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“投標文件制作機器碼一致”之懲戒與警示

南京市貨物招標投標管理辦公室  易正為

何謂“機器碼”?計算機的硬盤、CPU都有一個無法修改的識別碼。在用戶注冊的時候會根據用戶軟件所安裝的計算機軟硬件信息生成唯一的識別碼，一般稱作機器碼，也叫序列號、認證碼、注冊申請碼等。機器碼一致，說明使用的軟件生成的文件是在同一電腦上完成的。雖然不是同時完成，內容也不一樣，但是同一個軟件在同一個機器上生成，機器碼是一致的。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”。

從2017年8月10日起，南京市施行《南京市招標投標不良行為認定及處理辦法》，其第十三條規定：行政監督部門對招標投標不良行為可以采取下列處理方式：（三）對招標投標不良行為進行公示。招標投標不良行為情節一般的，公示期為三個月以下；情節較重的，公示期為三個月以上六個月以下；情節嚴重的，公示期為六個月以上一年以下。與之配套的《招標投標不良行為目錄》明確將“6.存在《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規定視為投標人相互串通投標的情形：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；15.其他違法行為。”規定為“投標人及其工作人員的不良行為”。

2018年4月1日，江蘇省政府發布實施《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》，其第十八條規定：“投標人在投標過程中有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦的”。

近年來，南京市工程建設項目貨物招標投標管理辦公室加強監督管理，貨物招投標活動日趨規范，市場競爭機制不斷健全，公平、公正的招投標競爭環境逐步形成。2018年上半年，先后有9家企業在多個項目中因“投標文件制作機器碼一致” 被記不良行為并上網公示，對相關投標人形成了強有力的威懾。

日前，國務院常務會議部署在市場監管領域推進管理方式改革和創新，要求堅持應用導向、立法先行，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，強化信用約束，讓失信者受到懲戒和震懾。希望招投標市場的各方主體認真領會會議精神，從上述不良行為中吸取教訓，引以為戒，進一步增強法律意識和誠信意識，依法依規開展招投標活動，共同努力維護招投標市場的秩序。