電子招投標背景下招標代理機構轉型發展策略研究

□文/張鈺 邸彬

【摘要】隨著電子招投標的發展，利用數字化技術手段，評審專家能夠在不同地點，通過電子平臺實現項目遠程異地評審。在這一形勢下，招標代理機構必須適應變化。文章從招標代理機構核心價值的改變、技術賦能、服務創新、風險防控等方面進行分析，并針對如何有效執行當前的招標代理工作，提出了一系列應對策略，以期為招標代理機構在電子招投標環境下實現可持續發展提供有益的參考。

【關鍵詞】核心價值；技術賦能；服務創新；風險防控

為在招投標領域探索實行“互聯網+監管”模式，深入執行《電子招標投標辦法》(國家發展改革委等八部委令第20號)，不斷提高電子招標投標的廣度和深度，推動招標投標市場健康和可持續發展，國家及各省市相繼發布了一系列政策文件，大力推動“互聯網+招標采購”，積極推行電子化、智能化招投標，以促進招投標領域的轉型升級。招投標政策的改革對于招投標領域的積極推動作用毋庸置疑，但對于招標代理行業及其從業人員而言，變革帶來的機遇與挑戰并存，如何在當前政策要求下，改變工作模式，找到工作要點，充分發揮招標代理的專業作用，為招標(采購)人提供高質量的服務成為招標代理機構必須面對的課題。

招標代理機構轉型發展的必要性與存在的問題

2017年9月28日國務院發布的《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(2017)45號)，提出簡化行政審批，試點清理規范各類許可，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動等。2018年，住房和城鄉建設部辦公廳印發通知，取消工程項目招標代理機構資格認定，深入推進工程建設領域“放管服”改革，加強招標代理機構事中事后監管。

前述改革措施的實施，標志著招標代理行業資質行政許可時代的結束。破除資質壟斷，允許更多企業參與市場競爭。隨后數年招標代理機構數量呈幾何式的暴增，數量增長帶動行業競爭，充分激發市場活力，從“資質門檻”轉向“能力競爭”，促使企業通過服務質量、專業水平和信譽贏得市場，對提高行業專業水平，增強服務意識有著積極的推動作用。但招標代理機構同時也存在一些突出問題。一些代理機構為了節約成本、提升工作效率，只關注項目程序的合法性，合規是唯一目標，卻忽視了招標代理機構的核心職能之一——優化資源配置，從而無法協助招標(采購)人以合理的價格獲取最優方案。

招標代理機構自我認知變革

在“遠程異地+雙盲評審”的電子化招標時代，程序合規由智能化電子平臺進行全面指導及約束，招標代理機構此部分職能基本被取代。因此，招標代理機構需要盡快完成自身的認知變革，核心價值從傳統的“程序執行者”進化為“決策賦能者”，為招標(采購)人提供高質量的服務，在行業變革中順應潮流發展趨勢，占據戰略制高點。

協助招標(采購)人明確采購需求

通過前期細致規劃與精準表述，采購需求能保障流程合規高效，資金效益最大化，更好地實現采購目標。

招標的目的是要通過法定的程序更好地完成招標(采購)目標。傳統模式下，招標(采購)人對前期采購需求擬定的重視程度不高，把控重點過多地放到了后期執行過程中。雖然隨著政策的不斷完善和監督檢查機制的不斷加強，這一情況有所改善，但目前仍未徹底解決。隨著全國大市場的不斷推進，投標人的維權意識不斷加強，倒逼招標(采購)人把工作重點由后期控制轉換為前期籌劃。這也就意味著招標代理機構必須由傳統的程序代理快速轉化為咨詢型代理。

咨詢型代理機構工作重心要進行前移，在招標(采購)人開展項目計劃初就要適時介入，提供專業化的建議:一要與使用部門充分溝通，深入了解項目背景、目標等關鍵信息:二要根據現行招標規范，為招標(采購)人做好招標規劃和重點工作提示:三要指導招標(采購)人進行充分的市場調研，明確采購標的物的功能、性能、技術參數、檔次定位、服務要求、了解市場行情、潛在投標人(供應商)情況、技術發展趨勢、價格等;四要根據項目特點、預算金額、法律法規等因素，制定符合法律規范、有導向重點、價格合理的采購需求。

根據項目特點制作招標(采購)文件

編制一份高質量的招標(采購)文件是確保招標采購項目成功的關鍵。它不僅要清晰地傳達采購需求，還要有效規范招標采購流程。招標(采購)文件編制是使得目標落地的關鍵環節，因此招標文件編制過程中，要把握以下要點：一是在采購需求編制過程中，確保預算制定的合理性，避免出現價格偏差過大、直接決定采購結果的情況，要結合項目實際情況充分進行調研，合理考量價格部分分值設定比例。二是根據項目特點，提取采購需求中項目的重點關注內容。從項目細節下手，選出價格合理、實力匹配、方案最優、業主信賴的中標人。三是制定合理的合同條款，堵死驗收空子、增大違約成本，從而避免惡意競爭情況的發生。

風險防控前置下沉

招標代理機構要充分發揮在招標管理過程中的經驗，善于總結和發現風險點，做到風險預防和控制工作。

1.招標人代表的風險防控

根據《中華人民共和國招標投標法》第三十七條，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

招標人代表設置的核心意義是為正確傳遞項目需求、維護招標人合法權益、參與程序監督。招標的最終目的是實現采購目標，招標人代表然悉項目背景、技術要求、管理目標等，可在評標中向專家解釋招標文件的實質性要求，確保投標方案的可操作性與招標人管理能力相匹配，符合實際需求，防止評標完全脫離招標人合理預期(如預算限制、工期要求)，見證評標流程的合規性，減少外部干預或舞弊風險。

招標人代表受其角色影響，往往不能像專業性評委一樣熟知招投標相關的法律制度，因此在項目評審之前，招標代理機構應為招標人代表提供專業的培訓服務，介紹招投標的回避制度，避免出現越界于預的風險(招標人代表利用影響力主導評標結果，如傾向特定投標人)等問題，強化招標人代表的法規意識和職業道德培訓，明確“參與不主導、說明不決策”原則，保障評標的公正性。

2.防范商業風險

招標代理的一項重要職責是維護招標(采購)人的合法權益，為招標(采購)人提供專業化建議。隨著電子招投標的普及，全國統大市場的步伐會不斷深入，全國各地越來越多的投標人會參與到異地實施項目中，履約保證金和違約貴任的合理設置能有效降低招標(采購)人的風險，因此要協助其在招標文件中設置合理的風險防范條款，包括但不限于履約保證金和違約責任等相關條款。

履約保證金的核心作用主要分為三方面。一是防范違約風險。確保項目按計劃推進，降低因違約導致的工期延誤或成本增加風險。當中標人擅自終止合同、延遲交付或質量不達標時，招標(采購)人可通過扣留保證金減少損失。二是強化合同約束力。保證金作為經濟杠桿，迫使中標人重視履約責任，避免“低價中標、高價索賠”等投機行為。三是淘汰空殼公司。防止無實際能力的皮包公司通過圍標、串標中標后無法履行合同。

3.最新招投標政策的解讀與宣講

近年來國家、行業監管對于招投標行業的重視程度不斷提升，政策更迭頻繁，招標(采購)人作為招投標的責任主體，對于政策及時掌握的需求愈加迫切。

招標代理機構如要提供專業化的培訓服務，必須時刻關注國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、財政部等官方網站及行業平臺的動態，按照“效力層級-行業領域-生效時間”的標準進行分類歸檔，系統收集全國性政策和地方性細則，確保對政策的執行無遺漏、無滯后:同時，深入分析研讀政策，準確把握其核心內容，提煉出政策的關鍵點。作為經驗豐富的招標代理從業者，為招標(采購)人提供高效、精準的政策解讀與宣講，不僅能夠展示自身的專業能力，更是提升服務品質和增強信任度的關鍵所在。

招標代理機構轉型發展策略分析

運用智能化工具

人工智能(Artificial Intelligence，以下簡稱AI)作為21世紀最具顛覆性的通用技術之一，正在重塑幾乎所有行業的底層邏輯和運行模式，招標代理行業同樣如此。要運用好智能化工具，充分發揮AI助手的便捷優勢，從核查采購需求的完整程度到招標文件制作過程中的信息查詢、結構搭建、思維拓展等方面入手，利用信息化手段，引入招標文件制作模板和智能糾錯系統，降低人為錯誤發生率，提升文件制作效率及質量，進而實現成本優化，增強競爭力。

合同的制定是招投標工作中的工作重點之一，但受專業限制，合同的審定一直是招標(采購)人的難點。合同糾錯系統基于語法與格式檢查、法律合規性審查、行業特定規則適配、中標單位投標文件承諾比對等功能，提供輔助性建議，幫助招標(采購)人及時發現問題規避合同風險。

數字化全流程平臺已在招投標領域得到廣泛實施，招標代理機構可以充分利用現有資源整合內部數據(歷史招標文件、供應商庫、中標記錄)與外部數據(企業信用、行業輿情、政策庫)，有針對性地開發與招投標相關的補充型程序，為招標(采購)人提供智能化技術工具支持。

建立行業信息庫

建立行業信息庫，構建供應商多維度標簽(技術能力、履約歷史、關聯企業)，通過機器學習預測圍標串標風險。分析歷史中標數據，識別不同項目類型的最優評標方法:基于市場供需數據、成本指數，實時更新區域市場招標量、競爭熱度、平均降幅，輔助招標人制定預算與工期；根據招標需求自動推薦適配供應商等，為招標(采購)人提供風險指導和方案優化。

培育復合型團隊

近年來，招標領域政策密集調整，傳統的單一專業型團隊——那些僅具備招標專業知識的團隊已經逐漸失去了競爭優勢，相比之下，融合法律、技術、數據分析和商務管理等多元能力的復合型團隊，對于提升服務質量、適應多變環境、滿足客戶多樣化需求、增強內部協作、提高整體競爭力等方面具有綜合性優勢。復合型團隊兼具法律風控、技術評估、成本測算等能力，可以為招標人提供定制化解決方案，能滿足其從“流程代辦”轉向“全周期咨詢”的需求升級。復合型團隊的資源整合能力可聯動設計院、造價機構、金融機構，縮短項目周期;復合型人才專注高價值服務(如大數據驅動的招標策略設計等)，能有效抵御技術替代的風險，避免團隊被技術淘汰，同時，IT人才能夠開發定制工具，確保技術應用的落地實施。

結語

新形勢下，招標代理機構只有順應發展的潮流，找到服務對象的需求點，不斷探索創新，才能在時代的浪潮中站穩腳跟。無論何時，為招標人提供最優質的服務，才是招標代理機構的立身之本。

(作者單位:河北通達工程項目管理有限公司)

參考文獻:

[1]陳艷利，何光磊，謝慶笙.建設工程交易平臺數智化轉型研究[J].中國招標，2024(09):71-76.