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代理機構應對質疑投訴明確

哪些注意事項

口文／趙穎琨

  政府采購代理機構規范完成一個采購項目的采購流程是什么，有哪些前期和后期的注意事項？近日，在黑龍江全省政府采購代理機構從業人員2017年第二次培訓課上，黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室調研員王永林為學員授課。

  明確政府采購適用法律法規

  王永林表示，對代理機構而言，首要任務是對政府采購所適用的法律法規了解并掌握。“代理機構應明確《政府采購法》的適用范圍是在中華人民共和國境內所進行的政府采購適用本法；并遵守政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。”

  另外，其表示代理機構應明確政府采購的組織形式有集中采購與分散采購；6種采購方式為公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購。

  王永林表示，政府采購包含貨物、服務和工程，代理機構還應該了解政府采購法與招標投標法的區別和聯系。 第一，在表面上政府采購法和招標投標法都規定了對采購工程的管理權限，實質上兩法作了明確的界定。第二、兩法的立法側重點不同。第三，兩法的監管責任主體不同。政府采購法明確了財政部門、審計機關和監察機關是政府采購活動的監管職責。第四、兩法規定的采購方式和采購程序不同。

  做好招標文件及招標流程

  從最基本的招標流程講起，王永林首先介紹了招標文件的組成。“招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本、合同履約時間、驗收方法、資金支付等主要功能內容；代理機構應按照合法性原則、政策性原則、公平公正原則與合理性原則來編制招標文件。”

  明確質疑與投訴的相關事項

  代理機構在日常工作中難免會遇到質疑投訴，那么質疑投訴的處理流程是什么呢？

  王永林表示，第一，在質疑答復方面， 需要明晰答復主體是依照政府采購法律法規規定，質疑答復的主體；答復時間則是法律法規規定，對于供應商提出的符合法律法規規定的質疑，采購人和采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復；答復形式按照規定，采購人和采購代理機構應當以書面形式作出質疑答復，并通知質疑供應商和其他有關供應商；答復內容根據規定，采購人和采購代理機構在其作出的書面質疑答復中，內容不得涉及商業秘密。

  那么對答復如何處理呢？王永林介紹，采購人或采購代理機構如果認為質疑事項成立的，按下列情況分別處理：一是供應商認為采購文件存在限制性、傾向性條款，或者是采購文件未按規定程序補充、澄清或修改提出質疑的，采購人或采購代理機構應當及時依法予以糾正，并公告或書面通知所有參加采購活動的供應商；二是供應商認為采購人員或相關人員與其他供應商有利害關系，應當回避而沒有回避的；采購程序違反規定的；采購當事人之間存在串通行為的；其他供應商提供虛假資料謀取中標、成交而提出質疑的，采購人或采購代理機構應當認定采購過程或采購結果無效，重新組織采購活動，并報同級財政部門備案；三是供應商對采購文件、采購過程和中標、成交結果提出質疑的，應當根據具體情況和是否影響或可能影響中標、成交結果，參照前兩條規定予以處理。

  質疑過后就能夠投訴嗎？投訴條件有哪些？王永林表示，提起投訴前已依法進行過質疑才可以進行投訴。這一規定包括以下含義：一是提起投訴的供應商必須是原提出質疑的供應商；二是質疑供應商對質疑事項答復不滿意不接受；三是質疑供應商進行投訴的事件必須是原質疑事件；四是采購人、采購代理機構收到供應商提出的書面質疑后的七個工作日已經到期，仍未作出答復。投訴內容中應當包括下列主要內容：一是投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；二是具體的投訴事項及事實依據；三是質疑和質疑答復情況及相關證明材料；四是提起投訴的日期。投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。

  “投訴的受理和處理，程序為一是財政部門受理投訴后，應當在三個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發送投訴書副本；二是被投訴人應當自收到投訴書副本之日起五個工作日內，以書面形式向財政部門做出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。被投訴人未提供說明材料的，視同認可投訴事項；三是財政部門處理投訴事項采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調查取證，組織投訴人和被投訴人當面進行質證；四是財政部門依法進行調查時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位或人員等應當如實反映情況，并提供相關材料；五是投訴事項涉及或可能涉及犯罪行為重大線索的，財政部門應當按照有關規定移送司法機關處理，并將移交情況和移交文件書面告知投訴人。”王永林表示，需要說明的是，對財政部門依法進行的調查取證，包括書面調查、直接調查和質證，投訴入、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員等應當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關材料。如果投訴人拒絕配合財政部門依法進行調查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關證據、依據和其他有關材料的，視同放棄說明權利，認可投訴事項。投訴人、被投訴人以及與投訴有關的單位和個人不如實地提供相關材料，或者提供虛假的材料的應承擔相應的法律責任。

  那么哪些投訴會被駁回呢？王永林介紹， 投訴有下列情形之一的，駁回投訴：一是受理投訴后，發現投訴申請不符合政府采購法和本條例規定的受理條件的；二是質疑答復認定事實清楚，適用依據準確的；三是投訴事項屬于國家保密范圍或屬于采購過程中未對外公開的內容，投訴人不能說明正當信息來源或提供有效證據的。

  “投訴處理結果有三類，一是未確定中標、成交供應商的，應當決定采購行為違法，責令按照規定程序重新開展采購活動；二是中標、成交供應商已經確定但尚未簽訂政府采購合同，或政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，應當決定中標、成交結果無效或撤銷合同，責令按照規定程序重新開展采購活動，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償；三是政府采購合同已經履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。”

  代理機構還應明確投訴的處理時限，法律規定財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

  （來源：政府采購信息報/網）