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□文/江蘇希地環(huán)球建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 薛海浩

  自2000年1月1日頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，縱觀招標(biāo)代理行業(yè)近20年的發(fā)展，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展大概分三個(gè)階段，分別是初創(chuàng)、壯大、整合。筆者認(rèn)為目前招投標(biāo)行業(yè)正處在從業(yè)群體壯大的末期，在未來(lái)的幾年中，整個(gè)行業(yè)會(huì)向著整合的方向發(fā)展。

  隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，法制建設(shè)工作加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展。同時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，招投標(biāo)法律體系越來(lái)越完善，技術(shù)手段日趨完善和多樣性。因此招標(biāo)代理行業(yè)原始的強(qiáng)調(diào)“代理跑腿”性質(zhì)的工作內(nèi)容越來(lái)越變得淡化，招標(biāo)代理行業(yè)的業(yè)務(wù)范疇在發(fā)生變化。在這樣的背景下，作為招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)者應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，思考轉(zhuǎn)型升級(jí)，以圖創(chuàng)新發(fā)展。以下根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行淺要的分析，以及對(duì)對(duì)策進(jìn)行闡述。

  一、對(duì)目前市場(chǎng)現(xiàn)狀的分析

  根據(jù)筆者對(duì)行業(yè)的觀察和分析，目前招標(biāo)代理行業(yè)存在以下幾方面的重要影響因素：

  1、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，又在大力實(shí)施去杠桿政策的大環(huán)境下，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)帶來(lái)消極影響，勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)萎縮，加大行業(yè)的生存壓力。

  我國(guó)GDP從原先大于10%增長(zhǎng)放緩至目前的7%左右，說(shuō)明基建投資也在放緩。去杠桿政策的實(shí)施，影響基建投資的資金來(lái)源，也是個(gè)直接的消極影響。而作為招標(biāo)代理行業(yè)的業(yè)務(wù)來(lái)源，其中70%左右來(lái)自于工程招標(biāo)，基建投資投入的收縮，導(dǎo)致主要市場(chǎng)萎縮，給招投標(biāo)行業(yè)造成很大的生存壓力，也有可能導(dǎo)致小規(guī)模招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)倒閉或者轉(zhuǎn)行。

  2、“蘇建招（2015）29號(hào)文”對(duì)非國(guó)有資金投資工程的發(fā)包方式作了可直接發(fā)包的規(guī)定，造成市場(chǎng)范圍收窄，也給行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。

  在“蘇建招（2015）29號(hào)文”出臺(tái)之前，江蘇市場(chǎng)范圍內(nèi)，民營(yíng)資金開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)包需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，這個(gè)業(yè)務(wù)量大概占工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的50%以上。該文件出臺(tái)后此項(xiàng)業(yè)務(wù)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自行可以完成，招標(biāo)代理公司完全退出了該業(yè)務(wù)模塊，成了斷崖。

  3、招標(biāo)代理從業(yè)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)要求相繼取消，降低了入行的門(mén)檻，會(huì)給本來(lái)就競(jìng)爭(zhēng)激烈的、收費(fèi)低的狀況帶來(lái)壓力，這種壓力在以后的2-3年內(nèi)會(huì)逐步顯現(xiàn)。

  在過(guò)去的兩年內(nèi)與招標(biāo)代理行業(yè)有關(guān)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)、工程招標(biāo)代理資質(zhì)、政府采購(gòu)資質(zhì)等相繼取消，徹底放開(kāi)了行業(yè)門(mén)檻，減輕了入行的難度。取消資質(zhì)后會(huì)引導(dǎo)從業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)，造成分散化經(jīng)營(yíng)；一些實(shí)力較強(qiáng)、招標(biāo)業(yè)務(wù)較多的招標(biāo)人為了減少招標(biāo)成本，會(huì)自行成立招標(biāo)代理公司從事招標(biāo)代理行業(yè)；甚至一些投標(biāo)單位會(huì)為了利益頂著違法的風(fēng)險(xiǎn)自己成立招標(biāo)代理公司從事暗箱操作。這些因素勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮、競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)招投標(biāo)行業(yè)也是不利因素。但是這種影響會(huì)等資質(zhì)取消后市場(chǎng)運(yùn)行一段時(shí)間才會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。

  4、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府大力推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的做法實(shí)際上是拓展了招標(biāo)行業(yè)業(yè)務(wù)范圍，對(duì)行業(yè)是一個(gè)積極的影響，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事政府分散采購(gòu)的業(yè)務(wù)范圍會(huì)日見(jiàn)深廣。

  招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接的代理項(xiàng)目幾乎都是工程招標(biāo)項(xiàng)目，政府采購(gòu)從未涉及。隨著近幾年政府推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)督工作的需要，政府采購(gòu)的內(nèi)容和標(biāo)的越來(lái)越豐富，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府分散采購(gòu)業(yè)務(wù)提供了機(jī)會(huì)，更有利于招標(biāo)代理行業(yè)拓展業(yè)務(wù)。因政府采購(gòu)政策的約束，盡管分散采購(gòu)標(biāo)的較小，但是總需求量大，順著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度的加強(qiáng)，分散采購(gòu)的市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越大，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡早布局，占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)。

  5、今年6月1日開(kāi)始執(zhí)行的“發(fā)改委第16號(hào)令”，對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)做了大幅度提高，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)不進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)增多，因此制定非招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)范成為必然。

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐漸壯大，必須招標(biāo)項(xiàng)目限額提高是必然趨勢(shì)，根據(jù)“發(fā)改委第16號(hào)令”的規(guī)定對(duì)照江蘇的情況，必須招標(biāo)項(xiàng)目的限額大幅度提高，工程從100萬(wàn)提高到400萬(wàn)，貨物從50萬(wàn)提高到200萬(wàn)，服務(wù)從30萬(wàn)提高到100萬(wàn)（詳見(jiàn)“發(fā)改委第16號(hào)令”）。隨著“發(fā)改委第16號(hào)令”的推行，非招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多。為了滿足非招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)范操作的需求，勢(shì)必會(huì)驅(qū)動(dòng)非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范指導(dǎo)性文件的出臺(tái)。作為招標(biāo)代理企業(yè)不但要重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還要引領(lǐng)技術(shù)規(guī)范的前進(jìn)。這是新形勢(shì)下，行業(yè)對(duì)我們從業(yè)企業(yè)提出的新的要求。

  綜合以上對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)目前形勢(shì)的分析，喜憂參半。企業(yè)的生存是在我國(guó)綜合實(shí)力發(fā)展的大環(huán)境下的生存。轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略理念，作為企業(yè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜地有所作為。根據(jù)招標(biāo)代理行業(yè)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該謹(jǐn)慎創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)型升級(jí)。在目前的我國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際情況，招標(biāo)代理行業(yè)可以采取以下幾點(diǎn)措施。

  二、對(duì)目前市場(chǎng)情況的應(yīng)對(duì)措施

  1、做好傳統(tǒng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，努力做到深耕細(xì)作，將招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)內(nèi)容內(nèi)展外延，向廣度和深度拓展。

  招標(biāo)代理行業(yè)傳統(tǒng)的“代理跑腿”為主的服務(wù)內(nèi)容顯然不能滿足當(dāng)前客戶的需求。因此代理行業(yè)可以研發(fā)挖掘服務(wù)內(nèi)容，將簡(jiǎn)單的代理跑腿服務(wù)向代理咨詢深化。除了招標(biāo)代理程序和法規(guī)咨詢和宣導(dǎo)外，利用自身業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)和評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁Y源，給招標(biāo)人提供項(xiàng)目方案研究和需求確定的參考咨詢。

  2、大力拓展政府采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)，豐富招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)來(lái)源。

  目前招標(biāo)代理企業(yè)只能承接分散采購(gòu)的業(yè)務(wù)，但是隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的進(jìn)一步推廣，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施將是一種必然趨勢(shì)，因此我們從業(yè)企業(yè)有必要提前做好承接這方面業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備。同時(shí)，紀(jì)檢工作的從嚴(yán)監(jiān)督是一個(gè)常態(tài)工作，從嚴(yán)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)也是一種必然。以上兩種原因會(huì)讓采購(gòu)的項(xiàng)目種類和數(shù)量大幅提升，代理政府采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)給招標(biāo)代理企業(yè)提供越來(lái)越大營(yíng)收比例。

  3、 充分利用技術(shù)進(jìn)步成果，尤其利用是“互聯(lián)網(wǎng)+”的新互動(dòng)形式，加大電子招投標(biāo)發(fā)展力度。

  互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展幾乎影響了全行業(yè)的發(fā)展，電子招標(biāo)投標(biāo)國(guó)家已經(jīng)立法。從技術(shù)和法理上都支持著招投標(biāo)行業(yè)，保障招投標(biāo)工作的精度和效率。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)成為同行競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一。

  有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)該加大投入開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，努力做到從“發(fā)布招標(biāo)公告”到發(fā)布“中標(biāo)公告”的全流程網(wǎng)絡(luò)化操作。

  4、拓展業(yè)務(wù)模塊，多樣化發(fā)展企業(yè)，發(fā)展全過(guò)程咨詢服務(wù)。

  客觀的講，招標(biāo)代理行業(yè)業(yè)務(wù)類型過(guò)于單一和狹窄，不具備支撐一個(gè)企業(yè)的發(fā)展和壯大。招標(biāo)代理行業(yè)從稍微廣義的視角看，這類企業(yè)要想發(fā)展必須要在產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。業(yè)務(wù)模塊可以向著工程咨詢、投融資咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展，有條件的企業(yè)可以拓展國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)。有實(shí)力的企業(yè)可以通過(guò)收購(gòu)兼并等運(yùn)作實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。目前國(guó)家推行全過(guò)程咨詢服務(wù)，正好是招標(biāo)代理企業(yè)實(shí)施全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)能力建設(shè)的契機(jī)。

  5、注重人才吸納和培養(yǎng)，加強(qiáng)資信建設(shè)工作。

  目前與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的相關(guān)資質(zhì)全部取消，同行之間的競(jìng)爭(zhēng)回到真刀真槍的實(shí)力上來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)的核心要素就是人才和資信。人才吸納可以通過(guò)引進(jìn)和激勵(lì)等方式，人才的培養(yǎng)可以通過(guò)內(nèi)外部培訓(xùn)來(lái)實(shí)施。資質(zhì)取消后，資信評(píng)估將在一定程度上替代資質(zhì)的功效，企業(yè)的資信成為最顯眼的招牌，招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)工業(yè)企業(yè)，有品牌建設(shè)意識(shí)。有了高信譽(yù)度的資信和優(yōu)秀的人才，必將帶來(lái)更好的業(yè)績(jī)和更好的營(yíng)收。

  一個(gè)企業(yè)，不管是從事什么行業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)很重要。作為招標(biāo)代理行業(yè)，有責(zé)任分析思考行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。隨著招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，將來(lái)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求會(huì)越來(lái)越高，相關(guān)法律法規(guī)也會(huì)越來(lái)越健全，對(duì)企業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求。