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招投標領域誠信體系建設存在的

問題及對策

口文／王健民

  摘要：“人無信不立，國無信不強”。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。三千多年以前，商鞅立木、建信于民；現代社會，不乏賣房為農民工發(fā)薪、打工為亡夫還錢的感人故事。信用就在人們身旁，高尚而又樸素。工作中發(fā)現，一些參與工程招投標的單位和個人，把“誠信”當作了口號，恣意妄為，擾亂市場，為凈化招投標環(huán)境，喚醒社會誠信，現列舉一些“失信”行為，并提出對策和建議。

  關鍵詞：招標  投標  誠信  對策

  隨著我國經濟社會的飛速發(fā)展，建設工程招投標項目越來越多, 伴之而生的“規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉包掛靠、偽造業(yè)績、履約失信等違法、違規(guī)現象”也隨之增多。它不僅擾亂了市場秩序，助長了職務犯罪，污染了社會風氣，也侵害了社會主義核心價值觀。因此，加快招投標領域誠信體系建設迫在眉睫，同時，還需充分發(fā)揮社會監(jiān)督和誠信守法的自律作用。

  一、 招投標市場主體失信的表現及成因分析

  眾所周知，建設工程項目招投標是公共資源交易活動重要組成部分之一，其市場分額大，關注度高，程序嚴謹，市場主體多。當事人有：建設方（業(yè)主）、投標人、招標代理機構、行政監(jiān)督等機構。每一次招標投標，只要有一方 “失信”，就可能導致整體上的不“公”。上述各方當事人可能存在的失信行為及成因有以下幾點：

  （一）建設方失信行為及成因：

  一是肢解工程規(guī)避招標。一些建設方將應進場招標的項目拆分為若干個小項目，使其達不到招標條件；或對主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包；過分強調工程項目的“特殊性”，以招標會耽誤工期、加大成本為借口規(guī)避招標； 二是建“利益鏈”操縱項目。項目開始前，建設方委托“意中人”幫助其選擇代理機構，建立三方利益共同體，從“標書制作、信息發(fā)布、接受報名，組織招標”各個環(huán)節(jié)都進行操控，指定“小圈子”，排斥競爭對手；三是伺機干預專家評標。個別“業(yè)主評委”在評標現場暗示、誘導外聘專家，或發(fā)表傾向性言論，試圖導引評標方向；四是泄露評標內幕“攪黃”項目。一些建設方發(fā)現非“意中人”中標，就對外泄露重要評標信息，指使“槍手”質疑、投訴，試圖推翻評標結果等。究其原因：項目進場，競爭激烈，建設方意圖很難實現，采取上述行為就“順理成章”了。

  （二）代理機構失信行為及成因：

  招標代理機構系一手托兩家的中介，理應發(fā)揮紐帶和橋梁作用，然而，一些代理機構越級代理、“借殼”代理、泄露信息、誘導評標、違規(guī)收費、行賄業(yè)主、受賄投標人等市場失信行為時有發(fā)生。具體表現有：一是代理機構在接受項目報名時，通過審核潛在投標人的業(yè)績、榮譽、社保繳納情況等排除異己，為“意中人”中標鋪平道路；二是在招標文件上暗做手腳，私設門檻，量體裁衣，制定傾向性條款，為意向投標人大開“綠燈”；三是按業(yè)主意圖，違規(guī)勸退或逼退競爭對手；四是充當業(yè)主“代言人”，評標時暗示、誘導評委選定意向中標人；這些都與“中介中立”的原則背道而馳。究其原因：利益的驅動導致原則和制度不堪一擊，哪怕觸犯刑律也“在所不惜”。

  （三）投標人失信行為及成因：

  投標人是市場競爭最重要主體之一，擇優(yōu)確定中標人是市場規(guī)則，也是項目之必需。在這“僧多粥少”的建設工程市場中，一些投標人并非靠誠信、實力和公平競爭來贏得項目，而是通過圍標串標、資質掛靠、賄賂業(yè)主、買通評委等手段謀取中標。中標后，不是考慮如何把項目質量做好，為自身發(fā)展累積信譽，而是追求眼前利益的最大化，將中標項目層層轉包、違法分包。因轉包、分包“鏈條”過長，層層利益的盤剝，就出現了拖欠農民工工資，“豆腐渣”工程等違法違規(guī)現象。

  （四）評委失信行為及成因：

  評標委員會是依法合規(guī)組建的，理應依法、公正履行職責，但一些評委“受人之托、中人之用”，在評標過程中出現了應當回避而不回避、擅離職守、違反招標規(guī)定評標、通過微信群或私下接觸投標人、誘導投標人澄清和補正、故意拖延評標時間、以不在評標報告上簽字相“要挾”提高報酬要求等。究其原因：少數評委職業(yè)道德操守差，另外在制度設計上存在缺陷，評委的權利與義務不對等。

  （五）監(jiān)管部門失信行為及成因：

  監(jiān)管部門選派的監(jiān)督人員更迭頻繁，缺乏應有的行業(yè)培訓,業(yè)務不熟，監(jiān)督不力，還存在著行業(yè)主管部門不愿意進場監(jiān)督，不嚴格履職等問題，從而造成招投標“要求嚴、監(jiān)管松、違規(guī)多、問責少”的尷尬局面。究竟何因：就是敢于負責、勇于擔當的人員太少；“多栽花、少種刺，留得人情好做事”，明哲保身、但求無過心態(tài)的人越來越多。

  二、招投標市場主體失信造成的危害

  目前，招投標領域失信行為頻繁發(fā)生，且失信者不能受到嚴厲懲處，最終損害的是國家利益，政府公信力也會受到了影響。具體表現有：

  （一）失信行為嚴重擾亂招投標秩序。

  市場經濟是開放經濟，但不是無序經濟，相反是法制經濟和信用經濟的重要體現。如果招投標市場不講信用，沒有規(guī)則，那只能是一片混亂。城市建設的健康有序發(fā)展便無從談起，“公開、公平、公正和誠實信用”原則無法保證。失信行為頻發(fā)會使建設工程招投標無法遵循價值規(guī)律，公平競爭也無從談起。

  （二）給工程建設質量埋下諸多隱患。

  從大量的工程事故教訓中，我們不難發(fā)現與當事人的失信行為有密切聯(lián)系。建設方任意肢解工程項目導致工程管理不善，從而引發(fā)質量問題；施工能力不足的投標人掛靠高資質企業(yè)參與項目投標，將導致合同無法有效履行，甚至發(fā)生安全事故；投標人壓低報價“偷機”中標后，靠偷工減料贏得利潤，直接影響了工程質量。

  （三）導致工程建設領域腐敗現象滋生。

  建設工程招投標過程中，建設方把工程項目發(fā)包看作是斂財良機，尋找各種理由，規(guī)避進場交易，加之懲戒機制不夠嚴格，主管人員就冒著失信的風險胡作非為。

  （四）影響建筑行業(yè)健康發(fā)展且喪失競爭力。

  在國外，建設領域有一句口號“工程就是生命，標書就是圣經”，投標人在參與工程投標時如同做一項研究，標書做完，工程的解決方案也隨即出來了。而國內，絕大多數投標人，只是把招投標看作是一項游戲，中標方一旦確定游戲就隨之結束，施工管理和投標完全脫節(jié)。因此，投標過程中的失信者、投機者便屢屢得手，輕而易舉地規(guī)避法律、法規(guī)的制裁。長此以往，招投標市場的競爭風氣就被扭曲了，投標人靠投機鉆營，暗渡陳倉，想方設法謀取中標，無法正確引導投標人從提高效率、加強管理、提升技術方面來贏得市場競爭力。

  三、招投標市場誠信體系建設的對策及建議

  古人云：“人而無信，不知其可也”。欲構建招投標領域有序的工作秩序，就應當從信用制度、信用平臺、信用管理、激勵問責、失信懲戒等多層面，全方位、立體式營造誠信氛圍，讓招投標各方主體爭做信用的信仰者、維護者和執(zhí)行者。

  （一）健全招投標市場信用行為規(guī)范。

  加快招投標市場誠信體系建設步伐，研究制定全省招投標市場運作標準和規(guī)范，進一步規(guī)范招投標市場秩序，持續(xù)改善信用環(huán)境。

  （二）完善交易信用信息系統(tǒng)建設。

  加快我市招投標領域信用數據庫建設，制定統(tǒng)一的標準體系和數據歸集技術規(guī)范，建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的招投標信用代碼制度；完善“一網四庫一平臺”建設，即公共資源交易信息網，招標人信息庫、代理機構信息庫、投標企業(yè)信息庫、評標專家信息庫和公共資源交易平臺。積極探索公共資源交易信息系統(tǒng)與社會其它征信數據庫的無縫對接，建立全社會信用信息共享機制，實現我市招投標市場信用信息的全覆蓋。

  （三）強化招投標市場主體的信用管理。

  建立健全各方交易主體信用檔案，建立信用管理信息系統(tǒng)，加強信用監(jiān)管，引導各方主體“以誠信立業(yè)，靠質量取勝”，自覺執(zhí)行招投標法律法規(guī)，切實履行誠信承諾，形成人人參與信用建設、個個珍惜信用記錄的工作氛圍。

  (四)推行市場行為激勵問責機制。

  招投標是一項政策性和專業(yè)性較強的系統(tǒng)工作，涉及單位多、環(huán)節(jié)多，管理部門也多，各方主體應自覺執(zhí)行招投標法規(guī)條例，對誠實守信者給予獎勵，優(yōu)惠和扶持；對失信者給予相應的處罰和追責。

  （五）建立行政司法聯(lián)動機制。

  市招投標管理部門與司法部門加強聯(lián)系，發(fā)現失信事件就邀請司法部門介入調查、核實，減少重復審查取證，提高辦案效率。市公共資源交易管理部門應與公安、紀檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案，加大招投標違法、違規(guī)懲處力度并建立長效機制，努力營造“守信激勵、失信懲戒”的工作秩序。

  (作者單位：洛陽市公共資源交易中心）