工程建設項目綠色招標采購現(xiàn)狀與完善路徑

摘要:近年來，全國各地積極推進工程建設項目綠色招標采購工作，取得了顯著成效，但在實際采購過程中也面臨一些問題，主要表現(xiàn)為綠色采購標準制度尚待完善、綠色產(chǎn)品認證體系仍需統(tǒng)一、激勵與引導有所不足、采購方式亟待創(chuàng)新等。新時期,為深入推進工程建設項目綠色招標采購工作，應進一步完善政策法規(guī)，明確綠色采購標準制度；強化綠色認證管理，動態(tài)更新采購清單內(nèi)容；建立激勵引導機制，打通“增綠”“減碳”收益渠道；創(chuàng)新招標采購方式，落實綠色采購主體責任。

關鍵詞:綠色采購；工程建設項目；認證體系

馬強

2024年6月29日，國務院辦公廳印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024-2026年)》(國辦發(fā)〔2024〕33號，以下簡稱《行動方案》)提出要擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策范圍，由48個城市(市轄區(qū))擴大到100個城市(市轄區(qū))。2024年12月31日，財政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》(財庫〔2024〕36號)，進一步擴大政策實施范圍，規(guī)定從2025年1月1日起在北京市朝陽區(qū)等101個市(市轄區(qū))實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策。在綠色采購相關政策的推動下，各地建設單位及工程建設企業(yè)紛紛開展綠色招標采購實踐，通過加強綠色供應鏈管理，引入環(huán)保材料和技術，優(yōu)化設計與施工方案等,降低工程建設過程中的資源消耗，不斷提升企業(yè)形象與品牌價值。然而由于我國工程建設項目綠色招標采購起步較晚，相關政策規(guī)范還不完善，在具體推行中也表現(xiàn)出一些問題，未來仍需進一步強化這方面工作。

一、各地工程建設項目綠色招標采購推進狀況

(一)廣西:以綠色采購提升“含綠量”降低“含碳量”

為規(guī)范建筑領域綠色采購工作，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳2022年印發(fā)《廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，并促進綠色建材的廣泛應用。在此基礎上，搭建“綠色建材一站式管理服務平臺”，為相關單位綠色建材采購提供數(shù)字化服務，助力提升采購效率和透明度。截至2024年底，廣西新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例高達96.36%。北海作為廣西首個成功入選第二批政府采購支持綠色建材試點地市，成立以常務副市長為組長的綠色建材推進領導小組，深入探索和完善相關政策，促進全市新型建筑工業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升建筑品質(zhì)，增強城鄉(xiāng)建設發(fā)展“含綠量”。同時建立了包含綠色建材服務網(wǎng)站、協(xié)議中心、機構入駐、交易場館等14個模塊平臺架構的綠色建材館，促進綠色建材采購全過程數(shù)字化。

(二)山東:政府綠色采購引領建筑建材行業(yè)綠色低碳轉型

山東省政府及相關部門近年來印發(fā)一系列綠色采購政策文件，如《山東省政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作推進方案》等，為政府綠色采購提供了政策依據(jù)和指導。同時設定到2025年全省綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑100%的目標，并制定了具體的實施計劃。在綠色建材應用上，鼓勵建設單位及工程建設企業(yè)采用高強度高耐久建材、可循環(huán)可利用建材、綠色部品部件建材等、并引導新建、改建農(nóng)村住房采用綠色建材。此外，還建立了工程項目質(zhì)量管理體系，對綠色建材質(zhì)量進行嚴格把控，依托綠色建材采信數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)綠色建材交易、監(jiān)督管理、信用評價等全面一體化。總之，山東省通過大力推進政府綠色采購，引導和鼓勵建設單位及工程建設企業(yè)積極采用綠色建材和綠色低碳建造技術，促進了本省建筑建材行業(yè)供給側結構性改革，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。

(三)湖北:全面踐行綠色采購理念，助力政府采購“向綠而行”

湖北省將“推行綠色建筑、推廣應用綠色建材”列入多項省級規(guī)劃綱要和實施方案中，明確提出了政府綠色工程采購的目標與要求，并通過政府網(wǎng)站宣傳、業(yè)務培訓等多種方式向采購人員傳遞綠色理念，提升其綠色采購意識和政策執(zhí)行水平，助力政府采購“向綠而行”。根據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布的信息，2025年該省襄陽、武漢、宜昌等7地將實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升行動、政策范圍內(nèi)項目有綜合體、醫(yī)院、學校、辦公樓、保障性住房以及舊城改造等，并鼓勵各政策實施城市將其他政府投資項目納入實施范圍。同時，湖北省搭建綠色建材供應鏈平臺“綠材鏈”。“綠材鏈”自2024年5月上線以來，入駐企業(yè)已超過2400家，上線產(chǎn)品超過1500種，交易額達12億元。為進一步促進工程建設項目綠色招標采購，湖北省還組織了現(xiàn)場交流會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展會、產(chǎn)銷對接會等多種活動，推動生產(chǎn)企業(yè)升級綠色建材產(chǎn)品，促進重點項目工程建設企業(yè)積極使用綠色建材產(chǎn)品。

二、工程建設項目綠色招標采購存在的問題

(一)綠色采購綱領缺失，標準制度尚待完善

盡管我國在綠色采購方面已經(jīng)進行了一定的探索，如制定了節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品政府采購計劃，并出臺了綠色建材采購政策規(guī)范等，為工程建設項目綠色招標采購提供了參照。但與發(fā)達國家相比，當前我國尚未形成一個成熟、完整的工程建設項目綠色采購標準體系，建設單位及工程建設企業(yè)綠色采購還缺乏全局性、綱領性文件指導，且現(xiàn)有的綠色采購標準之間銜接與協(xié)調(diào)不暢通，導致工程建設項目綠色采購工作的開展不深入，采購人員在選擇供應商時難以準確評估其環(huán)保性能和質(zhì)量水平，增加了選擇難度和風險。而且由于缺乏標準化的綠色采購流程和管理制度，容易導致采購過程中出現(xiàn)漏洞和違規(guī)行為，影響綠色采購的公正性和透明度。

(二)綠色認證仍需統(tǒng)一，采購清單更新滯后

雖然我國在綠色產(chǎn)品認證方面已經(jīng)作出了一定的努力，建立了綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系、并鼓勵各地區(qū)結合實際狀況建立綠色建材采信數(shù)據(jù)庫等，但在實際執(zhí)行過程中，綠色產(chǎn)品認證標準尚未完全統(tǒng)一。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同認證機構之間的認證標準存在一定的差異，導致綠色產(chǎn)品認證無法實現(xiàn)全面一致，這為工程建設項目綠色采購帶來了一定的困擾。采購人員難以準確判斷產(chǎn)品的綠色價值，在實際采購過程中無法有效識別并采購到真正符合綠色標準的產(chǎn)品，也影響了綠色采購的權威性和公信力。此外，隨著科學技術的快速發(fā)展，綠色產(chǎn)品的技術和標準也在不斷更新，然而我國政府綠色采購清單更新速度卻有所滯后，難以跟上市場和技術變化，部分不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品仍存在于采購清單中，影響了工程建設項目綠色采購效果，不利于推動建筑行業(yè)綠色化進程。

(三)激勵引導機制不足，綠色采購動力欠缺

《行動方案》中明確規(guī)定，納入政策實施范圍的工程項目，要提高工程價款結算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。同時，對符合綠色采購標準的產(chǎn)品或服務，政府可以在評標過程中給予一定的優(yōu)惠，如加分、優(yōu)先中標等，以鼓勵供應商提供綠色產(chǎn)品。但總體來看，工程建設項目綠色招標采購相關的激勵與引導仍然不足，缺乏直接的資金支持和有效的監(jiān)管評估，導致相關建設主體綠色采購的熱情和動力不足。此外，當前我國工程建設項目綠色采購收益渠道不完善，盡管綠色采購具有顯著的環(huán)境效益，但建設單位及工程建設企業(yè)往往難以直接從中獲得經(jīng)濟效益無法將“增綠”的社會效應轉化為企業(yè)的實際收益，影響了其綠色采購熱情的提升。

(四)采購方式亟需創(chuàng)新，主體責任落實不力

在工程建設項目綠色招標采購中，采購方式的創(chuàng)新性在一定程度上影響采購的結果。目前部分建設單位及工程建設企業(yè)在綠色招標采購上仍然沿用傳統(tǒng)的采購模式，對于新型采購方式的探索不夠，未能充分利用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)等手段提高采購效率和透明度。并且一些建設單位與供應商之間尚未建立長期合作關系，缺乏相互信任，導致采購方式過于保守，綠色產(chǎn)品的供應渠道不穩(wěn)定，影響綠色采購的連續(xù)性。此外，部分采購人員對工程建設項目綠色采購相關政策的了解不全面，綠色采購能力和環(huán)保意識不足，也影響了綠色采購方式創(chuàng)新和主體責任落實，不利于綠色采購工作的高效開展。

三、工程建設項目綠色招標采購的完善路徑

(一)完善國家政策法規(guī)，明確綠色采購標準制度

為促進工程建設項目綠色招標采購的有效實施，政府相關部門應出臺一部全面、系統(tǒng)的工程建設項目綠色采購綱領性文件，如《工程建設項目綠色采購指南》，明確綠色采購的基本原則、總體目標、主要任務以及保障措施等，并引導各地政府結合文件內(nèi)容及本地工程建設項目采購狀況出臺細化方案，以指導建設單位及工程建設企業(yè)綠色采購活動的開展。在此基礎上，還應充分考慮政府、供應方、建設方等需求，組織科研機構、專家等進行深入的市場調(diào)研，構建覆蓋工程建設項目綠色采購產(chǎn)品或服務的全生命周期管理體系、明確規(guī)定采購各階段應遵循的綠色要求，如采購需求確認、供應商選擇、采購執(zhí)行以及驗收入庫等環(huán)節(jié)的綠色管理工作。確保采購標準制度具有嚴謹性、規(guī)范性和科學性，采購人員可以根據(jù)標準及時識別相關產(chǎn)品的綠色價值，明確其是否符合綠色要求，并積極推動綠色采購工作的開展。

(二)強化綠色認證管理，動態(tài)更新采購清單內(nèi)容

第一，進一步促進綠色產(chǎn)品認證標準的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。加強對現(xiàn)有綠色產(chǎn)品認證標準的梳理與整合，尤其是重視綠色建筑產(chǎn)品認證管理，消除重復和矛盾的標準，同時促進各地區(qū)、各認證機構進行深入的交流與合作，實現(xiàn)標準互認與銜接，并強化對綠色產(chǎn)品認證機構的監(jiān)督與管理，確保其嚴格依據(jù)相關法律規(guī)范開展工作，提升認證的準確性、公正性和有效性。

第二，以環(huán)境標志產(chǎn)品為核心，完善綠色采購清單內(nèi)容。政府綠色采購清單編制應以綠色產(chǎn)品認證為依據(jù)，將環(huán)境標志產(chǎn)品納入清單核心內(nèi)容，同時及時根據(jù)市場變化和環(huán)保技術標準對清單進行動態(tài)調(diào)整，適當擴大涵蓋范圍，對經(jīng)過認證符合綠色標準的產(chǎn)品及時納入清單范圍，為建設工程項目綠色采購提供更多選擇。還應及時調(diào)整已列入清單的綠色產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)其證書有效期過期，或無法達到最新綠色生產(chǎn)標準，應及時將其清理出清單。

第三，還可以由市場監(jiān)管部門牽頭制定工程建設項目綠色采購最低強制標準和鼓勵達到優(yōu)化環(huán)保標準。最低標準對標國際標準，推動地區(qū)與國際合作，增強綠色標識產(chǎn)品與綠色服務市場認可度。建設單位及工程建設企業(yè)采購人員在采購過程中結合最低標準分析相關產(chǎn)品是否符合綠色采購要求，也可以根據(jù)優(yōu)化標準采購更具有環(huán)保性能的產(chǎn)品。

(三)建立激勵引導機制，打通“增綠”“減碳”收益渠道

促進工程建設項目綠色招標采購，不僅要依據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)實情況采取相應措施和政策，還應建立激勵引導機制、提升工程建設項目各方綠色采購的動力和熱情、并打通“增綠”與減碳”收益渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏。具體來看，政府可以出臺相關政策，對采用綠色產(chǎn)品并嚴格按照特定標準和要求實施的工程項目給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免、貸款貼息等，促進建設單位及工程建設企業(yè)積極采購節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。同時對生產(chǎn)綠色建筑產(chǎn)品的企業(yè)給予市場拓展、研發(fā)創(chuàng)新等方面的資金支持，鼓勵其加大綠色投入，推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的地區(qū)可以直接將補貼或其他優(yōu)惠措施從“紙上”落到企業(yè)“賬上”，使企業(yè)真正從“增綠”中獲得收益，加強對綠色采購的重視度。此外，還可以在工程建設項目綠色招標采購中設置碳足跡要求，并強化監(jiān)管，鼓勵建設企業(yè)減少碳排放并積極參與碳交易，使“增綠”與“減碳”形成良性互動。

(四)創(chuàng)新招標采購方式，落實綠色采購主體責任

建設單位及工程建設企業(yè)應不斷探索新的招標采購方式，通過多種途徑加大綠色產(chǎn)品采購力度，深入落實采購人主體責任。在采購方式創(chuàng)新方面、應與供應商建立長期合作關系，共同設立研發(fā)基金或項目，就工程建設中的特定需求，定制開發(fā)環(huán)保、低碳、綠色產(chǎn)品或服務。同時深入運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術，搭建綠色產(chǎn)品采購信息平臺，促進供需雙方精準匹配，提升采購效率和透明度。還應加強對采購人員的培訓和教育，提高他們的環(huán)保意識和綠色采購能力。如定期進行政策宣講、開展數(shù)字化培訓，并邀請采購代理機構提供專業(yè)服務等，促進企業(yè)深度落實綠色采購政策，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

四、結語

在全球氣候變化和資源環(huán)境約束日益嚴峻的背景下，推進工程建設項目綠色招標采購已經(jīng)成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。但由于我國工程建設項目綠色招標采購起步較晚，當前在推進過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)，未來仍需按照新發(fā)展理念要求，持續(xù)完善工程建設項目綠色采購制度，并強化對采購人員的引導，以促進工程建設項目綠色采購的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者單位:中金招標有限責任公司貴州分公司

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