南京招標投標云網
南京招標投標協會主辦
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關于新形勢下招投標行業轉型發展的思考
江蘇南工科技集團有限公司 吳雪峰
二十世紀八十年代，我國招投標工作處于剛剛起步階段。此時的招投標主要還是重視宣傳和推廣，是處在改革開放時期對工程方面體制建設的一種探索過程。經過30幾年的不斷探索和發展，招投標管理機構在全國各地不斷的建立，特別是1984年國務院頒布的招投標暫行規定以后，標志著招投標方面的制度和法律建設開始起步。此項規定在我國招投標體制建設中具有劃時代的意義，它提出了改變行政手段對招投標的任務進行分配，為招投標進入市場經濟發展提供了一定的政策支持。
黨的十八大、十九大以后，招投標領域深化改革的舉措逐步出臺。2016年5月9日，國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。李克強總理在《政府工作報告》中提出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。
為了進一步的加強招投標市場的規范性，持續的改進招投標市場的環境，為了充分的體現招投標過程的公平、公正和誠實信用原則。近幾年，國家加快步伐不斷推出對招投標法律法規和制度的調整和改革，比如《中國招投標法》的修改、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的修改，都充分體現了國家在招投標市場改革和創新的方向和要求。各個地方政府也根據國家法律的調整和變化，推出了一系列的新政策、新制度和新舉措。
但目前招投標市場的改革還遠未到位，還存在諸多的問題，從主管部門到招標單位，從代理公司到投標企業等都存在這樣那樣的問題。監管力度不夠，服務效率不高，地區保護仍較明顯，招標條件不公平，違法圍標、竄標等情況依然存在。在當前新的改革形勢下，處在招投標過程中各個環節的部門、單位等，應如何應對，應如何改進和提升自己，值得深入的思考和探討。
政府主管部門
政府主管部門是國家政策的組織、推動和執行者，更是整個招投標市場的規范化、公平公正化、高效化的引領者，所以政府主管部門應在加強監管力度的同時，為企業提供更加透明、公平、公正、高效的服務。
（1）積極的推動電子化招投標方式的部署和實施，通過電子化招投標的實施，可以大大的降低招投標的成本，從而也能真正的使招投標過程更加透明，減少招投標過程的腐敗發生；利用大數據技術可以用量化的數據來評估招投標的過程和環節，通過對招投標過程大量數據進行分析、整合，有效地減輕了工作人員的工作負荷以及出錯率，提高了整體的工作效率。比如，南京市公共資源交易中心在2017年11月1日印發了遠程不見面開標的通知，通過遠程開標的方式，人員不用到開標現場，這大大減低了企業的投標成本、提高了招標評標的效率。
（2）推動和解決各個地區和行業的壁壘，為招投標市場掃除障礙，為投標企業營造公平的競爭環境。目前現在國內招投標市場上還大量存在排斥外地企業等現象，比如在有些城市，為了不讓外地企業到當地投標，經常是每個項目進行單獨備案，并且還要求包括法定代表人、項目經理、五大員等人必須都攜帶身份證到現場，有的企業要驅車幾百公里，但到現場還要排隊、取號，一次投標備案，少則6個人，多則要10個人花上一天的時間進行項目的單項備案，這樣大大的浪費了企業的成本。
（3）加強對企業的誠信監管，利用物聯網、云計算、大數據等技術，通過建立相應的誠信管理制度和平臺，與公檢法、銀行、交通等部門形成數據同步和共享，定期公開企業的誠信數據，將誠信數據應用到對招投標管理當中，從而杜絕那些不誠信的企業通過不法手段騙取中標的現象，讓那些真正有實力的、高誠信度的企業獲得公平的機會。
（4）經常深入到招標單位、招標代理機構和投標單位，以及負責實施的單位中進行深入的調研，了解當前招投標的情況，獲得第一手的前線信息，而不是經過層層過濾的后得到的失真信息。從而為招投標的改革、優化和提升獲得最為有力的信息保障。
一、招標單位
作為招投標的主體，在嚴格遵守國家法律法規的同時，在招投標過程中更應積極維護招投標市場的公平和公正。
在招投標過程中應優先選擇那些誠信度高、公司聲譽好、管理規范、工程質量好的代理公司作為招投標的代理機構；
（1）應該在招標中積極起到廉潔的帶頭作用，為招投標過程帶入正能量，而不是產生相應的消極影響；
（2）在盡量控制項目成本的同時，也要客觀的考慮市場的客觀情況和規律，否則過低的壓低成本，只能導致中標單位偷工減料、以次充好，必然導致工程質量下降。最終倒霉的而是招標單位自己。
二、招標代理機構
招標代理機構是招投標過程中非常關鍵的角色，是整個招投標過程的組織和協調者。代理機構能力水平的高低決定了招投標過程的質量。招標代理市場開放、自由準入，是對招標代理行業市場化改革的進一步深化。從長遠看，有利于激發市場活力、有利于市場充分競爭、有利于提高市場化程度、有利于資源更加優化配置,也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內，將會造成招標代理市場供求關系急劇變化，存在競爭對手激增、服務價格急降的混亂局面在所難免。作為存量的招標代理機構一定要有思想準備，積極采取應對措施，迎接嚴峻挑戰
（1）代理機構必須充分的了解和理解國家招投標相關法律，以及地方性的行政規章，而且還需要了解相應的領域行業特點，這樣才能真正起到代理的作用。代理公司帶給所有招標和投標單位的第一印象就是專業。代理公司需要給自己定一個目標為“零投訴”。
（2）代理機構應盡早轉變經營方式，優化和升級服務產品，參與市場競爭，加快由“程序型”服務向“咨詢型、專業型、品牌型”等服務戰略轉變。
（3）代理機構在招投標過程中接觸的面是最廣的，政府主管部門、招標人、投標人等都是招標代理需要對接的環節，所以招標代理應該在過程中積極的發現存在的問題，并積極的提出推動改進的方法和措施。在招投標過程中招標代理應該扮演最為公平、公正的角色。
（4）代理機構應建立不同行業主體數據庫，推進行業數據標準化建設工作，為行業各方主體信息共享創造條件。
三、投標企業
投標是建筑業企業獲得業務機會的一個重要手段，招投標市場的土壤和環境的健康情況在很大程度上影響建筑業企業的生長態勢。建筑業企業剛剛迎來大規模建設的喜悅時，便迎來了建設步伐的調整，可以說目前的建筑企業生活在“嚴寒季節”之中，面臨著來自各方面的壓力。
（1）無論在何種形勢下，企業的誠信是首要的，作為招投標環節中重要的一環，對于投標企業來講誠實信用是企業立足之本，誠信經營是企業必須永遠牢記的經營方針；
（2）規范經營，遵守市場規則，不做擾亂市場行為，是企業必須牢記的法則；
（3）謀求企業利潤的同時，必須為社會創造效益，積極推動和維護健康的招投標環境，是企業應盡的義務，積極推動招投標市場的健康發展，積極參與招投標流程、方式的改進和創新中，造福自己也惠澤他人；
（4）努力提高企業自身的專業化程度，努力提高企業人員的技術能力和水平，沉淀和積累招投標方面的經驗，增強自身的核心競爭力，快速適應招投標市場的變化。
總之招投標工作是一個復雜的社會系統工程，需要社會各界的共同關注和支持，需要各級政府的高度重視和有關部門的同力協作、齊抓共管，需要招標和投標企業的自律和自控。抓好招投標工作是建筑市場良性發展、健康發展的第一道關，只有抓好招投標工作，才能規范建筑市場的秩序，凈化建筑市場，逐步使我國的招投標市場更加規范化、法制化。
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