“雙碳”目標(biāo)下公路工程綠色采購實(shí)施路徑分析

楊睿 天津市恒捷市政公路工程建設(shè)有限公司

高嵩，天津市公共資源交易中心

黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。公路工程作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，到2025年，我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降13.5%。公路工程領(lǐng)域直接關(guān)聯(lián)建材生產(chǎn)、施工建造、運(yùn)營維護(hù)全鏈條，其碳排放強(qiáng)度優(yōu)化對實(shí)現(xiàn)“雙碳”全局目標(biāo)至關(guān)重要。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》(國發(fā)(2021)23號)將“交通運(yùn)輸綠色低碳行動”列為“碳達(dá)峰十大行動”之一，明確提出推廣綠色低碳建材，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體要求，為公路工程綠色轉(zhuǎn)型指明了政策方向、確立了行動坐標(biāo)

公路工程綠色采購政策框架與實(shí)施現(xiàn)狀

在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，公路工程綠色采購正從國家頂層設(shè)計向地方實(shí)踐逐步深化。多維度的制度規(guī)則框架體系不斷完善，形成縱向貫通的閉環(huán)管理機(jī)制。這一制度基礎(chǔ)的持續(xù)夯實(shí)，不僅為綠色采購實(shí)踐提供了政策依據(jù)，更為后續(xù)試點(diǎn)推廣搭建了可操作、可復(fù)制的實(shí)施框架。

多維度夯實(shí)制度基礎(chǔ)

目前，公路工程領(lǐng)域已初步形成綠色采購政策框架基礎(chǔ)，為開展綠色采購活動制定了總體方向。2024年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024-2026年)》(國辦發(fā)(2024)33號)要求，開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)，適時將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。在地方配套政策上，以天津市為例，天津市交通運(yùn)輸委員會發(fā)布的《天津市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案》(津交發(fā)(2022)255號)明確提出，要大力推進(jìn)資源集約循環(huán)利用，到2025年，高速公路、普通國省干線公路廢舊路面材料循環(huán)利用率均達(dá)到100%，建設(shè)一批“零碳設(shè)施”等目標(biāo)。

從試點(diǎn)到規(guī)模推廣的探索

2024年7月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好綠色低碳交通強(qiáng)國建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)(第一批)有關(guān)工作的通知》(交辦規(guī)劃函(2024)1356號)，部署包括基于“雙碳”目標(biāo)的公路工程固廢全鏈開發(fā)與規(guī)模化應(yīng)用在內(nèi)的25個公路工程試點(diǎn)項(xiàng)目。在公路養(yǎng)護(hù)方面，2024年度國家公路現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)工程試點(diǎn)聚焦科學(xué)養(yǎng)護(hù)、智慧養(yǎng)護(hù)、綠色養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)、長周期養(yǎng)護(hù)五大方向、覆蓋江蘇、陜西等24個省(區(qū)、市)，其中天津市G205國道綠色養(yǎng)護(hù)工程頗具代表性。該工程在施工中融合鋼渣鐵尾礦多源全固廢廠拌熱再生技術(shù)、復(fù)合膠粉改性瀝青路面技術(shù)等5項(xiàng)先進(jìn)綠色創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了降低養(yǎng)護(hù)成本、減少污染排放、資源循環(huán)利用的目標(biāo)。此外，各地在綠色建材的采購形式上進(jìn)行了積極探索，如天津市充分發(fā)揮政府采購政策功能作用，建設(shè)電子賣場綠色建材特色場館，開辟了綠色建材電子化采購新渠道。

公路工程綠色采購實(shí)施過程中的堵點(diǎn)

2025年1月，財政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購支持綠色建材 促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》(財庫(2024)36號，以下簡稱36號文)。36號文的附件中包含了《綠色建筑和綠色建材政采購需求標(biāo)準(zhǔn)(2025年版)》(以下簡稱2025年版標(biāo)準(zhǔn))。根據(jù)2025年版標(biāo)準(zhǔn)可知，綠色建材目前的主要推廣應(yīng)用領(lǐng)域集中在建設(shè)工程方面。但從建材種類上看，很多綠色建材同樣屬于公路工程常用范疇(見表1)。當(dāng)前，推進(jìn)公路工程綠色采購首先需要解決的問題是，在現(xiàn)有政策框架下，打通政策落地的“最后一公里”，制定針對公路工程行業(yè)綠色采購的具體實(shí)施細(xì)則，填補(bǔ)政策空白。同時，還要繼續(xù)研究破解傳統(tǒng)公路工程材料高碳鎖定的難題。例如，瀝青作為公路工程常用材料，高度依賴化石能源，受既有技術(shù)路徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，目前僅能在工藝層面進(jìn)行綠色研發(fā)，還沒有成熟可替代的同類型產(chǎn)品。結(jié)合交通運(yùn)輸部公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程試點(diǎn)，考慮公路工程與建設(shè)工程的區(qū)別，需要進(jìn)一步探索綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化路徑，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓮?fù)制、可量化、可廣泛應(yīng)用的綠色建材產(chǎn)品。

表1 政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)建材分類情況

注：加粗字體的材料同時為公路工程常用材料。

公路工程綠色采購實(shí)施路徑

在制度框架基本成型的背景下，公路工程綠色采購應(yīng)著力構(gòu)建“制度牽引十模式創(chuàng)新”的實(shí)施路徑，通過將政策要求轉(zhuǎn)化為可量化、可驗(yàn)證的技術(shù)指標(biāo)，建立覆蓋材料研發(fā)、生產(chǎn)認(rèn)證、采購應(yīng)用的閉環(huán)管理體系，推動綠色采購從政策設(shè)計層面向工程實(shí)踐層面延伸。

推動綠色采購由制度設(shè)計到實(shí)踐落地

在現(xiàn)有政策框架下，研究出臺支持公路工程綠色采購的具體方案，明確政府投資、國有資金投資的公路工程項(xiàng)目應(yīng)全面采用綠色建材，并鼓勵其他投資方式的項(xiàng)目積極使用綠色建材。通過完善既有政策，強(qiáng)化對公路工程綠色采購的政策支撐。參照2025年版標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公路工程特點(diǎn)，聚焦碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、改性瀝青、再生骨料、光伏建材等核心品類，制定符合公路工程行業(yè)特點(diǎn)的需求標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。對符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行動態(tài)目錄管理，并通過事前事中事后監(jiān)督檢查的方式，保障目錄內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，探索優(yōu)化市場推廣模式，引入全過程專業(yè)咨詢和獨(dú)立機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營一體化管理，帶動全過程咨詢企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)及綠色建材生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

推動綠色采購既有“益”又有“利”

公路工程綠色采購既要保證生態(tài)效益，也要避免讓承建單位陷入“賠本賺吆喝”的尷尬境地。這就需要財政、稅收及金融領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，為綠色采購提供相應(yīng)支持。除了對綠色采購項(xiàng)目優(yōu)先開展工程價款結(jié)算、推行施工過程結(jié)算等已有措施，在項(xiàng)目概算、預(yù)算審批環(huán)節(jié)(如因計劃采用綠色技術(shù)、綠色建材導(dǎo)致成本增加的)，可以考慮按程序?qū)⑵溆嬋肟偼顿Y，從源頭上保障綠色采購資金支持。在落實(shí)國家現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，采取支持滿足條件的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅即征即退，支持綠色采購企業(yè)按照綠色建材使用情況享受不同程度的稅收減免等優(yōu)惠政策，從綠色建材生產(chǎn)、使用兩端降低其成本。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對公路工程行業(yè)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，創(chuàng)新開發(fā)針對公路工程綠色建材生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)的綠色保險種類，利用金融工具全面支持綠色采購發(fā)展。

推動綠色采購納入公共資源交易平臺體系

36號文要求，要積極推進(jìn)綠色建材電子化采購交易，逐步將所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品納入電子平臺交易，提高綠色建材采購效率和透明度。目前，全國各地區(qū)公共資源交易平臺已基本實(shí)現(xiàn)電子化建設(shè)，紛紛開始進(jìn)行數(shù)智化轉(zhuǎn)型探索，這為公路工程綠色采購納入電子平臺交易提供了有利條件。通過打通公共資源交易平臺與全國綠色建材認(rèn)證(評價)標(biāo)識管理信息平臺之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系，將更多符合標(biāo)準(zhǔn)的其他綠色建材種類納入平臺，公共資源交易平臺可提供綠色采購各方主體入駐、專家評審、產(chǎn)品交易管理、合同管理、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)監(jiān)管等諸多功能，為綠色采購全程線上辦理提供強(qiáng)大助力。在此基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)分析公路工程綠色建材的采購需求情況，將有助于在用量較大的通用綠色建材類型上探索帶量集中采購，進(jìn)一步降低綠色建材的使用成本。

公路工程綠色采購的發(fā)展趨勢

公路工程綠色采購只是“雙碳”目標(biāo)下綠色公路建設(shè)之中的一環(huán)，想要全面推動其發(fā)展，還需要從技術(shù)轉(zhuǎn)化、裝備換新、區(qū)域協(xié)同等角度多向發(fā)力，為公路工程綠色低碳發(fā)展持續(xù)注入動力源泉。

以技術(shù)轉(zhuǎn)化增加綠色建材種類

技術(shù)轉(zhuǎn)化是推動產(chǎn)業(yè)升級的核心動力。當(dāng)前，應(yīng)大力推動科研成果向?qū)嶋H工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，持續(xù)挖掘既能提升工程質(zhì)量、降低工程成本，又有助于實(shí)現(xiàn)綠色低碳的新型綠色建材。以河南省某高速公路項(xiàng)目為例，其采用的工業(yè)固廢綠色生態(tài)膠凝材料技術(shù)，使用工業(yè)廢渣替代了高能耗的水泥，在解決工業(yè)廢渣處理難問題的同時，也進(jìn)一步降低了高速公路路基填筑的成本。此外，要聚焦交通運(yùn)輸部綠色低碳交通強(qiáng)國建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，加快公路廢舊材料、粉煤灰、爐渣石等資源節(jié)約利用技術(shù)，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等節(jié)能降碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，持續(xù)豐富綠色產(chǎn)品種類，為公路工程綠色采購提供更多、更優(yōu)的選擇。

以裝備換新提升綠色施工能力

依據(jù)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》(國發(fā)(2024)7號)和《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(工信部聯(lián)規(guī)(2024)53號)，公路工程行業(yè)要加速淘汰落后低效設(shè)備。例如，天津市出臺了促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用政策，使公路工程施工用上更加環(huán)保的新裝備成為可能。公路工程施工機(jī)械普遍價格昂貴，先試后買，體驗(yàn)后再下單，可以解決企業(yè)“怕買錯”的顧慮。買設(shè)備能拿補(bǔ)貼，還有融資增信、保險支持和金融服務(wù)對接，使企業(yè)更新設(shè)備的資金壓力得到緩解。此外，打好政策組合拳，推動公路工程設(shè)備換新，也是推動公路工程綠色采購發(fā)展的有效辦法，這為以裝備換新提升公路工程綠色施工能力鋪平了道路。綠色裝備的普及廣泛應(yīng)用，將不斷豐富綠色采購產(chǎn)品庫，對充實(shí)綠色采購內(nèi)容、擴(kuò)大綠色采購規(guī)模、深化綠色采購實(shí)踐方面具有積極意義。

以區(qū)域協(xié)同助力資源再生水平

區(qū)域聯(lián)合固廢利用，是公路工程行業(yè)正在探索的環(huán)境友好型資源再生利用的一種有效途徑。通過將工業(yè)固廢、建筑垃圾等轉(zhuǎn)化為公路工程建設(shè)材料，減少對天然砂石、水泥等傳統(tǒng)建材的依賴。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同利用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、降低運(yùn)輸成本，有助于公路工程加速實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、環(huán)保的目標(biāo)。為了推動區(qū)域聯(lián)合固廢利用，需強(qiáng)化政策支持與市場規(guī)范，推動區(qū)域固廢利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使其在采購中更具競爭力。區(qū)域聯(lián)合固廢利用將進(jìn)一步促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)效率，保障固廢利用產(chǎn)品的供應(yīng)，還能為公路工程綠色采購奠定堅實(shí)的市場基礎(chǔ)，有效推動公路工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，公路工程綠色采購已成為推動交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。當(dāng)前，亟須在交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)有制度框架基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善，逐步突破由試點(diǎn)到規(guī)模化推廣的實(shí)踐瓶頸。在實(shí)踐層面，公路工程綠色采購需加速從頂層規(guī)劃向?qū)嵺`落地轉(zhuǎn)變，既需通過經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡增強(qiáng)市場內(nèi)生動力，也應(yīng)借力公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升執(zhí)行透明度與監(jiān)管效能。展望未來，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同發(fā)展將成為關(guān)鍵突破口:一方面，要加快綠色建材技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)施工裝備低碳升級，增強(qiáng)綠色采購的供給能力；另一方面，要深化區(qū)域協(xié)作機(jī)制、優(yōu)化再生資源循環(huán)體系，為綠色采購的長效發(fā)展注入新的動能。綠色采購不僅是“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，更將成為公路工程領(lǐng)域系統(tǒng)性變革的支點(diǎn)，需要全行業(yè)凝聚共識，為建設(shè)可持續(xù)的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施提供有力支撐。