離不開政府政策的引導。在行業發展當中，政府可以從宏觀層面把控人才培育工作，利用制度、政策等途徑引領行業高質量發展。如針對招標采購行業發展需求，利用政策制度對招標采購行業人才標準進行精準定位，明確數字化采購人員的標準；構建區域化招標采購人員培訓機構，針對招標采購行業人才發展需求，定期開展培訓活動；鼓勵招標采購行業協會開展人才交流活動，構建行業人才規范準則。

2.發揮招標采購企業“主力軍”作用

企業是人才挖掘、培育、使用的重要主體，應激發企業在專業化采購人才培育方面的自覺能動性。第一，強化人才培訓力度，針對招標采購崗位需求對企業內部招標采購人員資源進行整合，并結合市場發展需求，制定招標采購培訓計劃；第二，培養招標采購人員的洞察能力。使其學會運用發展的眼光看待問題，及時規避招標采購當中存在的潛在風險隱患；第三，制定培訓激勵方案。要鼓勵招標采購人員利用網絡等途徑進行自主學習，提升招標采購人員綜合素質，構建善于管理、業務精通的數字化招標采購團隊。

（二）創新數據應用，拓展電子化信息平臺

1.延伸公共服務網絡體系

招標采購企業數字化發展離不開配套的公共服務網絡體系，應積極拓展網絡服務規模，優化招標采購企業數字化服務結構。首先，強化國家公共服務平臺能力，拓展平臺對接范圍，逐漸從地方、央企等交易平臺延伸到行業部委、個體招標采購等平臺，構建統一完善的立體化、多元化電子招標采購信息化服務體系。其次，強化監督管理，優化交互數據標準，做好交互形式的轉變工作，使其從單一上行轉變為雙向交互，打造協作、分類的交互體系。

2.增強數據共享力度

數字技術實現了采購工作的有章可循，通過采購數據能夠了解整個采購狀況，有利于及時發現采購中存在的問題，制定針對性的采購措施，提高采購效率。招標采購行業發展中，應積極發揮數字技術優勢，提高信息共享力度；構建一體化數據共享平臺，利用網絡平臺進行采購工作的“一網通辦”；充分挖掘數據信息價值，利用人工智能、大數據、云計算等現代化信息技術構建多元采購應用場景，不斷創新采購交易方式，提升招標采購服務水平，構建智能化、規范化、高效化的交易體系；發揮現代技術在招標采購評估中的優勢，借助語音分析提高采購評標效率，提高評審結果的客觀、公平性。

（三）強調因時而需，制定標準化采購制度

構建統一規范的招標采購制度，嚴格按照企業發展需求確立招標采購目標，并以招標采購制度為依據開展采購工作。采購流程越標準，越有利于采購工作的規范化開展，在標準化采購制度構建中可以從以下10個方面入手：①根據企業發展需求確立采購內容，提出采購申請；②根據采購申請制定統一的采購計劃規范；③針對采購物資開展市場調研；④結合調研需求選擇合適的采購方式；⑤確立供貨商；⑥進行報價審批；⑦與采購商簽訂采購合同，明確采購物資的數量、規格、價格、配送方式等內容；⑧根據采購訂單交貨；⑨對接收的采購物資進行驗貨；⑩做好貨物的庫存管理，完成采購對賬結算工作。嚴格遵循采購流程做好各環節的書面材料登記以及電子賬單記錄，對采購行為進行嚴格規范。如北京筑龍信息技術有限責任公司助力招商局集團構建了標準化的采購流程。為滿足數字化發展需求，發揮數字化采購優勢，該集團對采購流程進行優化，在線下采購基礎上構建了線上采購流程，形成了線上線下一體化采購規范。同時，該集團還確立了采購尋源系統，該系統能夠實現整個采購環節信息的自動跟蹤，而且能夠發出警示，一旦出現信息傳輸錯誤，就會提醒招標采購人員進行更正。目前該集團所構建的尋源系統已經擁有終端客戶群體300萬，所儲備的采購信息數量達到5000萬條，該系統已經為該集團完成了33萬的線上項目采購業務，極大提升了數字化采購效率。

（四）深化立體協同，構建垂直化監管網絡

1.進行縱向垂直一體化監管

監督管理是確保招標采購行業穩定發展的堅實保障，尤其在數字化轉型當中，更離不開完善的監督管理機制。地方政府應做好與各區域之間的相互銜接，構建統一的采購監督管理體系，真正形成信息可查、數據可溯的一體化監管機制，形成全方位監督管理。一方面，各部門之間要增強內在聯系，構建全面覆蓋的網絡監管體系；另一方面，做好招標采購企業與政府監管部門之間的相互銜接，將企業招標采購系統與政府監管系統相互銜接，優化監管資源配置效率。

2.實現橫向閉環全流程監管

構建橫向閉環全流程監管機制，發揮政府主導作用。首先，增強與信息中心之間的互聯，滿足供應商信息的查詢需求；其次，做好投資項目的審批工作，將投資項目作為基礎進行項目的統一審批，對共享交易中產生的數據進行自動歸集，實現信息管理的閉環處理。再次，規范監督流程，強化動態管理，構建監管內容可查詢、監管平臺可定位、監管主體可跟蹤的監管網絡體系。

3.打造可追溯智慧化監管

發揮“云、大、物、移、智”的作用，利用智能系統實現招標采購全流程的監督管理，把握各環節的監督要點，強化風險預警防范，利用大數據、云計算等信息化技術，推動招標采購項目的智能化、規范化發展；打造招標采購企業360度管理視圖，實現招標采購流程、項目、評價的全面展示，通過信息共享提高智慧化監管力度；做好評估結果的利用，依據結果進行招標采購企業的優化管理，確保招標采購流程各環節的有效銜接。

四、結語

大數據時代下招標采購行業轉型升級是行業發展的必然趨勢，為提高數字化招標采購效率，企業要注重新興技術的引進與運用，發揮云計算、大數據等技術在招標采購中的優勢，積極構建新型采購模式。把握數字化技術手段，利用新技術、新方式構建與行業發展相吻合的招標采購系統。此外，政府部門也要積極營造良好的招標采購環境，完善監督管理機制，為招標采購行業發展提供政策保障。

原創招標采購管理中國招標投標協會