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高校工程貨物招標采供工作后評估問題初探
口文／南京林業大學（210037）高國民
摘要：初步探討了工程貨物采供需要實施后評估的主要幾個方面：采供招標預期的后評估；采供招標工作的后評估；采供標后管理的后評估，以及評估推進工程貨物采供工作的幾個方面：發現問題即時糾改推進；提煉精華適時應用推進；揚長避短及時總結推進，為今后更好開展工程貨物采供后評估工作并不斷提高采供管理水平提出了采供后評估組織構建、運用方法、內容標準、制度建設幾方面可供借鑒的建議。
關鍵詞：工程貨物 高校基建 采購招標 后評估 評估制度
A Preliminary Study of the Post-assessment of University Project Goods' Bidding and supply
（Gaoguomin,NanJingForestryUniversity,NanJing210037,China）
Abstract: Four aspects of the post-assessment of project goods bidding are to be discussed: expection of bidding procurement, general introducgtion of bidding procurement and supply, bidding process and boosting bidding procurement and supply. The last aspect includes immediate problem-detecting and problem-correcting, advantage-promoting, disadvantage-abolishing and timely summarizing. Suggestions on improving management levels, mainly organization-building, methods of application, standards of content and institutional constructing are also put forward in this article.
Key words: project goods university capital construction procurement building post-assessment assessment system
1， 引言
當前，在高校工程貨物采供領域有關管理人員的觀念里，采購建設工程所需貨物，適時保質按量供應到工程建設中去，其采購與供應（即本文所稱采供）工作屬于日常工作。工程貨物采供招標工作的結束，就意味著完成了工程貨物采供近一半的工作任務，而貨物到貨并交付使用便基本完成了采供任務。因為貨物的售后服務工作原則上主要是產品生產者或供應商的事情，其他相關事宜分由項目施工單位、監理單位及事后管理者負責。招標采供的貨物是否充分滿足設計與實用之需？是否是市場上性價比較優的工程貨物？又能否達到工程貨物采購招標的預期？工程貨物采供招投標過程中仍有哪些不足有待改進？等等，這些問題極少為招標人所切實重視，往往通過招標人反映較多的是對采供招標結果不滿的埋怨，“采供招標”有時便成為工程貨物采供結果不理想的“擋箭牌”。那么如何在工程貨物采供招投標工作實踐中不斷改進完善、不斷科學規范？并力爭采供招標工作經濟效益與社會效益雙豐收？江蘇省住房和城鄉建設廳蘇建規字（2013）4號文中也倡導開展標后評估工作，江蘇省建設工程招標投標辦公室（2014）1號文件也明確擬實施招標后評估，試圖通過標后評估工作來不斷改進采供招投標工作并提高現有管理水平。我們認為對于象高校這樣長期有（規模大小不等）工程建設任務的事業單位招標人，認真做好工程貨物招標采供工作的后評估顯得十分必要和重要。下面我們就工程貨物招標采供工作后評估提出初步設想，供與同仁交流探討。
2， 招標采供后評估的主要方面
2.1采供招標預期的后評估
工程貨物招標采供標的物的預期〖主要指標的物供貨期、價格（性價比）、品質（自身質量與實現功能的質量）、供應與售后服務〗是否完全充分達到了預期？是我們每次采供招標工作完成后需要認真研究但又常被忽視的問題，預期的正確判斷又是下次類似貨物采供招標開始前需要參考的實際問題。采供招標預期的后評估可以根據原采供的目標任務，比對中標貨物的成交價與市場同類物平均價、中標承諾合同期限與實際履約時間、合同標的物質量要求與標的物驗收確認結果以及質保期內采供標的物質量全貌體現、供應商全程服務水準與同行業服務水平進行客觀科學的評估，作出實事求是合情、合理、合規、合約的判斷。例如某高校學生食堂工程項目招標采購了一批由蘇州某公司供應的不銹鋼管作為飲用水給水管，招標人根據經驗經過比較推理產生了采供招標預期：不銹鋼水管質量的各方面都會比較理想。因為無內鍍鋅層而優于過去使用的鍍鋅管；也因為不會產生銅銹蝕出現銅綠而優于以往的銅質水管；還因為不存在增塑劑、穩定劑、著色劑、抗氧化劑等釋毒成分而優于有些塑料管；更因為是內外同質材料而非外為鍍鋅鋼管內襯塑或內襯不銹鋼的復合管材容易產生內襯材料脫落、松動或位移而維修隱患不斷，故也優于復合給水管材。根據合同交付期要求，中標人按期供貨到位，現場表觀驗收和隨機抽檢其機械性能都合格，因為是給水用管故按相關規定又送省疾病預防控制中心進行了產品衛生安全方面相關項目內容的檢驗，結果在相關標準所規定的20項相關項目指標檢測中有PH值、砷、三氯甲烷等6項不合格，毫無疑問學生食堂工程必須使用完全符合當前國家衛生安全標準的貨物，理所當然對所到不合格不銹鋼給水管全部清退出場。同時倒查了采供招投標的評標程序也未發現問題，經過詢問來辦理退貨手續的供方負責人才得知投標時也具有省級疾病預防控制中心相關檢測機構簽發的檢驗合格報告（有效期內），不過那是為了獲得衛生安全評價經過3次檢驗并經過3次針對性整改后產品才通過檢驗得到的合格報告，而實際供應市場的不銹鋼管并未進行任何類似送檢時的專業清洗等整改。不難想象，如果對該項目進行了招標采供預期的后評估便可以在以后的類似貨物招標采供中取長補短、去粗存精。如招標時需送樣品統一進行衛生安全評價預檢驗，其結果由檢驗部門完成后出具報告于開標前密送招標管理部門用于評標，從而避免類似這樣周折而浪費時間延誤工期現象的發生，同時也有效提高了招標采供工作效率。進行招標采供預期的后評估可以適時按實修正調整類似貨物招標采供的預期，從而正確評價并選擇應用工程所需貨物。
2.2采供招標工作的后評估
我們認為貨物采供招標的后評估，就是在貨物采供招標工作啟動至結束后（現在通常認為采供招標工作啟動是第一份招標公告發出，至中標通知書發出即采供合同成立時止，也有人認為招標工作以采供合同的簽訂為止）進行的相關工作評估。顯然不論采供規模大小而對所有的采供項目招標進行標后評估是不經濟的，因為評估工作會涉及多個職能部門、花費時間、分散精力、并有經濟付出。所以我們建議針對一些大規模項目（如：一次性采購標的物價值在100萬元以上）或涉及工程結構安全與衛生安全及消防安全的較大規模項目（如：一次性采購標的物價值在50萬元以上）進行采供招標工作后評估。針對大規模的貨物采供招標項目，我們不能簡單套用傳統做法，滿足完成采供招標而萬事大吉，而應當立足采供招標工作的全方位、各環節進行工作實效評估，為今后類似工作積累可供借鑒的經驗，同時提供引以為戒的教訓、避免失誤重現，來有效改進完善當前相關工作，推進工程貨物招標采供工作邁向規范而科學的新臺階。顯然，貨物招標采供全程中的招標工作環節應該是重中之重，實踐說明其后評估尤為必要和重要。經驗告訴我們，進行標后評估有利于招標人（或采購招標代理機構）發現工作存在不足，改善自身工作，提高其招投標管理水平，如果是委托代理機構招標操作的也有利于提高他們的服務質量；同時還有利于增強評標專家們的履職意識和責任意識；此外，此舉更有利于工程貨物采供招投標事后監督體系的建設。我們認為工程貨物采供招標工作的后評估可以根據附表一中所列相關項目內容分別按時進行。
2.3采供標后管理的后評估
現在業內通常所認為工程貨物采供標后的管理，是指招標采供書面合同簽訂即采供合同生效（也有人認為標后管理自合同生效履行開始）至合同標的物質量保證期限結束（合同履行期滿）的時間段里對采供合同的簽訂（或者履行推動）、標的物約據供應、交付驗收、投入使用、售后專技服務過程實施的管理。其后評估就是指招標采供的貨物歷經交付使用一定時間（1年左右）后，由專門部門或組織對某些（如：一次性采購標的物價值在100萬元以上一般通用貨物或者一次性采購標的物價值在50萬元以上特殊與專用貨物）貨物招標采供標后全方位各環節進行系統的、全面的、客觀的、科學的評估，進而結合采供招標工作的后評估對整個招標采供項目全過程作出正確的推斷，為今后類似項目招標采供積累經驗并提高其管理工作水平。現實情形是高校采購當事人把某工程貨物采供僅僅當作一項屆時需要完成的日常工作任務而已，完成了也便成為無人研究的歷史了，故不愿花精力和時間去研究它，以后的事以后的人辦，事不關己。高校工程專用電梯招標采供的全程就非常值得招標人認真進行采供標后評估。值得注意的是標后評估首先需要評估采供合同主要條款內容與投標文件、招標文件相關條款內容的切實符合度，其次評估其它重要質量指標（載重量、運行速度、曳引機、控制系統、轎廂裝飾、保護功能等）響應招標文件要求的事實符合度；此外，評估采購貨物交付后使用（運行）體現的質量全貌狀況以及供應商供應管理反映出的管理水平與服務水準。如果對電梯項目實施采供標后管理的后評估就可以為今后工程項目（工程新購電梯項目或原舊電梯更新項目）同類貨物招標采供管理提供可靠而有益的借鑒。
3，貨物招標采供后評估之推進
3.1發現問題即時糾改推進
我們知道，進行招標采購后評估的目的，就是為了主動發現招標采供過程中出現的問題，并及時糾改問題，以便沿著正確的方向深入推進工程貨物招標采供管理工作。現仍以電梯招標采購為例，招標人如果只是按照建筑工程貨物采購招標的通行做法操作，在招標文件的合同主要條款中注明不付任何預付款，所購貨物到達指點現場并經專業驗收合格后再付合同價90%的貨款，質保期結束并共同確認無明顯質量問題情況下一次性支付合同價10%的尾款。這樣的合同貨款支付約定內容在買方市場背景下的建筑材料設備行業內還是較為常見，其在理論上也是可行的，但事實是針對電梯這一特種設備而言，現在電梯行業里是行不通的，其招標采供程序啟動后，往往就會出現的兩種情形：一是如果招標預告中增加了這樣的付款說明，其結果是沒有電梯制造商直接報名參加競標，最多只有極少數幾個代理商參加；二是如果是在后來的招標文件中明確了這樣的付款條件要求，那么屆時會因為沒有投標人愿意來參加投標而流標，甚至會在僅有的幾個投標人的投標文件中出現明顯的不實質性響應招標文件該條款要求的情形而被廢標，最終導致電梯采供招標失敗而無功收場，這樣的案例現實中并不鮮見，當評估部門發現了這樣的問題，就應當把問題與建議反映給采購人領導，由他們會同其部門財務、審計以及監管部門人員共同商討今后電梯采供招標如何應勢改進的對策，如果是招標失敗后重新進行的招標采供就立即予以糾改，避免類似問題重復出現而貽誤其采購供應工作。
3.2提煉精華適時應用推進
毋庸諱言，我們進行工程貨物招標采供工作的后評估，最終目標是“發現問題、即時糾改；去其糟粕、提煉精華；探索創新、集優推進”，當我們在后評估過程中總結提煉出相關精華內容后，就應該積極尋找應用時機，并適時加以推進。例如，某高校對近幾年建設工程項目內外墻涂料項目采購招標工作進行了評估，經過評估提總結煉出一種標前依照招標文件采購標準要求送樣品若干，并根據招標文件中規定的檢測標準與方法進行產品質量評標前預檢測，由檢測部門出具如實紀錄實際檢測數據的報告，經密封后于開標前秘密送達招標人相關職能管理機構存管，供評標時對各品牌涂料技術指標進行比對，同時依據招標文件規定的方法進行評標打分。這種運用預檢產品質量、通過實測質量指標進行比選工程貨物的采供方法獲得了良好的經濟效益和社會效益，并被省建材產品質量監督檢驗站在建材行業內加以應用推廣。
3.3揚長避短及時總結推進
我們始終認為建設工程貨物采供工作的后評估，必須時刻圍繞其最終工作目標，及時總結、揚長避短、創新拓展、擇優薦引。例如某高校采供一工程項目墻地磚時，借鑒工程涂料招標采供的成功經驗，嘗試了“限價并質檢條件下貨物性價比優選法”采供工程項目的墻地磚，實踐獲得了巨大的成功，贏得了招標人、投標人、公正方等社會各方面的一致好評，其招標結果也令各方滿意。具體過程是在采供招標啟動前進行廣泛市場調研，結合工程項目設計檔次、用途、單位承受價格上限進行限價招標采供，與此同時進行招標貨物質量預檢（開標前的檢測送樣首先由招標人代表秘密編號、接著由招標人紀檢方揭下并記錄原始編號、變換上自己的編號、最后由檢測機構再次揭下且記錄招標人紀檢方的編號，然后按檢測規定要求編寫送樣檢測碼號），在招標人代表、檢測機構代表、公證處代表共同見證下送檢測站檢測，全程邀請本市公證處工作人員作取樣、送樣公證。檢測機構于開標日前將記錄樣品檢測實際指標數值的檢測報告，經密封處理后秘密送達招標人相關職能部門封存，用于開標評標。開標時逐一排對送樣編號、紀檢編號、原始編號與對應的投標人名稱，對照招標文件中設計的各檢測指標量化打分規則評定給分，統計并查對各投標人投標樣品檢測得分、再根據其投標報價求出投標貨物的性價比（性能得分/投標報價），最終依據招標文件要求性價比最高者中標落用。這一方法的應用推進充分體現了“公開、公平、公正和誠實信用”法律原則。
4，招標采供工作后評估之建議
4.1后評估組織構建之建議
高校建設工程貨物采供工作的后評估，由于采供工作不僅涉及到學校基建計劃、材料、工程及工程監理等部門；也涉及學校招標、財務、審計、資產、工會等參與管理監督的部門；此外，還涉及校內外相關專家。因此工程貨物招標采供工作后評估的組織機構建議由這些部門的相關人員組成：學校的招標、審計（外加項目的全程跟蹤審計人員）、財務、工會、資產、基建（材料、工程、質檢、監理）、校內外專家（必要時另行邀請校外專家）。
4.2后評估運用方法之建議
采用什么方法對工程貨物招標采供進行后評估？目前還沒有現成可供參考統一標準的方法，我們認為應該采用針對工程貨物采供全過程全環節的綜合因素評估法。這里的綜合因素（100%）評估法需要考慮：計劃編制因素（權重10%）、采供招標因素（權重15%）、采購組織因素（權重5%）、供應管理因素（權重15%）、驗收交付因素（權重15%）、試運行（啟用）狀態因素（權重10%）、售后服務因素（權重10%）、采購預期實現因素（權重10%）、采供貨物的政策導向符合度（權重10%），同時列出各要素具體內容分項，再詳細設定相應權重下的分項分值，避免評估工作的人為主觀因素（拍腦袋隨意確定分值）的影響。
4.3后評估內容標準之建議
工程貨物招標采供后評估內容及標準與評估方法相關，如采用綜合因素評估法，其內容較多，所涉及相關標準也各異。其內容會涉及到如產品質量法、招標投標法、政府采購法、合同法和各法的配套法規規章，以及相關建筑工程施工質量驗收規范等。2013年1月1日，國務院辦公廳轉發的國家發改委、住建部的《綠色建筑行動方案》提出，“十二五”期間，全國完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求［6］。根據我國《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006）定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。因此，我們工程貨物招標采供工作應該緊跟《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006）要求向著“綠色采購”邁進，其采購供應的工程貨物已經實施綠色產品認證的就應該采購供應有綠色產品認證的綠色建材，還沒有進行綠色產品認證的建材應該執行現行國家標準，仍然沒有國家標準的可執行地方標準，新研發的建材產品在國家標準或地方標準出臺前可選擇具有國內先進水準的企業標準，并以此作為工程貨物采供工作后評估的暫時性標準依據，這樣才能加快推進工程貨物采供朝著與時俱進、綠色環保、健康有序、規范科學的方向發展。
4.4后評估制度建設之建議
我們知道，沒有規矩不成方圓，必要的規章制度是采供工作后評估得已順利實施的重要保證，也是工程貨物采供后評估工作常態化的主要依據。因此，招標人應當建立健全招標采供工作后評估的相關規章制度，尤其是建設項目（規模不一）不斷的高校事業單位招標人。2013年10月9日，中國綠色大學聯盟召開2013年工作會議，會議的主題報告《從“綠色監管”邁向“綠色校園”》【7】傳遞出高校開始進入了綠色校園爭創之中。工程貨物采供工作的后評估需要參照綠色建筑要求，推進貨物的綠色采供，繼而促進綠色校園的創建。由此可見，工程貨物采供工作的后評估就顯得更加迫切需要，它不僅需要政策的宣傳引導，更需要具有約束力的規章制度作保證。工程貨物采供工作后評估制度既要有綜合采供全過程（即囊刮事前、事中、事后相關內容）的原則性制度，也要有分類分項實施的專業性規章和細則性制度，如貨物采供招標工作的后評估細則、特種貨物采供交付驗收的專業評估規章等。
5，結語
建設工程貨物招標采供工作的后評估問題，雖然以前有研究者進行過探索，也有地方采購招投標管理部門發文倡導推行，但現實中主動進行實際招標采供工作后評估的招標人極少甚至沒有。最主要的原因還是對工程貨物采供工作后評估的必要性和重要性認識不足，一般人通常認為工程貨物采供工作完成就成為過去的歷史了，對一個業內具體人而言基建工作具有臨時性且沒有太多重復性，所以沒有必要花費時間和精力去研究它。因此，我們一方面要積極深入進行輿論宣傳，用輿論引導后評估工作實踐；其次就招標采供后評估工作需要制定出相關規章制度，讓制度保證采供后評估推進；還要加強招標采供后評估執行情況的監督與管理，以監督管理作推力，推動招標采供工作后評估穩步前行。
參考文獻：
【1】高國民 臧榮 如何強化高校貨物招標采購標后管理【J】中國招標，2013（13）：
【2】何芳 沈佳音 房地產項目后評價研究 【J】建筑經濟，2014（01）:33-36
【3】江蘇省住房和城鄉建設廳蘇建規字（2013）4號文件，關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實施條例的意見 江蘇省建設工程招標投標辦公室（2014）1號文件，關于《2014年全省建設工程招標投標工作要點》的通知
【4】沈偉 馬正紅 政府采購信息網 （ 2005年7月27日）
【5】馬曉秋 實施標后評估 完善招投標制【J】建設監理，2006年第3期：39
【6】發展改革委、住房城鄉建設部 《綠色建筑行動方案》
【7】江蘇省教育基本建設學會簡訊.2013年第7期、第10期
作者簡介：高國民（1962.11-），男、江蘇南通人，高級工程師，南京林業大學工作，從事基本建設材料設備采購與管理30年，主要研究對象：材料與設備采購招標投標管理、工程管理、材料與設備管理科學化。現為南京招標投標協會會員、南京照明學會會員、江蘇省政府采購材料與設備專業招標評標專家、江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標專家、江蘇省發展和改革委員會材料與設備招標評標專家、中國建筑學會會員、建筑經濟分會第七屆理事會理事。
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