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破解招標投標公共服務平臺建設
運營六大難題
口文／中國招標公共服務平臺有限公司 平慶忠
《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》對各地公共服務平臺建設提出了明確要求，對解決公共服務平臺相對滯后問題有很大推動作用，進一步破解公共服務平臺建設中亟待解決的六大問題。
自《電子招標投標辦法》發布以來，電子招標投標取得了重大進展。《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(簡稱《行動方案》)的發布，必將更進一步推動電子招標投標事業的發展。
在近幾年電子招標投標系統建設中，交易平臺建設發展較快，公共服務平臺建設則相對滯后。《行動方案》對各地公共服務平臺建設提出了明確要求，對解決公共服務平臺相對滯后問題有很大推動作用，進一步破解公共服務平臺建設中亟待解決的6大問題。
進一步明確平臺建設牽頭部門
【《行動方案》根據近年來各地公共資源交易平臺建設及機構調整的實際情況，除了發展改革部門外，增加了“本級政府指定部門”作為加快建設本地統一的電子招標投標公共服務平臺的牽頭部門。】
《電子招標投標辦法》第四十三條規定：設區的市級以上人民政府發展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享，公益服務的原則，推動建立本地區統一的電子招標投標公共服務平臺。
《行動方案》根據近年來各地公共資源交易平臺建設及機構調整的實際情況，除了發展改革部門外，增加了“本級政府指定部門”作為加快建設本地統一的電子招標投標公共服務平臺的牽頭部門。在牽頭部門明確的情況下，按照當前我國行政管理的規則，公共服務平臺建設的主體責任就明確了。從而為解決前段時間由于主體責任不明確而導致的公共服務平臺建設滯后的問題創造了條件。
進一步明確平臺的建設方式
【《行動方案》進一步明確了可以采用政府與社會資本合作的方式建設公共服務平臺，既是對前幾年公共服務平臺建設經驗的肯定，也為在當前國家大力推動PPP模式的情況下，使公共服務平臺建設融入PPP大潮、獲得更大的發展空間創造了條件。】
《行動方案》明確要求：設區的市級以上人民政府發展改革部門或本級政府指定的部門，要根據政府主導，共建共享，公益服務原則，按照電子招標投標有關規定，通過政府投資或政府等社會資本合作方式，加快建設本地區統一的電子招標投標公共服務平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務系統承擔電子招標投標公共服務平臺功能。
目前，公共服務平臺建設主要由兩種方式。一是政府投資方式，二是政府與社會資本合作方式。由政府投資方式單獨建設電子招標投標公共服務平臺的，目前還沒有實際案例。在一些地方由政府投資建設的公共資源交易電子服務系統包含了電子招標投標公共服務平臺功能。可以認為是政府投資建設了電子招標投標公共服務平臺。
《行動方案》明確要求，這些承擔電子招標投標公共服務平臺功能的公共資源交易電子服務系統應當符合電子招標投標的有關規定，滿足電子招標投標關于電子招標投標公共服務平臺的要求。已有的幾個省級電子招標投標公共服務平臺，主要采取政府與社會資本合作方式建設。
福建省電子招標投標公共服務平臺與當地公共資源交易電子服務系統合建，采用PPP模式。河北省采用政府投資，社會資本運營的方式，也是一種政府與社會資本合格的方式。國家電子招標投標公共服務平臺的建設所采用的政府牽頭、共建共享模式，本質上也是一種政府與社會資本合作的方式。
《電子招標投標辦法》確定的政府主導、共建共享、公益服務的原則，為公共服務平臺采用的社會資本開辟了空間，《行動方案》進一步明確了可以采用政府與社會資本合作的方式建設公共服務平臺，既是對前幾年公共服務平臺建設經驗的肯定，也為在當前國家大力推動PPP模式的情況下，使公共服務平臺建設融入PPP大潮、獲得更大的發展空間創造了條件。
采用PPP模式建設電子招標投標公共服務平臺，有效地解決了公共服務平臺的建設資金、運營維護和可持續運營問題，值得深入研究并在電子招標投標公共服務平臺建設中的大力推廣。
進一步明確平臺的建設任務
【《行動方案》，第一次明確要求“到2017年底，所有省(區、市)和地市應實現本行政區域內電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務平臺”。】
盡管早在2013年八部委發布《電子招標投標辦法》，確定建設電子招標投標公共服務平臺，但是一直沒有給出公共服務平臺建設的時間表。這次發布的《行動方案》，第一次明確要求“到2017年底，所有省(區、市)和地市應實現本行政區域內電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務平臺”。
很顯然，各地如完成這個任務是非常緊迫的，時間緊、任務重。同時，這個任務也是非常重要的。各省市(區)至少有一個可供使用的公共服務平臺，才能把在當地開展業務的電子招標投標交易平臺連接起來，才能把當地的招標投標信息匯集起來，才能通過公共服務平臺對招標項目實行有效監督。
在交易平臺專業化市場化的條件下，如完成《行動計劃》確定的“在2017年，覆蓋各地區、各行業的電子招標投標系統基本形式，依法必須招標項目基本實現全流程電子化招標采購”的目標，各地區就必須至少建成一個公共服務平臺，為全流程電子化提供公共服務。
在這個意義上，完成這個任務又是必須的。電子招標投標經過這幾年的實踐，各地在公共服務平臺建設方面積累了一定經驗。特別是國家電子招標投標公共服務平臺第一期工程已經完成，各地公共服務平臺的建設有了可以借鑒的經驗和可利用的成熟產品及服務，在2017年完成這個任務也是可能的。
進一步明確國家平臺在各地平臺建設中的作用
【國家電子招標投標公共服務平臺先行對公共服務平臺的建設內容、建設方式及服務產品進行了研究，積累了寶貴經驗，對于各地公共服務平臺建設具有重要的借鑒作用。《行動方案》明確要求“國家電子招標投標公共服務平臺應當為地方公共服務平臺提供技術和信息資源支持”。】
在全國電子招標投標公共服務平臺建設中，國家電子招標投標公共服務平臺已經走在了前面，先行對公共服務平臺的建設內容，和建設方式及服務產品進行了研究，積累了寶貴經驗，對于各地公共服務平臺建設具有重要的借鑒作用。《行動方案》明確要求“國家電子招標投標公共服務平臺應當為地方公共服務平臺提供技術和信息資源支持”。
在技術資源支持方面，國家電子招標投標公共服務平臺可以為各地公共服務平臺建設提供項目立項，可行性研究，方案設計，方案實施，產品開發，系統集成，以及相關的建設監理、運營維護等方面的經驗，還可以提供相關的資本運作、投資融資以及PPP運作的經驗。同時，由于國家電子招標投標公共服務平臺建設采用了新型的云計算平臺運算技術。各地還可以依托國家電子招標投標公共服務平臺已有的技術資源和數據資源，建設地方公共服務平臺，確保各地按時建成電子招標投標公共服務平臺。
在信息資源支持方面，國家電子招標投標公共服務平臺可以在網絡資源、數據資源、信息處理、信息服務等各方面為地方公共服務平臺提供支持，促使地方公共服務平臺盡早投入運營，創造價值。
進一步明確了平臺的功能定位和服務內容
【國家公共服務平臺要作為“交易平臺樞紐”，連接交易平臺，使各交易平臺通過公共服務平臺實現互聯互通。因此公共服務平臺就不能是一個簡單的信息網站，而是建立一套互聯互通資源共享的信息網絡。】
在《電子招標投標辦法》對公共服務平臺功能定位的基礎上，經過總結近幾年的建設經驗，《行動方案》對公共服務平臺的功能定位更加準確。公共服務平臺主要應提供如下四個方面的服務功能：
其一，公共服務平臺要作為“交易平臺樞紐”，連接交易平臺，使各交易平臺通過公共服務平臺實現互聯互通。因此公共服務平臺就不能是一個簡單的信息網站，而是建立一套互聯互通資源共享的信息網絡。
其二，“公共信息載體”。公共服務平臺應當是招標投標交易數據中心，承擔數據處理數據分析和信息共享的職能。
其三，“身份互認橋梁”，通過公共服務平臺，建立全國統一的市場主體信息互認體系，包括CA互認和主體注冊信息共享等各類服務。
其四，公共服務平臺要為行政監管服務，成為“行政監管依托”。行政監督部門推行電子化監管，公共服務平臺的數據和服務是基本條件。
《行動方案》所總結的公共服務的四個方向，形成了一套立體的公共服務體系，為公共服務平臺的建設和服務內容指明了方向，劃定了界限。
進一步明確平臺的可持續運營模式
【《行動方案》明確要求“采用政府投資建設的，有關部門應當保障公共服務平臺持續運營所需經費”。同時明確提出了“采用政府與社會資本合作方式建設的，應當免費提供依法必需的公共服務，同時可以通過提供個性化增值服務等方式，建立平臺可持續運營機制”。】
如何保障公共服務平臺的可持續運營，是公共服務平臺面臨的重要問題，也是類似公共服務平臺沒有解決好的問題。《行動方案》明確要求“采用政府投資建設的，有關部門應當保障公共服務平臺持續運營所需經費”。同時明確提出了“采用政府與社會資本合作方式建設的，應當免費提供依法必需的公共服務，同時可以通過提供個性化增值服務等方式，建立平臺可持續運營機制”。
這里需特別注意兩點：一是提出了“依法必須的公共服務”的概念，這就使得免費的公共服務有了一個明確的范圍，為公共服務平臺持續運營打開了空間；二是提出了“個性化增值服務”的概念，為公共服務平臺開展增值服務，建立可持續運營機制指明了方向。
這兩點，構成了國家在制度層面認可的公共服務平臺可持續運營模式，也為采用PPP模式建設招標投標公共服務平臺打下了制度基礎。在此基礎上，各地公共服務平臺建設一定能獲得大發展。
總之，《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》為我們展現了一幅未來三年電子招標投標發展的宏偉愿景，為電子招標投標公共服務平臺建設指明了方向，我們應當認真學習體會，努力工作，為實現這一宏偉愿景而努力。
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