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運(yùn)用“咨詢(xún)+”推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

口文／江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司  姚榮政

  從騰訊云一分錢(qián)中標(biāo)廈門(mén)政務(wù)云系統(tǒng)，到西安地鐵三號(hào)線問(wèn)題電纜事件，再到中國(guó)電信一分錢(qián)中標(biāo)遼陽(yáng)市信息中心公共信息資源共享平臺(tái)硬件建設(shè)項(xiàng)目，以及近期PPP領(lǐng)域“雙0”“三0”中標(biāo)，頻頻發(fā)生的低價(jià)超低價(jià)中標(biāo)，折射出當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，迫切需要公共資源交易和招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)方在樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)“咨詢(xún)+”的功能定位，在市場(chǎng)、環(huán)境和制度建設(shè)等方面加快調(diào)整完善，以更好的姿態(tài)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條發(fā)展主線。

  聚力放大招標(biāo)服務(wù)的咨詢(xún)屬性

  1．做強(qiáng)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。首先明確一個(gè)概念：招標(biāo)不是程序，而是一種規(guī)律性較強(qiáng)、成熟度和規(guī)范性較高的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。長(zhǎng)期以來(lái)，招標(biāo)工作過(guò)分強(qiáng)調(diào)程序性、規(guī)范性，而忽略其經(jīng)濟(jì)屬性、咨詢(xún)屬性，導(dǎo)致社會(huì)美譽(yù)度不高、業(yè)主依存度不夠，致使招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的自信心不足、話語(yǔ)權(quán)旁落，在強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)主體面前，本該發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的第三方成了雞肋的弱結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)、劣勢(shì)群體。這一問(wèn)題的形成，既有來(lái)自外部環(huán)境的影響，也有招標(biāo)行業(yè)自身的原因。只有實(shí)現(xiàn)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)的價(jià)值回歸，方能從根本上扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面。招標(biāo)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)應(yīng)包括但不限于：提供采購(gòu)問(wèn)題的解決方案，設(shè)置合理有競(jìng)爭(zhēng)性的要求條款，創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法，解決突發(fā)問(wèn)題等等。

  2．做實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)的價(jià)值回歸，就要?jiǎng)?chuàng)新方式把可放的放掉，集中精力把該做的做好。一方面，要積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，有能力的，自建符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的電子交易平臺(tái)，也可合作建立或參與建設(shè)，讓一般性、程序性的工作交給公司平臺(tái)，業(yè)務(wù)人員專(zhuān)注招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)，在合法合規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，減少超低價(jià)中標(biāo)這種損競(jìng)爭(zhēng)、坑業(yè)主的行為發(fā)生。另一方面，要跳出招標(biāo)采購(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)思維模式，運(yùn)用電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，拓展增值業(yè)務(wù)。

  3．做深PPP等綜合咨詢(xún)服務(wù)。首先要把握項(xiàng)目采購(gòu)在PPP模式操作“五環(huán)”最中間一環(huán)的有利機(jī)遇，立足招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)的先天優(yōu)勢(shì)，向前向項(xiàng)目識(shí)別和項(xiàng)目準(zhǔn)備咨詢(xún)延伸，向后向項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交顧問(wèn)拓展。要以招標(biāo)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)最有能力保障和促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地這一先天優(yōu)勢(shì)為契機(jī)，在PPP實(shí)施方案編制過(guò)程中，盡可能將交易模式和模型設(shè)計(jì)得更加科學(xué)合理，避免在社會(huì)資本采購(gòu)環(huán)節(jié)導(dǎo)致項(xiàng)目難產(chǎn)或難以推進(jìn)。其次要以PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)為抓手，向全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)升級(jí)發(fā)展，實(shí)施更早期的項(xiàng)目規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)申報(bào)咨詢(xún)、可行性研究、環(huán)評(píng)等各類(lèi)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、造價(jià)等，以及后期的中間評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。再次要考慮在資金融通、基金投資等方面，發(fā)揮招標(biāo)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的資金積累和平臺(tái)渠道優(yōu)勢(shì)，提供更高層次、更高附加值的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

  聚力強(qiáng)化公共資源交易中心的公益和公共服務(wù)屬性

  1．強(qiáng)化服務(wù)思維，為提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量提供有力保障。一要打破傳統(tǒng)有形交易市場(chǎng)的工作思維。公共資源交易中心立足“服務(wù)”而不是“管理”這一功能定位，為公共資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體如招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人提供場(chǎng)所和交易服務(wù)，要摒棄土圩子、土政策，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)體系。二要推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化服務(wù)。通過(guò)建立上下統(tǒng)一的規(guī)范化制度、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)模塊，讓進(jìn)入平臺(tái)的市場(chǎng)主體提高工作的效率效能，把更多的精力放在公共資源交易項(xiàng)目上去，提供招標(biāo)臺(tái)的統(tǒng)籌服務(wù)功能。公共資源交易中心作為公共資源交易鏈條上的統(tǒng)籌服務(wù)單位，不是具體服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院63號(hào)文件精神，不得從事招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)的具體行為。

  2．強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為推進(jìn)招標(biāo)咨詢(xún)的供問(wèn)。按照國(guó)務(wù)院63號(hào)文件有關(guān)“公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)要求，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)并非要將公共資源集中一個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行交易。實(shí)踐中，上海、浙江等地也并未建立有形的公共資源交易場(chǎng)所，而是通過(guò)線上平臺(tái)進(jìn)行虛擬整合。一要樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。凡是能夠通過(guò)線上解決的問(wèn)題，并不需要集中到公共資源交易中心實(shí)體解決。二要保障電子交易平臺(tái)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)電子交易系統(tǒng)，建立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與公共資源交易中心建設(shè)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。通過(guò)電子交易平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)一體化和公共資源平臺(tái)化無(wú)交易。三要推行專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)在線化使用。針對(duì)國(guó)家和省級(jí)正在積極推進(jìn)綜合評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專(zhuān)家?guī)欤ㄗh強(qiáng)化專(zhuān)家在線抽取功能，簡(jiǎn)化公共資源交易平臺(tái)操作程序，更好地落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。

  3．強(qiáng)化平臺(tái)思維。為增強(qiáng)職能部門(mén)過(guò)程管理和事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度提供平臺(tái)便利。無(wú)論是線下線上，公共資源交易中心作為中問(wèn)樞紐，具備見(jiàn)證公共資源交易的天然平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮線下交易的場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)和線上交易的系統(tǒng)聚合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化功能配置，為公共資源交易和招標(biāo)采購(gòu)職能管理部門(mén)進(jìn)行事中事后管理提供更加精準(zhǔn)、更加便利的平臺(tái)支撐，為招投標(biāo)各方主體包括招投標(biāo)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更好的環(huán)境。

  聚力加強(qiáng)公共資源交易(招標(biāo)采購(gòu))管理部門(mén)的監(jiān)管屬性

  1．厘清一個(gè)概念。國(guó)家推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，這里的全流程電子化并不等同于全部電子化。如開(kāi)評(píng)標(biāo)工作，既要強(qiáng)化線上能操作的原則上線上操作，又要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況實(shí)施線下評(píng)標(biāo)；擴(kuò)展到公共資源交易和招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，既要強(qiáng)化線上監(jiān)管，也要做一些必要的線下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

  2．營(yíng)造一種環(huán)境。首先要形成一個(gè)共識(shí)，即“互聯(lián)網(wǎng)+”是招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)的工具，而不是招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)的迭代品。在此基礎(chǔ)上，要為招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供土壤空間，要通過(guò)制度建設(shè)和獎(jiǎng)罰措施，引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，避免陷入程序化、格式化、軟件化的誤區(qū)。

  3．強(qiáng)化一項(xiàng)監(jiān)管。即針對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。我們既要重視市場(chǎng)的決定性作用，也要更好的發(fā)揮政府作用，對(duì)于攪亂市場(chǎng)、攪渾市場(chǎng)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處打擊。唯有如此，才有助于招標(biāo)采購(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入健康有序推進(jìn)。