工程施工招投標階段的風險及控制措施

□文/苗振宇

【摘要】在市場經濟技術、管理和競爭機制的綜合作用下，工程施工招投標面臨的風險不容忽視，這直接關系到施工企業今后的生存和發展。文章在闡述工程施工招投標階段風險控制重要性的基礎上，分析了工程施工招投標風險的類型，并提出工程施工招投標階段風險控制措施，以期更好地促進施工企業實現預定目標。

【關鍵詞】工程施工；招投標階段風險；控制措施

工程施工招投標是工程項目實施的重要環節，其結果直接影響工程項目的質量和效益。然而，在招投標過程中，可能出現各種風險。這些風險不僅可能導致招投標失敗，還可能嚴重影響工程項目的質量和效益。對工程施工招投標過程中的風險進行研究，提出有效的風險管理策略，對保證工程項目的順利進行具有重要意義。

工程施工招投標階段風險控制的重要性

招投標期回的風險控制能夠強化招投標管理力度，有助于更科學地實施招投標工作計劃和投標決策，規范招投標流程，提升管理效能。在建筑項目中，施工環節的作業安排和施工設計相對復雜，各類風險較多，招投標風險會引起決策失誤，繼而影響建筑施工管理質量。通過風險控制可以及時識別、預測、防范招投標風險，制定控制招投標風險的措施，規范招投標工作，為后續工作的開展奠定基礎。在市場經濟條件下，建筑施工企業會面臨較大的市場競爭壓力，各大企業需要通過競爭獲取項目參建資格。招投標階段是企業競爭的關鍵階段，風險問題相對突出。若沒有及時進行風險管理，會給企業的形象與實力造成直接影響，損害企業的經濟效益。因此，需要提前分析、識別建筑招投標風險，通過合理的資源配置、投標運營管理規避相關風險，更有效地提升企業競爭能力，控制造價成本，保障企業的根本效益。

工程施工招投標階段的風險類型

決策風險

建筑施工企業在實施招投標工作計劃時，決策風險會對計劃實施、項目建設產生不利影響。首先，招標方法適用的風險。例如，公開招標、邀請招標等不同的方式會在招投標范圍、投標主體資質和競爭手段、企業技術能力等因素的影響下出現問題，導致招投標工作質量受損。其次，承包風險。工程項目的承包方法包括單價包干、總價包干。承包過程中工程量核驗不準確會導致單價包干時的結算管理風險增加，引發成本風險。總價包干雖然能夠更全面地控制項目投資成本，但后期結算時仍會面臨數據分析、成本核算問題。此外，在招投標決策期間，招投標主體的資質標準設置不合理、評標方法適用性較弱、工程量清單編制不準確等也可能引發決策風險。

投標文件編制風險

投標文件不僅是企業參與競標的關鍵內容，更是展現企業實力、技術水平和專業能力的重要載體。因此，一旦投標文件編制出現失誤，將直接影響投標結果，甚至可能導致企業失去中標機會。招標文件編制風險主要包括招標內容風險和施工組織設計風險。招標內容風險主要體現在對招標文件的理解和執行上。招標文件通常包括投標人須知、投標邀請書、評標辦法、合同條款及格式、技術規范、工程量清單以及施工圖紙等內容，這些都是企業編制投標文件的重要依據。如果企業對招標文件的理解不透徹，或者未能對招標文件的內容作出實質性響應，就可能導致編制的投標文件不符合要求，進而導致投標無效。施工組織設計風險則是另一個需要特別注意的方面。施工組織設計是投標文件的核心部分，涵蓋了施工企業的組織架構、人員配置、技術方案、施工進度計劃以及現場布置等多個方面。如果施工組織存在設計缺陷情況(如施工技術不成熟、施工方案空洞、施工進度計劃失當或現場布置不科學等)，都將導致投標文件的競爭力下降，進而降低中標概率。

評標階段風險

在評標階段，風險主要源于評標過程中存在的公正性與合理性缺陷，這對投標人的影響較大。評標過程中的不公正現象可能導致投標人遭受不公平待遇。例如，若評標委員會成員與某投標人存在利益關系而偏祖該投標人，那么其他投標人可能因為這種不公正的待遇而喪失中標機會。除了不公正現象，評標過程中還可能出現不合理現象。例如，評標委員會成員可能對某些投標人的技術方案、資質等評價過高或過低，導致最終得分與實阿不符。這種評審的不合理可能導致中標結果與實際需求不符，或者讓一些缺乏實際競爭力的投標人獲得中標資格

合同風險

首先，合同條款不明確是最常見也是最難以避免的風險。在合同中，可能有一些表述模糊或語義不明確的條款，導致雙方在理解上存在分歧。例如，合同中可能提到某些工程項目的完成時間，但并沒有明確規定具體的時間節點或完成標準。這就會導致雙方在理解上存在差異、從而產生糾紛。其次，合同中可能存在一些限制性條款或排他性條款。這些條款會對一方的權益造成影響，但在簽訂合同時并沒有得到充分解釋和說明，也會給后續的合同履行帶來風險。最后，合同違約風險是簽訂階段常見的風險之一。在合同履行過程中，可能出現一方或雙方違約的情況，如未按照約定支付款項、未按照約定完成工程等。

工程施工招投標階段風險控制措施

完善招投標管理制度

招投標管理制度中應給出清晰的操作流程，明確各個環節的責任和程序，確保每個步驟都能按照規定進行。一方面，要規定招標公告發布、投標文件提交、評審過程等具體細節。制度中應明確各個相關部門和人員的責任，確保每個環節都有相應的人員負責，并對其進行監督。另一方面，要指定專門的招標小組負責整個招標過程，明確其權限和職責。制度中應設立一系列的規范要求，確保招投標活動符合法律法規和企業內部規章。這些規范要求須包括資格頂審條件、投標文件要求、評審標準等，以加強招投標過程的透明度和規范性。此外，還要建立有效的監督機制來監察招投標活動的執行情況，發現問題及時糾正并給予相應的處罰。要設立獨立的審計或監察部門，定期對招投標程序進行檢查和評估。與此同時，加強對員工的培訓，通過培訓加深其對招投標管理制度的認識和理解，幫助其更好地掌握操作流程、了解規范要求，并增強防控招投標風險的意識。

規避預算文件編制及工程量計價風險

1.規避預算文件編制風險

預算文件編制是工程項目招投標中的重要環節。編制文件預算時，需要提前開展有針對性的調研工作。調研時，建筑單位應全面了解市場行情，通過多種調查方式掌握并預測市場中材料價格的波動，為后續規避風險提供有力支撐。同時，要強化預算文件編制能力。定期組織預算文件編制人員接受系統培訓，以提高人員專業技能為目標，通過宣教、線上學習等方式推動理論與實踐結合，并對培訓效果開展階段性評估，確保其專業技能與崗位需求相匹配，切實降低招投標風險。

2.規避工程量計價風險

在編制工程項目的工程量清單時，要全面分析施工設計圖，井將其與工程量清單結合，科學選擇施工方案，確保施工方案與施工現場實際情況相符，準確反映出建筑工程類項目的特點，提高工程量清單編制方案的科學性。

做好成本控制及投標報價

1.準確掌握市場行情，建立自身的材料信息數據庫

在工程項目中，材料價格支出占工程總成本的60%左右。能否正確控制建材價格，已成為影響工程項目的重要因素，也是工程項目最終能否盈利的關鍵。目前，國家建材價格波動較大，且同一種建筑材料在不同地區的價格也有差別，甚至差別很大，對一個項目的成本測算的準確性會有很大影響。所以，如果想要準確測算項目成本，就需要提前到項目所在地進行市場調查，結合該項目實際的施工過程進行細致測算。只有得到真實準確的項目成本，企業才能提前預估項目的利潤率，在進行最終投標報價時才能作出合理、安全的報價，避免出現報價低于成本而使項目虧損的風險。施工單位應按當地市場價進行成本測算，并進行合理報價，企業還應加強對建材價格變化趨勢的前瞻性預測，充分考慮建設項目的全過程市場波動。鑒于材料價格的短期波動以及可能由此形成的潛在風險，施工單位有必要逐步建立和完善自己公司的建筑材料信息數據庫。要保證數據庫中擁有大量的市場價格信息記錄和長期積累的數據并及時更新，這樣企業才能在項目施工過程中做好成本管理，從而降低因施工成本變化給企業帶來的經濟風險

2.加強投標報價的技巧性

為適應投標時各種投標報價形式，企業需要認真研究各種報價評分辦法，熟悉掌握各種類型評標辦法的投標技巧，投標時要掌握更多的信息，使用更合適的投標報價策略，認真對項目單價系數進行全方位計算、分析和調整，從而有效保證項目報價的綜合競爭力。

健全工程項目評標機制

首先，完善評標專家選拔機制。通常來講，工程項目評標及鑒定專家是隨機從專家庫中抽取決定的。抽取評標專家后，在抽取鑒定專家時需要篩除評標專家，避免評標專家被二次抽中為鑒定專家，提高評標的科學性。其次，完善專家約束機制。若工程項目的評標結果被投訴舉報不合理，可在觀察名單中納入評標專家。通過此種方式強化專家責任意識，使評標專家切實履行職責。同時，要進一步完善評標專家的責任約束機制和淘汰機制，增強評審專家的評審全過程責任意識。再次，優化評審專家權重。在分配評標權重時，要向行業內優秀專家傾斜，充分發揮其在評標中的主導性作用，打破評標平均賦權的局限，形成以優秀評標專家及評標質量為根本導向的局面。最后，完善評標結果救濟機制。政府監管部門可在必要時介入招投標工作，在評標結果產生爭議時重新抽取評標專家成立專家委員會，并依據委員會評審和評價評標結果出具報告，以此確定中標單位。

結語

順利完成工程施工招投標工作，對企業的長期發展具有重要意義。如果企業不能有效控制工程招投標流程中出現的風險，會增加工程建設過程中問題出現的概率，從而在一定程度上影響企業的正常運營。所以，企業要重點提高工程招投標管理水平，在招投標過程中嚴格執行有關的法律法規，并加強監督管理，確保工程施工招投標活動有序進行，從而有效推動我國建筑行業可持續發展。

(作者單位:甘肅省招標中心有限公司)

參考文獻:

[1]曲托蘭.淺談建筑工程投標中風險管理的意義及強化風險管理的策略[J],中國住宅設施，2023(08):72-74.

[2]楊中平.建筑工程招投標管理的風險及預防策略分析[J].市場周刊，2024(18):65-68.

[3]殷雪芹.建筑工程招投標中風險管理的重要性及實施對策[J].居舍，2022(13):149-151.