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溯源評(píng)標(biāo)辦法制定投標(biāo)策略

□文／李雪坤

  政府采購(gòu)中評(píng)標(biāo)辦法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)標(biāo)法。本文對(duì)兩種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行溯源分析，剖析其本質(zhì)要求，結(jié)合實(shí)踐中經(jīng)常采用的計(jì)算方法，舉例說(shuō)明價(jià)格分在適用不同評(píng)分公式對(duì)最終得分的影響程度，并強(qiáng)調(diào)招標(biāo)入要在投標(biāo)中科學(xué)制定投標(biāo)策略，從而提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

  政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法可分為兩種：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)標(biāo)法。投標(biāo)單位在拿到招標(biāo)文件后，除了及時(shí)應(yīng)標(biāo)、有針對(duì)性地完成投標(biāo)文件外，還應(yīng)對(duì)應(yīng)不同評(píng)標(biāo)辦法，采取相應(yīng)策略編制標(biāo)書，從而進(jìn)一步提高中標(biāo)率。

  （一）方法溯源

  最低評(píng)標(biāo)價(jià)法又稱為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。在《招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等諸多法律法規(guī)中均有提及，該評(píng)標(biāo)方法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)通用統(tǒng)一的貨物、服務(wù)采購(gòu)，且在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中幾乎沒(méi)有任何不確定性因素對(duì)所需貨物、服務(wù)產(chǎn)生影響，可以理解為采購(gòu)的貨物、服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)定制的，是以價(jià)格作為主要評(píng)標(biāo)因素來(lái)選定中標(biāo)供應(yīng)商。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（折價(jià)因素通常包括工期、付款條件），對(duì)照投標(biāo)人標(biāo)書中的偏離指標(biāo)，計(jì)算折價(jià)額，與報(bào)價(jià)累加得出評(píng)審后的價(jià)格。過(guò)程中除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行其他調(diào)整，評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

  （二）制定策略

  因?yàn)樽畹屯稑?biāo)價(jià)實(shí)質(zhì)上就是在各投標(biāo)單位能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求基礎(chǔ)上比價(jià)，所以投標(biāo)單位參與此類投標(biāo)要做到以下幾點(diǎn)：

  1．選擇最符合招標(biāo)文件的產(chǎn)品或服務(wù)，避免質(zhì)量冗余；

  2．從內(nèi)部挖潛、采用四新技術(shù)、落實(shí)崗位績(jī)效考核等方面入手，盡可能降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力；

  3．做好市場(chǎng)詢價(jià)及內(nèi)部成本核算，慎重確定成本；

  4．掌握最新政府采購(gòu)政策，報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮政策要求修正比例；

  5．認(rèn)真核對(duì)可能引起算術(shù)調(diào)整修正的因素，盡可能減少負(fù)調(diào)整；

  6．投標(biāo)時(shí)運(yùn)用各種報(bào)價(jià)技巧如不平衡報(bào)價(jià)（單價(jià)合同），在總價(jià)不變的基礎(chǔ)上調(diào)整單價(jià)，為后續(xù)索賠奠定基礎(chǔ)。

  簡(jiǎn)單一句話，最低投標(biāo)價(jià)法就是“在實(shí)力基礎(chǔ)上比拼價(jià)格”，而不是單純地“拼價(jià)格”。參與此類投標(biāo)，的確要對(duì)低價(jià)中標(biāo)有心理準(zhǔn)備，但千萬(wàn)不能為了中標(biāo)而盲目降價(jià)，那樣可能會(huì)導(dǎo)致自己血本無(wú)歸?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2017年第87號(hào)，簡(jiǎn)稱87號(hào)令）中第六十條明確規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。”該規(guī)定就是對(duì)原來(lái)市場(chǎng)上部分供應(yīng)商擾亂市場(chǎng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的有力打擊。

  （一）方法溯源

  有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)范定義最低投標(biāo)價(jià)法的同時(shí)，也規(guī)范定義了綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法適用的情況是在貨物、服務(wù)最大限度滿足實(shí)質(zhì)性要求條件下，存在不確定性因素影響，需要對(duì)各相關(guān)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，以評(píng)標(biāo)打分的形式排序后確定中標(biāo)供應(yīng)商。綜合評(píng)分的主要因素包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。一般招標(biāo)文件會(huì)規(guī)定價(jià)格因素所占分值比重且有計(jì)算公式單獨(dú)計(jì)算，其他因素則由專家評(píng)審委員會(huì)根據(jù)標(biāo)書內(nèi)容打分匯總。作為投標(biāo)人，希望自己的標(biāo)書文件經(jīng)評(píng)審后是除價(jià)格因素外其他因素評(píng)分最高，價(jià)格評(píng)分也最高，這樣中標(biāo)概率才最大。

  （二）制定策略

  1．價(jià)格報(bào)價(jià)策略

  在財(cái)政部原18號(hào)令（即修訂前的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）中規(guī)定經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)占總分?jǐn)?shù)權(quán)重貨物類為30%～60%，服務(wù)類為10%～30%。2017年財(cái)政部發(fā)布的87號(hào)令對(duì)原18號(hào)令進(jìn)行了修改，要求貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重不得低于30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重不得低于10%，對(duì)上限不再要求。這一調(diào)整意味著綜合評(píng)分法可以提高價(jià)格分值權(quán)重，所以根據(jù)招標(biāo)文件綜合評(píng)分法中具體的公式，制定價(jià)格策略就顯得十分必要，下面舉例說(shuō)明。

  某政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，最高投標(biāo)價(jià)為1030萬(wàn)元（預(yù)算值），價(jià)格分?jǐn)?shù)為30分。以下假設(shè)基于方便計(jì)算且能說(shuō)明問(wèn)題為例：

  (1)以投標(biāo)單位為三家計(jì)算；

  (2)行業(yè)平均水平成本為1030×0.95=978.5萬(wàn)元；

  (3)排除惡性競(jìng)爭(zhēng)及低于成本價(jià)報(bào)價(jià)情況，另外兩家報(bào)價(jià)最低為987.5萬(wàn)元左右，最高為1030萬(wàn)元；

  (4)企業(yè)報(bào)價(jià)考慮至少2%以上利潤(rùn)，即報(bào)價(jià)在978.5×1.02 =998.07萬(wàn)元以上。

  (5)在政府采購(gòu)中，價(jià)格得分通常會(huì)有一個(gè)計(jì)算公式，以下列常用計(jì)算方法為例：

  ①F=30×基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)

  ②F=30-[(報(bào)價(jià)-最低價(jià))/（最高價(jià)-最低價(jià)）]×價(jià)格因子（價(jià)格因子通常為1～5，下面計(jì)算過(guò)程中以1、3、5分別計(jì)算）

  ③F=30-[(報(bào)價(jià)-基準(zhǔn)價(jià))/基準(zhǔn)價(jià)]×價(jià)格因子（價(jià)格因子當(dāng)報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)值時(shí)取負(fù)，報(bào)價(jià)高于基準(zhǔn)值時(shí)取正，分別以-1、2為例說(shuō)明問(wèn)題）

  上述公式中，F表示報(bào)價(jià)得分，其中①②兩個(gè)公式適用于最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。

  基準(zhǔn)價(jià)通常有兩種定義方法：有效報(bào)價(jià)中的最低價(jià)、所有有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值。

  上述(1)~(5)項(xiàng)假設(shè)情況下，作為投標(biāo)方，到底報(bào)價(jià)多少才能最大可能獲取經(jīng)濟(jì)效益呢？

  從下表1中可以看出，在以最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，從998.07萬(wàn)元到1030萬(wàn)元，公式①、②、③中價(jià)格因子為1時(shí)，價(jià)格得分差異均在1分之內(nèi)，如果其他評(píng)審因素有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，該差異完全可以接受。需要注意的是，公式②隨著價(jià)格因子變大，價(jià)格得分相應(yīng)同倍受到影響：價(jià)格因子為3時(shí)，如報(bào)出報(bào)價(jià)允許最高價(jià)，得分為27分，有些喜歡冒險(xiǎn)的企業(yè)可能會(huì)采取該報(bào)價(jià)，但是風(fēng)險(xiǎn)較大；而當(dāng)價(jià)格因子為5時(shí)，得分僅為25分，通過(guò)其他評(píng)審因素想扭轉(zhuǎn)局面可能性更小，通常企業(yè)不會(huì)采取這一策略。因此如果評(píng)標(biāo)文件中出現(xiàn)的計(jì)算公式為②公式這種類型且價(jià)格因子較大，一定要慎重確認(rèn)最終報(bào)價(jià)，不能為純粹追求經(jīng)濟(jì)效益而錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)。

  表2、表3是以算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)情況下兩種極端情況下的測(cè)算，結(jié)果表明，無(wú)論何種情況，報(bào)價(jià)得分影響不大，所以企業(yè)應(yīng)盡可能地以接近限制價(jià)的價(jià)位報(bào)價(jià)，以最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益。

  2．其他評(píng)分因素策略

  按相關(guān)法律法規(guī)要求，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評(píng)審專家是通過(guò)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，所以投標(biāo)文件的質(zhì)量在一定程度上決定了投標(biāo)單位是否中標(biāo)。

  筆者在參與評(píng)標(biāo)的過(guò)程中經(jīng)常遇到投標(biāo)文件不提供目錄、編輯混亂、財(cái)務(wù)資料不清晰、證件不完整、證明履約能力的文件提交不完善、忽略售后服務(wù)或相關(guān)承諾不具體的，使得專家評(píng)審無(wú)從下手，最后只能低分了事，這對(duì)投標(biāo)單位來(lái)講損失無(wú)疑是巨大的。

  投標(biāo)文件質(zhì)量不是說(shuō)封面做得漂亮就是好的，封面只是一個(gè)“面”，核心和關(guān)鍵還是投標(biāo)文件中針對(duì)有關(guān)評(píng)審因素的細(xì)化與量化，詳細(xì)描述、數(shù)據(jù)量化說(shuō)明是專家評(píng)審的基本依據(jù)。投標(biāo)文件要求有針對(duì)性、可執(zhí)行性，又要體現(xiàn)自身企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，避免有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)是編制其他評(píng)分因素需要注意的方面。

  (1)逐條認(rèn)真研究招標(biāo)文件，按其要求分專業(yè)專人編制相關(guān)內(nèi)容，尤其對(duì)于投標(biāo)文件中帶+號(hào)內(nèi)容及黑體內(nèi)容要求事項(xiàng)須100%滿足。編制完成后，最后應(yīng)由專人校核確認(rèn)完成投標(biāo)文件內(nèi)容。

  (2)從評(píng)審角度編制投標(biāo)文件，主要包括以下幾點(diǎn)：

  ①目錄清晰、裝訂規(guī)范、不浮夸，密封符合要求；

  ②投標(biāo)文件格式符合招標(biāo)文件要求（紙質(zhì)、紙張大小、字體字號(hào)、段落間隔、招標(biāo)文件提供的樣本文件使用、前后裝訂順序等）；

  ③投標(biāo)文件內(nèi)容完整，所有需要響應(yīng)的內(nèi)容尤其是實(shí)質(zhì)性的評(píng)分內(nèi)容，需條理清晰、數(shù)據(jù)正確；

  ④圖表、證件規(guī)范醒目，盡可能使用掃描打印件，避免用復(fù)印件，以免模糊不清；

  ⑤將涉及評(píng)標(biāo)打分內(nèi)容匯總，獨(dú)立成章（為避免重復(fù)，可以以索引形式列表），以便專家查看，協(xié)助專家提高評(píng)審效率。

  投標(biāo)過(guò)程是一個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的過(guò)程，也是一個(gè)企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。科學(xué)運(yùn)用投標(biāo)策略，是基于企業(yè)自身的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中展現(xiàn)企業(yè)的良好信譽(yù)、快捷反應(yīng)、廉政與創(chuàng)新、著眼于未來(lái)等優(yōu)秀品質(zhì)，對(duì)于提升中標(biāo)機(jī)會(huì)，甚至提高整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平都大有益處。

  （作者單位：上海建安化工設(shè)計(jì)有限公司）