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電子招投標(biāo)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展

口文／中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司總經(jīng)理  平慶忠

  “互聯(lián)網(wǎng)+”是要把所有的產(chǎn)業(yè)建構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上。互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上是把所有的人連起來(lái)。所有的人連起來(lái)以后，那就是人力資源的連接，也就是說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”是把所有的產(chǎn)業(yè)建立在人力資源之上。“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”順應(yīng)了大趨勢(shì)，招標(biāo)采購(gòu)先行一步，因?yàn)樗哪甑摹峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》使業(yè)界動(dòng)起來(lái)。如今的“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”，常重要的是把電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)匯入到國(guó)家戰(zhàn)略。

  招標(biāo)投標(biāo)從手工到電子化運(yùn)作，以前一大堆紙，有大量的紙質(zhì)文件堆在倉(cāng)庫(kù)里，現(xiàn)在可以用電子文件方式保存了，這是《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》所要完成的基本任務(wù)。

  從信息孤島到互聯(lián)互通

  電子招投標(biāo)交易平臺(tái)有了以后，在2013年之前都是分散的，業(yè)界稱之為“信息孤島”。我公共服務(wù)平臺(tái)把它們從分散的、互不統(tǒng)屬的交易平臺(tái)連接成互聯(lián)互通的交易平臺(tái)。

  招投標(biāo)的信息也從封閉到公開，國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)有一個(gè)專門的欄目，所有和國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的項(xiàng)目的信息全部公開，用戶可以按行業(yè)、按地區(qū)、按平臺(tái)、按時(shí)間來(lái)查詢，迅速得到所需項(xiàng)目的信息。項(xiàng)目信息不再封閉，公開的同時(shí)從獨(dú)享到共享，以前一個(gè)平臺(tái)的信息，只有與平臺(tái)相關(guān)的人才能知道，現(xiàn)在社會(huì)可以共享。

  這些都是表面的現(xiàn)象，它到底是干了什么事，給整個(gè)業(yè)界帶來(lái)了什么樣的變化?人們直接的感受是工作方式的變化，不見紙張，都是電子文件來(lái)傳輸、用電子簽名……而更深刻的是工作基礎(chǔ)的改變，以前都是人與人之間聯(lián)系，現(xiàn)在實(shí)際上是在一個(gè)共有的平臺(tái)上工作。

  四年間就有這樣的變化，意味著整個(gè)工作基礎(chǔ)發(fā)生了徹底的改變。試問，這樣的變化是不是行業(yè)所獨(dú)有的嗎?不是！全世界都在利用互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)潮流！

  “互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)

  托夫勒的《第三次浪潮》認(rèn)為，人類的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正在經(jīng)歷第三次革命：第一次是農(nóng)業(yè)革命，第二次是工業(yè)革命，第三次是信息革命。改革開放把人類近代幾百年的發(fā)展?jié)饪s在這40年歷程中，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)化就是引進(jìn)國(guó)外成熟的生產(chǎn)線。業(yè)內(nèi)好多代理機(jī)構(gòu)都是成套系統(tǒng)出身，所謂成套系統(tǒng)最早就是進(jìn)口生產(chǎn)線。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展始于1993年，互聯(lián)網(wǎng)向世界開放，經(jīng)歷了1999到2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫，如今耳熟能詳?shù)臋C(jī)構(gòu)，包括新浪、搜狐都是1999到2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂以后剩下來(lái)的。但是，互聯(lián)網(wǎng)一開始就是國(guó)際化，所以它沒有被落下、掉隊(duì)。

  之前說(shuō)招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)發(fā)生變化，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)生了變化。什么是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)呢?在農(nóng)業(yè)社會(huì)所有的產(chǎn)業(yè)都依托土地，是土地+，在土地上種花生、蓋房子，土地+玉米+花生+房子……工業(yè)社會(huì)是依托礦產(chǎn)資源，是礦產(chǎn)+，礦產(chǎn)+石油+煤炭……

  今天“互聯(lián)網(wǎng)+”是要把所有的產(chǎn)業(yè)建構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上，互聯(lián)網(wǎng)既不是礦產(chǎn)，又不是土地，但它是物質(zhì)，是什么物質(zhì)，是人！互聯(lián)網(wǎng)連接的是什么呢，地球上所有的人通過桌面聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，還體會(huì)不到，當(dāng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的時(shí)候，實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)把所有的人連了起來(lái)，所有的人連起來(lái)以后，那就是人力資源的連接，也就是說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把所有的產(chǎn)業(yè)建立在人力資源之上。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”的意義

  中國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略講跨界互聯(lián)、連接一切，就是讓人產(chǎn)生價(jià)值。國(guó)家把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)也是這樣，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，為什么要把這5個(gè)放到說(shuō)到一起說(shuō)呢?因?yàn)橹挥邪l(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)才配得上。

  創(chuàng)新，是基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，基于人力資源的創(chuàng)新；協(xié)調(diào)，是基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)；綠色，不再依靠礦產(chǎn)，不再燒煤；開放，互聯(lián)就是開放；共享，北京大馬路上滿滿的小自行車，離開了互聯(lián)網(wǎng)，它會(huì)存在么?離開了互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)有人投資么?

  “互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”順應(yīng)了大趨勢(shì)，招標(biāo)采購(gòu)先行一步，因?yàn)樗哪昵耙呀?jīng)有了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，業(yè)界動(dòng)起來(lái)。如今搞“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”，首先非常重要的是要把電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)匯人到國(guó)家戰(zhàn)略。以前屬于行業(yè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在要成為國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的一部分。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要把招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)建基到互聯(lián)網(wǎng)上，以互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的意義所在。

  以往“+互聯(lián)網(wǎng)”是把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)工具；“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)，只有這樣才能匯人國(guó)家戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，我們是要把招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)建基于已有的三大平臺(tái)上。所以現(xiàn)在研究問題，制訂政策，都要基于現(xiàn)有的條件。具體來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)的過程要建基于交易平臺(tái)，這是《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)確定的，招投標(biāo)信息的互聯(lián)互通建基于公共服務(wù)平臺(tái)，招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管建基于監(jiān)督平臺(tái)。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”與電子招投標(biāo)的市場(chǎng)化

  “互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)沒有脫離電子招標(biāo)投標(biāo)辦法所確定的三平臺(tái)架構(gòu)，也沒有脫離已經(jīng)形成的體系，業(yè)界已然走過了從招投標(biāo)業(yè)務(wù)“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史階段。

  《互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》中關(guān)于交易平臺(tái)有這樣一段話：

  “積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求，推行依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。鼓勵(lì)交易平臺(tái)按照專業(yè)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，提供特色服務(wù)，并促進(jìn)交易平臺(tái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購(gòu)。”

  這一段把“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)里有關(guān)交易平臺(tái)的問題都說(shuō)透了，重申了電子招標(biāo)投標(biāo)辦法所確立的交易平臺(tái)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化原則。

  交易平臺(tái)市場(chǎng)化的必然性

  該原則在“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件下，它有哪些新的意義呢?

  自從《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出來(lái)以后，盡管在《互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》明確指出要“大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化為方向，大力發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)”，但是在業(yè)界對(duì)于市場(chǎng)化實(shí)際上一直存在不同的看法、不同的認(rèn)知。

  經(jīng)過這四年的實(shí)踐，在相當(dāng)一批企業(yè)、尤其是央企，發(fā)生了一個(gè)轉(zhuǎn)變：很多代理機(jī)構(gòu)在最初的時(shí)候建了交易平臺(tái)，那時(shí)是“+互聯(lián)網(wǎng)”。通過建設(shè)一個(gè)交易平臺(tái)，代理機(jī)構(gòu)可以減少工作量，提高效率。在筆者調(diào)研的很多公司，發(fā)生了出乎意料的變化，原來(lái)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建成交易平臺(tái)后發(fā)現(xiàn)不對(duì)頭，本來(lái)電子商務(wù)公司是他的一個(gè)工具，等建成以后招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)成了電子商務(wù)的一個(gè)子業(yè)務(wù)，交易平臺(tái)除了招標(biāo)業(yè)務(wù)，還有很多其他的非招標(biāo)業(yè)務(wù)，很多中央企業(yè)的代理機(jī)構(gòu)就覺得自己已歸屬于電子商務(wù)公司了。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要擴(kuò)展業(yè)務(wù)，要依靠平臺(tái)。以前靠關(guān)系，現(xiàn)在靠平臺(tái)。很多好的中央機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)公司在謀求上市，因?yàn)樗麄兩钪粋€(gè)平臺(tái)的價(jià)值，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個(gè)代理機(jī)構(gòu)的價(jià)值，代理機(jī)構(gòu)面臨著危機(jī)，這是一個(gè)變化。好幾家央企已經(jīng)完全把電子商務(wù)公司獨(dú)立出來(lái)，電子商務(wù)公司里包含招投標(biāo)業(yè)務(wù)。

  從2014年開始，推動(dòng)交易中心建設(shè)的交易平臺(tái)市場(chǎng)化，擬把交易平臺(tái)要從交易中心原來(lái)的業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)。一時(shí)間，很多交易中心非常反對(duì)。而2017年有好幾位交易中心的領(lǐng)導(dǎo)則探詢“交易中心里交易這一塊可否上市”。

  有個(gè)全國(guó)最有名的交易平臺(tái)一年好幾千億交易額，它的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“如果交易平臺(tái)從交易中心剝離出來(lái)，這個(gè)業(yè)務(wù)不僅局限于這個(gè)地區(qū)了，還可以跨地區(qū)。”

  在這種推動(dòng)之下，現(xiàn)在很多交易中心是公共資源化了，已經(jīng)變成公共資源交易中心了。變成公共資源交易中心以后，考慮的是把四塊交易都剝離出來(lái)，還是把招投標(biāo)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，所以交易中心的交易平臺(tái)市場(chǎng)化隨著這個(gè)推動(dòng)是必然的。

  平臺(tái)市場(chǎng)化中的大問題

  第三方交易平臺(tái)是新生的，有的單位專門投資第三方交易平臺(tái)的機(jī)構(gòu)，而且投資額越來(lái)越大。在這個(gè)過程中，第三方交易平臺(tái)因?yàn)橛匈Y本的沖動(dòng)，那么他就要研究運(yùn)營(yíng)模式，尤其是要研究市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式。很多第三方交易平臺(tái)都在做這樣的事，雖然說(shuō)這是一個(gè)痛苦的過程，有人失敗了不止一次兩次，但是還在搞，這就是市場(chǎng)化的動(dòng)力。

  《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》明確要求按照市場(chǎng)化的方向推動(dòng)交易平臺(tái)的建設(shè)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案的推動(dòng)，交易平臺(tái)新一輪的投資熱將會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)然這個(gè)市場(chǎng)化中還是有問題的——最大的問題，一是壟斷，二是市場(chǎng)的分割。

  業(yè)務(wù)壟斷、行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷，行業(yè)的業(yè)務(wù)就在我這，其他不準(zhǔn)進(jìn)人。由于壟斷產(chǎn)生了市場(chǎng)的分割，產(chǎn)生了市場(chǎng)的分割以后，市場(chǎng)就碎片化了，就沒有辦法就像消費(fèi)品一樣形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

  市場(chǎng)的分割從交易平臺(tái)本身來(lái)說(shuō)，交易平臺(tái)本身市場(chǎng)化中存在的問題，主要是資本投人不足。資本投人不足就意味著沒有能力開拓市場(chǎng)，沒有能力打破壟斷，沒有能力打破分割，這是在交易平臺(tái)市場(chǎng)化中所存在的最主要的問題。

  如果說(shuō)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)計(jì)劃》有亮點(diǎn)，最大的亮點(diǎn)就是這一條，提出了交易平臺(tái)市場(chǎng)化的基本戰(zhàn)略。

  平臺(tái)市場(chǎng)化基本戰(zhàn)略解析

  筆者嘗試梳理一下這“交易平臺(tái)市場(chǎng)化的基本戰(zhàn)略”。

  第一，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。交易平臺(tái)的定位就是市場(chǎng)化，就是要求社會(huì)資本參與。現(xiàn)在進(jìn)一步明確，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。“社會(huì)資本”在中國(guó)特定含義，是指企業(yè)資本，按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)就是私人資本。國(guó)家提倡的PPP，在西方稱為“政府與私人資本合作”，中國(guó)叫“政府與社會(huì)資本合作”。在中國(guó)語(yǔ)境之下，私人資本就是社會(huì)資本。

  有人在微信上發(fā)一篇文章質(zhì)疑，《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》中為什么沒有提到交易中心。應(yīng)該看到，在談交易平臺(tái)時(shí)不管是誰(shuí)建的平臺(tái)，都是交易平臺(tái)。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，它通過這個(gè)方法，把交易平臺(tái)社會(huì)化所面臨的投資不足的問題解決了，這才是最核心的戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)在《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》發(fā)布后專門發(fā)出一條題為“發(fā)改委引導(dǎo)社會(huì)資本參與招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)”的消息——這是解決資金問題。

  第二，推動(dòng)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化，而且確定了時(shí)間。在《互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》中，2017年要基本實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的全流程電子化。有了時(shí)間表，就間接地推動(dòng)了交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)量，推動(dòng)了各個(gè)地方和行業(yè)把業(yè)務(wù)向交易平臺(tái)開放。

  第三，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。這是在擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的業(yè)務(wù)量。必須招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目每年大約20萬(wàn)億，這是必須招標(biāo)項(xiàng)目，非招標(biāo)項(xiàng)目要大大多于這個(gè)數(shù)字。尤其現(xiàn)在，在高壓反腐的條件之下，很多項(xiàng)目要符合流程、合法化，最簡(jiǎn)便的辦法就是進(jìn)入交易平臺(tái)。所以說(shuō)，交易平臺(tái)市場(chǎng)化是基本戰(zhàn)略。

（來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)周刊》）