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淺談招標代理機構在現代
服務業中的作用
口文／撫順石化公司招標中心 張紅啟
一般來說，按照服務對象的不同，服務業可分為以下三種：一是生產性服務業。主要包括交通運輸、批發、信息傳輸、金融、租賃和商務服務、科研等具有較高的人力資本和技術知識含量的領域；二是生活(消費)性服務業。主要包括零售、住餐、房地產、文體娛樂、居民服務等屬勞動密集型與居民生活相關的領域；三是公益性服務業。主要包括衛生、教育、水利和公共管理組織等領域。
伴隨著信息技術和知識經濟的發展，產生了用現代化的新技術、新業態和新服務方式，創造需求、引導消費，向社會提供高增值服務、高層次、知識型的現代服務業。現代服務業與傳統服務業的不同在于，現代服務業的基本特征是高文化品位和高技術含量；高增值服務；較高的人力資本和技術知識含量；高感情體驗、高精神享受的消費服務質量。
結合多年從事招標工作的實踐，筆者從現代服務業的基本特征及角度定位的價值方面，談談招標代理機構在現代服務業中的幾點思考。
從業人員必須具備高水準
招標代理機構具有較高的人力資本和技術知識含量，要求從業人員具備高水準的職業道德、復合型和專業化的知識和能力。現代服務業的高技術含量和高增值服務，要以人的高素質和高技能為支撐，這對招標代理機構的人力資本和技術知識含量提出了更高要求。竊以為，招標代理機構應該從軟技能和硬技能兩方面來加強從業人員的管理和培養。
提到軟技能，筆者首先想到的是高水準的職業道德、高情商，即做人圓滑、會辦事。《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，這既是招標代理機構從事招標活動的原則，也是對招標代理機構從業人員的職業道德要求。如果招標代理機構從業人員沒有高水準的職業道德，不能遵循公開、公平、公正和誠實信用的從業原則，不能守住職業道德的底線，將給自身帶來巨大的法律風險，也會給項目的推進和執行帶來前所未有的麻煩。因此，對于高職業道德水準這一軟技能的關注，必須放在較高的人力資本和技術知識含量要求的第一位，只有具有高職業道德水準，才能提供真正有價值的招標采購咨詢方案，才能在激烈的行業競爭中立足。
關于硬技能，主要體現為一個項目團隊從業人員專業化和復合型知識能力。眾所周知，項目建設過程中的勘察設計、設備物資、工程施工的采購均有較高的技術含量，招標代理機構的從業人員只有具備一定的專業技術知識、具備相應的背景語言，才能和客戶進行更好的溝通和服務，提出的招標采購服務方案才有價值。因為一份完整的招標采購服務方案，在強調技術的同時，還包含了法律法規、合同管理和國際貿易等諸多商務方面的知識。
將技術的“專”和商務的“博”結合起來，才能充分滿足現代服務業所要求的較高的人力資本和技術知識含量。招標代理機構從業人員除了要求具備“專”、“博”兼備的硬技能外，還應該努力提高自身的“硬”資質。目前，國家對招標投標行業從業人員的管理越來越規范、越來越嚴格，本身就是對“硬技能”的強化和優化的體現。
服務要求具有高文化品位和高技術含量
根據招標代理機構服務的客戶群體及業務特點，服務對象可分為兩類：第一類是政府機關、事業單位。該類客戶群體剛性需求強，波動風險小，采購標的數量大，單體金額小，以通用性、標準性為主，因涉及政府財政資金的使用，更強調招標采購的合法性和流程的合規性；第二類是市場競爭中的生產性企業。該類客戶群體的采購標的以技術非標性強、生產運營物資品類多、固定資產投資額度大見長。該類客戶在強調流程合法合規的同時，更加突出強調采購服務的快速高效、系統專業和技術多元等能力。因此，第二類客戶的服務需求更能體現現代服務業所追求的差異化能力和高技術性，這也是招標代理機構未來面向生產性服務業時，努力服務的方向。
2013年5月1日施行的《電子招標投標辦法》，強調了國家鼓勵電子招標投標交易平臺的平等競爭。即電子招標投標交易平臺和第三方集中采購服務平臺等電子商務平臺。
為何強調電子招標投標交易平臺的重要性呢?原因在于第二類客戶往往需要面對激烈的市場競爭，而市場的瞬息萬變又要求招標代理機構在采購時做到高效快速、系統專業，只有這樣才能充分滿足激烈的市場競爭要求。而作為服務于第二類客戶的招標代理機構，有了電子招標投標交易平臺作保障，服務會更高效、更專業，也更有針對性。同時，有市場地位的招標代理機構，因其客戶群的廣泛性和代表性，其自身的電子招標投標交易平臺所具備的數據整合功能也是做好企業運營“大數據”的良好載體。“大數據”的整合、提煉和分析，可以為第三方集中采購、供應商數據庫、物資采購超市化管理和物資運行閉環管理等企業運營管理環節提供更有力的技術支持，而這也更能充分體現招標采購代理服務中的高文化品位和高技術含量，為招標代理機構在現代服務業中的高增值服務提供有力的技術支撐。
豐富服務內涵提供高增值服務
招標代理機構的項目導向型服務應放在“大項目”的背景下去延伸服務鏈條，豐富服務內涵，提供高增值服務。招標代理機構采用“項目制”方式進行運作管理，通常定義為簽署招標代理協議到完成招標項目的資料歸檔，貫穿一個項目從始至終的服務鏈條。這樣的服務還僅僅停留在傳統服務業的思維和服務模式上，與現代服務業的要求還有較大的距離。
現代服務業采取在“大項目”的背景下去延伸服務鏈條，豐富服務內涵，提供高增值服務。那么，如何定義“大項目”呢?這里所說的“大”并非單純意義上投資規模的“大”，還包括了服務內涵上的“大”。在項目建設過程中，包含了項目建議書、可行性研究、設計、監理、施工、采購等諸多環節，采購是保證工程質量、降低工程造價的重要環節。招標代理機構如果僅僅將服務的著力點定位在采購階段，即通常意義上編制招標文件、組織開標評標等事務性的工作上，將很難找到高增值服務的盈利點。招標是一條能貫穿項目建設全過程的主線，它與可行性研究、勘察設計、工程施工、合同管理等環節有著緊密的聯系，善于創造價值的招標代理機構才能在延伸服務鏈條上挖掘到“金礦”。
在機電產品國際招標中，大型成套進口設備的國際招標和進口合同談判、執行是一項系統的項目管理工作。對于國家鼓勵發展、重點支持的產業，政府會對進口設備給予相應的減免關稅、增值稅等政策支持。但在項目立項尤其是勘察設計階段的設備選型工作中，勘察設計人員并不了解后續進口環節的海關免稅政策，其工藝設計及設備選型更多考慮的是技術因素。招標代理機構能為客戶提供真正有價值的招標采購全鏈條(比如可行性研究報告編制、初步設計與前期招標采購策劃配套方案、招標代理、免稅咨詢、進口代理和現場技術服務監理等)一體化的專業咨詢服務。
自1999年8月通過《招標投標法》以來，招標行業可以說是挑戰和機遇并存。如果囿于傳統的流程化服務模式，招標行業發展的道路必然會越走越窄。招標代理機構只有通過打造高人力資本模式，提供高增值服務，體現自身的高技術含量，才能在現代服務業找準自己的定位，才能為客戶帶來價值!
《中國招標周刊》(責編：楊金亮)
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