国产不卡一区二区三区在线观看_午夜国产小视频_欧美日韩一级视频_欧美爱爱免费视频_久久精品国产亚洲精品_www.午夜激情_欧美在线观看视频免费_日本高清视频一区二区_欧美日韩生活片_日韩激情av在线免费观看_伊人国产在线观看_亚洲国产精品人久久电影

評標專家信用管理研究和對策

□文／吳健、楊東明、易正為

黨的十八屆三中、四中全會明確把社會信用體系建設列入全面深化改革若干重大問題的決定中，提出健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵紀守法成為全體人民共同追求和自覺行動，要“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014――2020年)的通知》（國發〔2014〕21號）對招標投標領域信用建設提出了明確要求，招投標市場信用建設是我國社會主義市場經濟信用建設的重要組成部分，是招投標制度建設的核心內容，而評標專家作為評標工作的“裁判”，在招標投標中擔負的角色、地位及其作用十分重要，其評標行為是否客觀公正、誠實守信，將直接影響到評標質量和評標結果。

一、評標專家失信行為的主要表現

近年來，隨著招標投標的不斷發展，投標人法治意識、維權意識日益增強，投標人通過投訴反映招投標活動中存在的問題、維護其正當權益。當前，在市場經濟某些不正當行為的影響下，針對評標專家的不公正、不合理評標方面的投訴也日漸增多，有的評標專家在實際招投標活動中存在違背信用的行為。評標專家的失信行為主要表現在以下幾個方面:

（一）評標工作紀律意識淡漠。部分評標專家時間觀念不強，遲到現象時有發生；評標中，有違規攜帶或使用通訊工具的現象；有的專家在評標過程中遇到熟人交頭接耳、隨意交談無關評審的事項，評標過程不夠嚴肅。

（二）評審不夠認真負責。部分評標專家責任心不強，未能認真細致地評審，評標時間過短，評標不夠認真、敷衍了事。在評審時，評標專家往往只關注廢標條款及評標方法，而對于其它實質性條款關注較少，甚至只是簡單的根據評標標準的得分點，憑借主觀印象進行打分，出現錯評漏評等現象。有的評標專家不能正確地使用其自由裁量權，草率行事，不負責任，在一些細微偏差上吹毛求疵，任意廢標，以此減少評標工作量，造成投訴現象增多。

（三）評審不夠客觀公正。有些專家職業道德水平不高，在實際的評標活動中，不顧法律法規要求和職業道德，不按照公開、公平、公正、誠實信用的原則進行獨立評審，盲目地聽從招標人或招標代理的暗示，過分的還直接詢問招標人的意向，主動迎合招標人和代理機構的意見；不按招標文件規定的評標辦法和標準進行評標，在評審過程中發表與客觀事實不符的意見，采用不同標準進行評判，評價分數不客觀、不公正，甚至應當否決的投標不提出否決意見、不應當否決的而否決；更有甚者，評標之后主動與相關投標人聯系，表示自己是某項目的評標專家，暗示其有所表示，以此來謀取個人利益，這種明顯違反評標工作紀律主動尋租，出現收受賄賂、相互串通等違反法律的行為，嚴重破壞公共資源交易市場秩序。

二、評標專家失信行為的原因分析

經過對評標專家的失信行為的比較、分析，其產生的原因主要有以下幾個因素：

（一）評標專家庫的管理使用存在不足。目前，評標專家庫資源未能共享，仍處于各自建庫、各自使用、各自管理。專家庫分類是按照評標專家的專業進行細分管理的，細分之后的一些專業類型難免出現評標專家人數不多的現象，雖然評標專家的抽取是從專家庫中隨機抽取，但對于特定的專業來說，評標專家被反復抽取，導致招標人、投標人和評標專家彼此熟悉，存在打人情分的現象。還有許多專家與供應商之間有著千絲萬縷的關系，某些供應商把評標專家納入公關范圍內，進行拉攏勾結，為其中標提供便利，從而影響評審活動的公正性。

（二）評標委員會及其評標專家權責不對等。評標委員會肩負著推薦中標候選人的責任，掌握著投標人能否中標的決定權。評委在招標活動中扮演著相當重要的角色，其素質的好壞直接影響評標結果。評標委員會是由招標人或者招標代理在開標前臨時組建的工作小組，當完成招標采購項目后，針對此項目的評標委員會便會隨即解散，因此評標委員會不具備承擔法律責任的能力，具體的責任由評標專家承擔。但在實際的招標投標活動中，評標專家卻很少承擔責任。質疑也罷，投訴也好，只要個人沒有明顯的違法行為，即使項目難以順利實施，專家不會為此承擔責任，反映出責任和權力不對等。

（三）對評標專家的評標行為缺乏有效監督。法律上要求專家“遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責”，實際上是靠專家的道德、良心給以保障，致使規定難以落到實處。缺乏對專家實施有效監管的手段，問責懲戒不夠到位，加之評標專家違法行為隱蔽性強,調查取證難度大，專家的違規成本低。大多情況下，對于違規行為的處罰也只是通報批評，嚴重的取消評標專家資格，沒有實質性的懲罰措施。由于信息孤立，對違規行為的聯合懲戒難以有效開展。現階段評標專家誠信體系尚未建立，誠信管理缺乏，對評標專家缺少切實可行的約束，加之個別評標專家誠信意識淡薄，為自己謀取私利，導致發生違規行為。此外，由于缺少對評標專家工作質量的考核和激勵約束機制，評標專家在評標時容易濫用自由裁量權，不能認真履行評標專家職責，損害了招標投標雙方的利益，降低了招標采購的效益。

三、加強評標專家信用管理的對策措施

在招標采購的實際工作中，評標專家的信用管理相關法律法規尚不完備，具體管理辦法有待進一步明確，對評標專家進行信用管理進行研究和實踐十分必要。

（一）完善評標專家信用管理有關規章制度

對評標專家進行信用管理，需要相應的規章制度作為引導和保障，以便實施有效的監督管理。2013年12月，南京市發改委印發了《南京市貨物評標專家和貨物評標專家庫管理考核辦法》，該辦法的實施，加強了貨物評標專家的監督管理，健全了評標專家庫制度，有效地保證了評標活動的公平、公正，從一定程度上提高了評標質量。為進一步規范招標投標活動，加強招標投標監督管理，增強招標投標活動各方主體信用意識，2017年7月南京市政府印發了《南京市招標投標不良行為認定及處理辦法》，8月市發改委公布了《南京市招標投標不良行為目錄》，列舉了評標委員會成員17項不良行為目錄，對于完善招標投標信用管理制度、加強評標專家的信用管理，起到了積極的作用。

（二）建立評標專家信用管理檔案

首先，應結合實際情況建立科學合理的評標專家信用評價體系，細化各類指標和權重，評標專家信用評價體系應包括評標專家的基本信息、動態考核結果、獎懲信息等基礎內容。對于參與評審的專家進行考核，在“一標一考核”的基礎上進行信用評價，根據各位評審專家在評標現場的表現，就其履職情況作出評價，并記錄在案。其次，開發利用電子評標專家考核系統。對于采用電子評標系統的，可以充分發揮計算機程序設計的優勢，在計算機內部將傳統的WORD格式招標文件范本轉化為數字化文件，即將招標文件分解成單個元素，確保每個元素只描述一個要求，再將各元素有機結合，形成電子招標文件，投標人根據模塊化的電子招標文件制作投標文件，在專家評標時，系統就可以記錄專家評審每一個元素的情況，包括閱讀的時間、評審的結果等，實現專家信用管理功能與電子評標系統的對接，根據評價指標體系的設置，自動采集存儲評委誠信基礎信息，在評標過程中，用電腦自動記錄專家閱讀評標文件的時間、錯評漏評等信息，建立對評標專家進行評價管理的信息系統，通過信息系統對遵守評標紀律、履行職責情況進行量化打分，實現動態管理和考核，在此基礎上形成專家信用檔案。并通過對電子信用檔案記錄的數據分析，對評標專家進行星級信用評定。再次，加強信用檔案的管理工作。評標專家信用檔案的主管部門要公正、客觀、及時地做好檔案的信息更新和維護工作，學習借鑒國外信用管理方面的先進經驗，依法適度公開評標專家負面信息，借助網絡平臺，形成威懾。同時，加強與征信部門的協調配合，視失信行為的情節輕重，將嚴重失信信息及時推送信用采集部門，納入個人誠信系統，促使評標專家從思想上重視誠信評價，自覺地約束自己的行為，從而提高評標工作質量。

（三）加強評標專家庫和評標專家考核管理

對于評標專家庫的管理，應嚴格審核評標專家入庫資格，包括職稱、年齡、工作經驗等，盡量聘請專業技術過硬、經驗積累豐富的專家，并審查專家的個人信用報告，認真把好入庫關。在完善準入機制管理的同時，還應加強評標專家的退出機制管理，根據評標專家的動態考核結果和信用檔案，區分情形，進行誡勉談話、警告等，對于在評標過程中不嚴格按法律規定的操作規程進行評審的專家，列入不良記錄名單，并暫停或取消評標的資格。探索建立評標專家聯合懲戒機制，評標專家出現不履行評標專家職責、違法評標、違反評標紀律和職業道德等違法違規行為被取消評標資格后，將其失信行為在市招標投標公共服務平臺、監督管理平臺進行公示，并通報其所在單位及其它專家庫管理部門，暫停其擔任本行業招標項目的評標資格。此外，招標投標監督管理部門應推廣使用招標文件范本，國家發改委等9部委于2017年9月4日發布了“關于印發《標準設備采購招標文件》等五個標準招標文件的通知”，按照招標文件范本關于評標辦法的新規定，列明全部評審因素和評審標準，促進專家規范評標工作。

（四）努力營造招標投標誠實守信的良好氛圍

加強和規范招投標工作，是優化市場資源配置、促進供給側改革的重要內容。要充分利用現代媒體功能，廣泛宣傳招投標法，為全社會營造公開、公平、公正的招投標環境，全面維護國家利益和招標人、投標人的切身利益，督導評標專家按照法律法規和招標文件要求，憑借自身專業技術和經驗積累，在認真負責地做好評審工作中彰顯業務水平、職業道德和信用指標。要采取組織專家入庫培訓和年檢培訓等方式加強宣傳教育，尤其是加強廉政專題教育，通過法律條文的詳細解讀、招投標領域反面典型案例的警示教育，增強專家的廉政觀念和自律意識，提高其維護個人誠信的自覺性。同時，完善失信懲戒和守信獎勵機制，一處失信、處處受阻，讓評標專家不敢、不想也不會失信。對誠實守信的評標專家要加大宣傳力度，營造守信光榮的輿論氛圍，制訂優待措施和鼓勵政策，對公平公正評標的專家予以獎勵，讓失信專家自感慚愧、自我改正，從而引導大家都講誠信、守誠信，提高整個招投標活動的誠信度。

評標專家的信用管理是招投標管理部門推進監管工作的重點之一，它直接關系到招投標活動的良性運轉。招投標管理部門要切實加強對評標專家的信用管理，運用各種先進的技術手段和管理措施，有效防止評標過程中的不誠信行為，多方努力共同提高評標工作質量，切實把招投標領域引導到健康發展的軌道上來。