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國家電子招標投標試點巡禮
——廣東省機電設備招標中心有限公司電子交易平臺
隨著《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019）》的發布，招標代理機構推行全過程電子招標投標勢在必行。在行動方案中明確了交易平臺應當以在線完成招標投標全部交易過程為目標，逐步消除電子招標與紙質采購并存的“雙軌制”現象，通俗來說全過程電子招標就是“全過程沒有紙質全部用電子”。
現在招標的全過程電子化率普遍非常低，上了信息化系統的企業或機構基本以半線上模式為主。有些推行的全過程電子招標投標往往是以雙軌制的方式在并行。糾其原因，招投標市場主體的接受度、技術成熟度、政策支持力度、社會環境歷史因素影響等方面都存在一些障礙。
一、工作基本情況
廣東省機電設備招標中心有限公司是廣東省內招標代理規模最大的招標代理機構之一，每年招標采購規模為300億，并保持穩步增長。作為國家第三方交易平臺電子招標投標試點的申報單位，招標中心一直在積極探索和推廣電子招標工作，并在全過程電子招標投標推進方面取得了顯著的成效。
廣東省機電設備招標中心有限公司電子交易平臺（以下簡稱“招標中心交易平臺”）于2014年11月15日由同在科技團隊建成并開始投入使用。招標中心交易平臺完全按照《電子招標投標辦法》及其技術規范進行建設。交易平臺從一開始運營就致力于推行全過程電子招標投標，項目實施過程中均實行全程無紙化，目前已實現在線公告率100%，在線購標率100%，開標解密成功率一直保持100%。
二、全過程電子招標投標的應用推廣策略
（一）業務推廣策略
代理機構推行全過程電子招標，是其轉型升級發展的關鍵，其動力和意愿是最足的，但對全過程電子招標投標的推行是困難最大的：
1、 招標人不放心，覺得不可控，沒法強推；
2、 投標人對交易平臺也不夠放心，擔心會解密失敗、投標失敗；CA不能通用，造成資源浪費；交易平臺還需要提供足夠簡潔易用的投標工具和安全穩定的系統環境；
3、 評委對交易平臺的數據精確性、易用性等方面也提出了很高的要求；
4、 招標代理業務人員不積極，覺得增加了工作難度、工作量。
由于代理機構無法強推全過程電子招標，所以可考慮把全過程電子招標分解為在線公告率、在線購標率、遠程在線開標率和在線評標率等指標。在線公告率的核心價值在于信息公開了，公開的范圍更大了，其效果主要看公告的瀏覽量；在線購標率的價值在于所有招標文件通過系統發售，投標人須注冊才能購標；遠程在線開標率的核心價值是降低了投標人成本，擴大了尋源范圍；在線評標率的價值在于公正性提升和效率提升。
因此，我司在推行全過程電子招標投標過程中一直嘗試從兩個維度進行推進。
一是業務縱深方向的推進，在業務流程上采取逐步遞進的策略，分層次分步驟考核在線公告率、在線購標率、遠程在線開標率和在線評標率。如：首先所有項目必須在線發公告，初步實現信息公開，提升在線公告率；信息公開后，全面推進在線購標，投標人都必須在線注冊后購標，不但節約了投標人成本，而且建立了完整的投標人信息庫；項目還不具備全過程電子化條件，先推行在線輔助評標，所有評委都通過在線評標系統進行評標，提升在線評標率；這樣，投標人全部進了平臺，所有評委也都熟悉了評標系統，這時就可開始推行難度最大的電子投標電子開標，提升在線開標率。通過這樣循序漸進的方式，讓招標人、投標人逐漸熟悉習慣了，同時平臺也不斷完善。
二是同步橫向推進，即選取影響較小的試點項目全力推進全過程電子招標投標。例如選取某一類的貨物招標開始推行全過程電子招標投標，逐步試點成功后，推進該類型項目全部實現全過程電子招標，以此方式逐步覆蓋各個業務類型。這個方式適合招標機構內部各部門自行選取項目推進，使業務員、招標人、投標人等逐漸喜歡全過程電子招標，同時也和平臺不斷磨合。
三、全過程電子招標應用成果及亮點
（一）全過程電子化指標情況
交易平臺上線2年來，招標中心通過部門試點、績效激勵等機制，不斷提高公司全過程電子化招標項目的比例；令投標人、專家從最初的抗拒，漸漸適應，到現在能嫻熟使用。截止到2016年底，我司在線公告率達到100%，在線售標率達到100%，全過程在線項目數為352個。除了廣州本部外，還在省內8個主要分支機構均建立了電子評標室，完全滿足異地評標要求；電子招標項目覆蓋了貨物、工程、服務三大類型，涉及汽車、交通、高校、環保、農墾、IT等行業，是廣東省內通過自有電子交易平臺實施全過程電子招標項目數量最多的招標代理機構之一，在全過程電子招標投標活動的推進中處于國內一流水平。
此外，為了滿足與廣東省公共資源交易中心對接的要求，我司已投入300萬元，嚴格按照《廣東省公共資源交易平臺場所設施標準和服務標準》建設公共服務區、開標區和獨立封閉的電子評標區。屆時，我司將既開放電子交易平臺使用又提供功能完備電子評標場所，實現“軟件、硬件資源共享”的最大化。
（二）全面應用國家招標投標公共服務平臺的服務成果
招標中心交易平臺第一批申請和完成了與國家招標投標公共服務平臺的對接，提供投標開標保障服務的技術驗證并率先開通了投標開標保障、政策法規和CA互聯服務，并通過了交易平臺系統檢測。
1、首批與國家招標投標公共服務平臺完成對接
招標中心交易平臺從2015年9月就開始了對接工作，并先后完成了前置機模式對接和直連對接。自對接成功至今，招標中心交易平臺已向國家平臺推送招標項目4460個、標段（包）6184個，招標公告6186個。
2、開通投標開標保障服務并成功對外提供服務600次
在投標開標保障服務技術驗證階段，招標中心的技術合作伙伴上海同在互聯網科技有限公司積極配合國家招標投標公共服務平臺進行技術驗證和測試工作。2015年12月，招標中心交易平臺和國家招標投標公共服務平臺開標投標保障服務同步上線。自上線以來，投標人使用開標投標保障服務600多次，保證了交易平臺自2014年11月上線至今開標解密成功率100%，受到了招標人和投標人的充分認可，反響較好。
3、開通CA互聯服務，全面開放CA機構
2016年12月，招標中心交易平臺與國家招標投標公共服務平臺CA互聯對接成功。招標中心交易平臺已兼容與國家招標投標公共服務平臺對接成功的所有CA，實現對CA機構全開放。
4、開通政策法規服務
2016年6月，招標中心交易平臺開通國家招標投標公共服務平臺的政策法規服務。
5、通過電子招標投標系統檢測
招標中心交易平臺已于2016年12月底通過交易平臺系統檢測。
6、省公共資源交易中心對接意向確定
招標中心交易平臺積極與廣東省公共資源交易中心對接，已取得省交易中心的同意對接的復函，現已進入實質性推進階段。
（三）全過程電子招標投標的制度保障措施
在推進全過程電子招標投標過程中，招標中心在制度設計、制度保障和平臺的運營規范性上大力推進，先后設計和完善了近300套文件模版，以及《電子招標投標交易平臺管理辦法》、《電子交易平臺業務處理應急預案》、《數據管理制度》、《應急處理預案》一系列運營管理制度，從管理上保證了系統的穩定規范和高效運作。
四、應用推廣路徑及建議
招標中心將持續著力于以招標代理機構的專業角度去推進和優化全過程電子招標,消除雙軌制，響應交易平臺往市場化、專業化發展的目標，并從以下幾方面持續改進：
1、持續推進全過程電子化，從業務、系統、人力、運營上進行不斷探索和主動嘗試；并對在線公告率、遠程在線開標率和在線評標率三個核心指標進行考核推進；
2、積極推進和建設第三方電子招標投標交易平臺；
3、開通主體注冊共享服務，共享國家招標投標公共服務平臺的豐富資源。
4、建設電子采購交易平臺，為招標人提供全方位服務。
為了加快推進全過程電子招標的進程，招標中心有以下幾點意見建議：
1、能否明確省、市公共資源交易服務平臺接入要求，方便第三方電子招標投標交易平臺接入。
2、能否加快推進支持電子招標投標發展的制度修訂工作，如電子歸檔、時間周期的縮短等。
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