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招投標(biāo)實(shí)務(wù)問(wèn)答

  問(wèn)題10: 在投標(biāo)截止時(shí)間前四天公布投標(biāo)最高限價(jià)的做法符合當(dāng)前規(guī)定要求嗎？

  案例：2015年6月，某高校招標(biāo)人針對(duì)依法無(wú)需進(jìn)入有形招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的某一工程貨物，在其校內(nèi)自主進(jìn)行工程貨物采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，為防止投標(biāo)申請(qǐng)人串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，故在此次采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)截止日前4天，書(shū)面通知各投標(biāo)申請(qǐng)人關(guān)于采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)最高控制價(jià)（即攔標(biāo)價(jià)）信息。請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)人這樣的操作符合當(dāng)前相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)相關(guān)規(guī)定要求嗎？

  高國(guó)民 張方藝  答10：招標(biāo)人這樣的操作在我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》付諸實(shí)施前，有的招標(biāo)人會(huì)按照原有規(guī)范性文件——建市【2005】208號(hào)【國(guó)家建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)】第四點(diǎn)意見(jiàn)：積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)中提出的招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布之要求，按需選擇采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)截止日3天前的某一具體時(shí)間點(diǎn)公布其招標(biāo)文件所設(shè)定的投標(biāo)最高限價(jià)（即攔標(biāo)價(jià)）。如果采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間是在2012年2月1日后，則不能這樣操作了，繼續(xù)這樣操作就違反法規(guī)了，因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條第3款：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。這里需要說(shuō)明的是：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》屬于法規(guī)，建市【2005】208號(hào)文件屬于規(guī)范性文件。而法律、法規(guī)、規(guī)章等效力等級(jí)次序：法律>行政法規(guī)>部門(mén)規(guī)章、省級(jí)地方性法規(guī)>省級(jí)政府規(guī)章、較大市地方性法規(guī)>較大市政府規(guī)章>。應(yīng)該怎么執(zhí)行相關(guān)文件要求的問(wèn)題就不言自明了。

  問(wèn)題11: 投標(biāo)文件中提出了“希望招標(biāo)人與擬中標(biāo)人互為擔(dān)保”的要求，就是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件條件要求嗎？就此被廢標(biāo)合法合規(guī)嗎？

  案例：一工程材料管理有限公司投標(biāo)人在參與某大學(xué)基建工程材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)中，因招標(biāo)文件明確中標(biāo)人在簽訂合同前需向招標(biāo)人（合同需方）支付其采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)價(jià)10%的履約保證金，同時(shí)招標(biāo)文件明確了招標(biāo)人在簽訂材料采供合同時(shí)不付任何預(yù)付款。該投標(biāo)人考慮到招標(biāo)估算標(biāo)的額比較大，且組織材料供應(yīng)時(shí)其資金占用量大的實(shí)際，以及建材供求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)算狀況，故在其投標(biāo)文件里添加了“若中標(biāo)簽訂采購(gòu)供應(yīng)合同，在支付其中標(biāo)價(jià)10%履約保證金的同時(shí)，希望得到與履約保證金等額的合同標(biāo)的物價(jià)款支付擔(dān)保（銀行保函）”表述內(nèi)容，在其投標(biāo)文件評(píng)審時(shí)被認(rèn)定為“沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件條件要求”，符合招標(biāo)文件廢標(biāo)條款“提出了招標(biāo)人不能接受的其他條件要求”之情形而以廢標(biāo)處理。請(qǐng)問(wèn)因這一句話就是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件條件要求嗎？被廢標(biāo)了合法合規(guī)嗎？

  高國(guó)民  張方藝 答11：該投標(biāo)文件中有這么一句話，并不能說(shuō)明該投標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的條件要求，因?yàn)檎袠?biāo)文件里并沒(méi)有明確不提供任何形式的支付擔(dān)保，當(dāng)然若有這樣的條件要求也是違反我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)政府規(guī)章規(guī)定要求的，如七部委局（第30號(hào)）令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條第2款：******。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保；再如七部委局（第27號(hào)）令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第51條第2款：******。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。此外，我國(guó)2013版《建設(shè)工程施工合同》示范文本的通用條款2.5“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保”中應(yīng)用了相關(guān)規(guī)章規(guī)定：“******，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定”。不難看出，本案例投標(biāo)文件中呈現(xiàn)的相關(guān)支付擔(dān)保要求表述應(yīng)該說(shuō)是合情合規(guī)的，因?yàn)檎嚓P(guān)規(guī)章里都是采用了“應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供******支付擔(dān)保”的表述，而其要求的擔(dān)保方式也切合實(shí)際。同時(shí)該投標(biāo)文件里對(duì)這項(xiàng)要求內(nèi)容的言語(yǔ)表述也是較為適當(dāng)，沒(méi)有違法違規(guī)之處。所以該投標(biāo)文件被評(píng)審判定為廢標(biāo)是不正確的，并不符合當(dāng)前相關(guān)政府規(guī)章之規(guī)定要求。

  問(wèn)題12: 招標(biāo)人代表（開(kāi)標(biāo)會(huì)議主持人）參照其開(kāi)標(biāo)室所掛時(shí)鐘指示宣布：采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)截止時(shí)間到，投標(biāo)截止。這樣做出時(shí)間判斷合理嗎？

  案例：某高校采購(gòu)招標(biāo)人于2016年3月9日進(jìn)行了一工程樓梯不銹鋼管扶手的自主采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)文件載明的投標(biāo)截止時(shí)間：2016年3月9日上午10:00，在招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)室里，當(dāng)開(kāi)標(biāo)會(huì)議主持人根據(jù)掛在開(kāi)標(biāo)室墻上掛的時(shí)鐘指示10:00時(shí)，就宣布：本次采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)截止時(shí)間到，投標(biāo)截止。其話音剛落不到1分鐘，就有一投標(biāo)人代表趕到并將其投標(biāo)文件遞上來(lái)，同時(shí)看了看自己的手表并自言自語(yǔ)：剛剛好不遲，而招標(biāo)人也未當(dāng)即拒收并退回其投標(biāo)文件。請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)人代表（開(kāi)標(biāo)會(huì)議主持人）這樣做出時(shí)間判斷合理嗎？

  高國(guó)民 張方藝 答12：我們的采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的，招標(biāo)人也是中國(guó)境內(nèi)的單位，其招標(biāo)文件中載明的時(shí)間應(yīng)該是“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間”（北京時(shí)間），而該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的發(fā)播官方機(jī)構(gòu)是中國(guó)科學(xué)院國(guó)家授時(shí)中心。所以招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)室墻上掛的時(shí)鐘和投標(biāo)人代表手上的計(jì)時(shí)手表所示時(shí)間都不是標(biāo)準(zhǔn)的北京時(shí)間，不能當(dāng)著標(biāo)準(zhǔn)“北京時(shí)間”用于時(shí)間判斷。所以，招標(biāo)人代表對(duì)于投標(biāo)截止時(shí)間點(diǎn)的判斷依據(jù)也是不正確的。建議招標(biāo)人選擇現(xiàn)代化的電腦聯(lián)通官方計(jì)時(shí)顯示讓大家共同查看“北京時(shí)間”或者采用無(wú)線電收音機(jī)集體收聽(tīng)播報(bào)“北京時(shí)間”，以免產(chǎn)生關(guān)于準(zhǔn)點(diǎn)時(shí)間問(wèn)題的異議。本案例招標(biāo)人代表（開(kāi)標(biāo)主持人）對(duì)于投標(biāo)人遲到后的做法也是欠妥的，因?yàn)楝F(xiàn)行法律和相關(guān)規(guī)章規(guī)定了對(duì)于投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收或者是要求拒收并原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。例如《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條第2款：在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。而七部委27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)管理辦法》第34條第3款：在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收，并將其原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。我國(guó)現(xiàn)行法律和相關(guān)規(guī)章里如此規(guī)定，我們的理解就是：明示拒收、當(dāng)即退回。

  問(wèn)題13：投標(biāo)文件的投標(biāo)函按招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)格式要求，蓋有法人公章和其授權(quán)代表的印章符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件要求嗎？

  案例：一高校采購(gòu)招標(biāo)人反映：校內(nèi)自主或者委托代理進(jìn)入招標(biāo)有形市場(chǎng)進(jìn)行的工程貨物采購(gòu)招標(biāo)情形里，其評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多投標(biāo)人的投標(biāo)文件都存在著其蓋章與簽字問(wèn)題，即投標(biāo)文件的投標(biāo)函上通常都是依據(jù)招標(biāo)文件要求，參照招標(biāo)文件相關(guān)格式標(biāo)準(zhǔn)或版式樣本制作后加蓋其投標(biāo)人法人公章和法定代表人或其授權(quán)代表印章，而非法人公章加法定代表人或其授權(quán)代表的親筆簽字，請(qǐng)問(wèn)如此這般符合現(xiàn)在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等文件之相關(guān)規(guī)定要求嗎？

  高國(guó)民 張方藝 答13：關(guān)于工程貨物采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)文件蓋章與簽字問(wèn)題，我國(guó)目前的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等文件中的相關(guān)要求存在著一點(diǎn)差異：一如2001年發(fā)布施行的七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第25條，下列情況屬于重大偏差（按該《規(guī)定》第23條規(guī)定作廢標(biāo)處理之）：其中，第2項(xiàng)：投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；二如2002年發(fā)布施行的七部委局30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條，第2部分投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：第一，無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；三如2005年發(fā)布施行的七部委局27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第41條，第2部分投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：第一，無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；四如2011年頒布施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第51條：有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。第一，投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。綜上可以看出，七部委12號(hào)令和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中的相關(guān)要求基本一致；而七部委局30號(hào)令和27號(hào)令中的相關(guān)要求完全一致。但是七部委12號(hào)令、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中的這項(xiàng)要求與七部委局30號(hào)令、27號(hào)令中的相關(guān)要求卻存有一定差異：前者是沒(méi)有單位蓋章和法定代表人或授權(quán)代表人簽字二項(xiàng)（公章和簽字）必須同時(shí)具備、沒(méi)有這二項(xiàng)方可廢，且其代表人（兩種代表人之一）只有（單一要求）簽字才行；而后者則是無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或授權(quán)代表人簽字或蓋章的二項(xiàng)（公章和簽字）全無(wú)（才）即廢、有一（即）就可，且其代表人（兩種代表人之一）簽字或蓋章（選一）皆行。不難得知，現(xiàn)在采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中關(guān)于投標(biāo)文件的簽字與蓋章出現(xiàn)異樣之原因所在。但是，我們還是認(rèn)為在我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域法規(guī)文件《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施5年的今天，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律文件效力等級(jí)的次序：法律>行政法規(guī)>部門(mén)規(guī)章、省級(jí)地方性法規(guī)>省級(jí)政府規(guī)章、較大市地方性法規(guī)>較大市政府規(guī)章>。那么應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行的哪類文件規(guī)定要求進(jìn)行規(guī)范投標(biāo)文件呢？毋庸置疑是我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)文件《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定要求了。