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岳小川: 《非招標(biāo)規(guī)范》答疑解惑（1—7）則

發(fā)布時(shí)間：2018-12-11

岳小川: 《非招標(biāo)規(guī)范》答疑解惑（1—7）則

《非招標(biāo)規(guī)范》問題一：

為什么要制定《非招標(biāo)規(guī)范》

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》出臺(tái)以后，工程建設(shè)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓、土地使用權(quán)出讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和科學(xué)研究等項(xiàng)目大部分都已經(jīng)納入到必須招標(biāo)的范圍。上述采購(gòu)項(xiàng)目通過招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范了采購(gòu)程序、提高了采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、減少了采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)制度確實(shí)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

但是，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的范圍僅占企業(yè)采購(gòu)的很小一部分，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的生產(chǎn)原材料、物資、設(shè)備、辦公用品、小額維修工程等都沒有納入必須招標(biāo)的范圍。隨著國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中地位的增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理提出了更高的要求，要求國(guó)有企業(yè)通過規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中采購(gòu)活動(dòng)的程序達(dá)到企業(yè)提質(zhì)增效的目的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的生產(chǎn)原材料、物資、設(shè)備等采購(gòu)具有采購(gòu)頻繁、時(shí)間不確定、需求緊急、采購(gòu)內(nèi)容隨時(shí)改變等特點(diǎn)，除了部分按照生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行的采購(gòu)以外，大多數(shù)采購(gòu)都無法按照招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。因此，企業(yè)都采用非招標(biāo)方式采購(gòu)這部分不宜招標(biāo)的生產(chǎn)原材料、物資、設(shè)備等。由于非招標(biāo)采購(gòu)方式?jīng)]有可供遵循的規(guī)范程序，存在采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)過程不透明的問題，在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理等部門的巡視、審計(jì)、督查時(shí)，往往成為發(fā)現(xiàn)的問題要求整改。因此，國(guó)有企業(yè)對(duì)于招標(biāo)以外的非招標(biāo)方式采購(gòu)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有急迫的需求。

另一方面，對(duì)于政府采購(gòu)的主體國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和由財(cái)政撥款的團(tuán)體組織，單項(xiàng)200萬元以下的工程、100萬元以下的貨物和服務(wù)都不屬于政府采購(gòu)范圍，但是這些采購(gòu)的金額卻依然很大，也需要具有一定權(quán)威性的非招標(biāo)采購(gòu)方式規(guī)范作為采購(gòu)程序的依據(jù)。

《非招標(biāo)規(guī)范》就是為了給國(guó)有企業(yè)在不屬于依法必須招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，提供具有公信力的、規(guī)范的幾種非招標(biāo)采購(gòu)方式或采購(gòu)組織形式。《非招標(biāo)規(guī)范》也可作為政府采購(gòu)主體進(jìn)行非政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)參照使用的非招標(biāo)采購(gòu)方式或采購(gòu)組織形式。

除此之外，經(jīng)過一段時(shí)間的使用和推廣，《非招標(biāo)規(guī)范》將會(huì)被更多的企業(yè)和政府采購(gòu)主體所接受，《非招標(biāo)規(guī)范》中的采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式會(huì)成為業(yè)界廣泛采用的采購(gòu)工具。屆時(shí)，《非招標(biāo)規(guī)范》的組織編寫單位中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將推動(dòng)《非招標(biāo)規(guī)范》成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且可望成為紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理等部門對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)規(guī)范性檢查的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

《非招標(biāo)規(guī)范》問題二：

確定《非招標(biāo)規(guī)范》中采購(gòu)方式都考慮了哪些因素？

經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中采用的非招標(biāo)方式的種類很多。大家熟知的政府采購(gòu)中的非招標(biāo)采購(gòu)方式有競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)四種，政府集中采購(gòu)的組織形式有協(xié)議供貨、批量采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上商城等。企業(yè)采購(gòu)中常用的非招標(biāo)采購(gòu)方式有比選、詢價(jià)、談判、競(jìng)價(jià)（或反向拍賣）、訂單、直接采購(gòu)等，集中采購(gòu)的組織形式有框架協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)等。《非招標(biāo)規(guī)范》中的采購(gòu)方式和組織形式有談判、詢比、競(jìng)價(jià)、直接采購(gòu)和框架協(xié)議。之所以如此，主要考慮了以下因素：

1、采購(gòu)方式名稱盡可能與國(guó)際接軌

聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐盟等國(guó)際組織都有各自的采購(gòu)規(guī)范。不同的國(guó)際組織規(guī)定對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)方式的名稱和采購(gòu)程序規(guī)定不盡一致，但對(duì)于競(jìng)價(jià)采購(gòu)（電子反向拍賣）、直接采購(gòu)、框架協(xié)議等采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式則基本相同。我們?cè)谥贫ā斗钦袠?biāo)規(guī)范》時(shí)，盡量與以上國(guó)際通用的采購(gòu)方式名稱接軌，為我國(guó)加入GPA做好準(zhǔn)備。《非招標(biāo)規(guī)范》中競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和框架協(xié)議就屬于這種情形。

2、避免使用《政府采購(gòu)法》已有的采購(gòu)方式名稱

《非招標(biāo)規(guī)范》的主要使用對(duì)象是各類企業(yè)。當(dāng)然，有些國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的不屬于政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，也可以參照《非招標(biāo)規(guī)范》。為了避免在對(duì)以上項(xiàng)目進(jìn)行非招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，非招標(biāo)采購(gòu)程序與政府采購(gòu)的非招標(biāo)采購(gòu)程序發(fā)生混淆，或者有些部門依據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)企業(yè)的非招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，我們?cè)诰幹啤斗钦袠?biāo)規(guī)范》時(shí)，沒有采用《政府采購(gòu)法》中已有的非招標(biāo)采購(gòu)方式名稱。

3、避免采用行業(yè)中沒有共識(shí)的采購(gòu)方式

由于非招標(biāo)采購(gòu)方式缺乏和創(chuàng)新，參照競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式設(shè)計(jì)談判采購(gòu)的程序，即采用多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)報(bào)價(jià)、采購(gòu)人選擇其一做出承諾的方式成交。同時(shí)，為了提高采購(gòu)的效率，對(duì)采購(gòu)程序進(jìn)行了創(chuàng)新，規(guī)定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商數(shù)量最少可以是兩家、談判中供應(yīng)商可以補(bǔ)充提供實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)材料、評(píng)審方法增加了投票法以滿足某些只能完全憑主觀判斷進(jìn)行評(píng)審項(xiàng)目的要求。

詢比采購(gòu)是對(duì)目前業(yè)界廣泛采用的比選采購(gòu)進(jìn)行完善后的采購(gòu)方式。比選采購(gòu)的名稱雖然已經(jīng)為大家所熟悉，其采購(gòu)程序類似于招標(biāo)也已經(jīng)為業(yè)界廣泛接受，但是比選采購(gòu)這個(gè)名稱沒有直接反映采購(gòu)的內(nèi)涵本質(zhì)。為此，我們創(chuàng)造了詢比采購(gòu)的新名稱。詢比采購(gòu)包括詢價(jià)和比較兩個(gè)含義，基本能夠反映比選采購(gòu)首先向供應(yīng)商發(fā)出比選通知（即詢價(jià)）和對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審后選擇成交（即比較）的采購(gòu)過程。我們對(duì)詢比采購(gòu)的程序進(jìn)行的完善主要是基于提高采購(gòu)效率的目的，增加了參加詢比或評(píng)審中供應(yīng)商不足三家時(shí)可以繼續(xù)詢比、重新采購(gòu)、改變采購(gòu)方式等多種選擇，可以使采購(gòu)人能夠在時(shí)間緊急的情況下一次采購(gòu)成功。互為姊妹篇，共同構(gòu)成了招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)的基本規(guī)范。今年4月,《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)編制工作已正式啟動(dòng)，中招協(xié)計(jì)劃年底前向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委報(bào)送報(bào)批稿。

任瓏會(huì)長(zhǎng)做總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。適應(yīng)改革深化的新形勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員、服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要方式和主要內(nèi)容。中招協(xié)將以黨的十九大精神為指引，以新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為示范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)新型規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。三個(gè)文件涉及的內(nèi)容是眾多市場(chǎng)主體成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，隨著深入推廣和廣泛使用，未來還將結(jié)合實(shí)踐不斷予以完善。任瓏會(huì)長(zhǎng)還就做好文件宣傳推廣使用做出四方面工作部署：一是充分認(rèn)識(shí)編制三個(gè)文件的重要意義，二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，三是開展經(jīng)驗(yàn)交流，四是做好文件的修訂和完善。

《非招標(biāo)規(guī)范》問題三：非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍有什么不同？

采購(gòu)人應(yīng)該根據(jù)什么選擇非招標(biāo)采購(gòu)方式？

《非招標(biāo)規(guī)范》中不同采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式的適用范圍見下表：

一、談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式的應(yīng)用

談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)是《非招標(biāo)規(guī)范》的最主要的采購(gòu)方式。我們?cè)诳紤]這三種采購(gòu)方式的適用范圍時(shí)，主要是從技術(shù)需求是否明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充分和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一三個(gè)方面進(jìn)行考慮和區(qū)分的。

1、技術(shù)需求是否明確。采購(gòu)人是否可以準(zhǔn)確的提出采購(gòu)內(nèi)容的技術(shù)需求和技術(shù)參數(shù)，是選擇采購(gòu)方式最重要的條件。《非招標(biāo)規(guī)范》中詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式，要求采購(gòu)人應(yīng)一次性準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求和技術(shù)參數(shù)。對(duì)于采購(gòu)人不能準(zhǔn)確的提出技術(shù)需求和技術(shù)參數(shù)的采購(gòu)項(xiàng)目，只能采用談判采購(gòu)方式采購(gòu)。采購(gòu)人在談判采購(gòu)的過程中，可以通過與供應(yīng)商的多輪談判和對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)方案的進(jìn)一步了解，最終確定符合采購(gòu)項(xiàng)目要求的技術(shù)需求和技術(shù)參數(shù)。

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充分。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以憑借供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到鶴蚌相爭(zhēng)、漁人得利的效果。《非招標(biāo)規(guī)范》中詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式都需要有較為充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境才可以發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的采購(gòu)項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)選擇談判采購(gòu)方式，通過采購(gòu)人對(duì)談判輪次的安排和對(duì)技術(shù)需求的調(diào)整，及時(shí)控制供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏和競(jìng)爭(zhēng)程度，保證采購(gòu)的效果。

3、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一。規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一是區(qū)別采用詢比采購(gòu)還是采用競(jìng)價(jià)采購(gòu)的主要因素。對(duì)于采購(gòu)人可以準(zhǔn)確的提出采購(gòu)內(nèi)容的技術(shù)需求和技術(shù)參數(shù)，但是技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以選擇詢比采購(gòu)方式，且采用綜合評(píng)分法確定綜合得分最高的供應(yīng)商成交；對(duì)于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人既可以選擇詢比采購(gòu)方式也可以選擇競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。選擇詢比采購(gòu)方式時(shí)，采購(gòu)人可以采用最低價(jià)法作為評(píng)審因素，確定報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商成交；選擇競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式時(shí)，采購(gòu)人以報(bào)出最低價(jià)格的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

二、直接采購(gòu)方式的應(yīng)用

直接采購(gòu)是一種特殊情況下才可采用的采購(gòu)方式，一般是不采用或不鼓勵(lì)采用的。只有當(dāng)出現(xiàn)唯一供應(yīng)商、需要保證技術(shù)功能需求一致、緊急采購(gòu)、執(zhí)行國(guó)家政策和涉及國(guó)家秘密或企業(yè)秘密等情形時(shí)，才可以采用直接采購(gòu)方式。

除此之外，我們還考慮了采購(gòu)人的關(guān)聯(lián)企業(yè)例如采購(gòu)人的子公司、控股企業(yè)、具有管理關(guān)系的企業(yè)等能夠提供采購(gòu)內(nèi)容的情形。這些企業(yè)與采購(gòu)人具有利益關(guān)系，這些企業(yè)的盈利能夠給采購(gòu)人帶來利益，采購(gòu)人的采購(gòu)內(nèi)容一般都愿意由自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)，或者叫“肥水不流外人田”。采購(gòu)人的采購(gòu)內(nèi)容如果這些關(guān)聯(lián)企業(yè)能夠提供，《非招標(biāo)規(guī)范》允許采購(gòu)人以直接采購(gòu)的方式交由這些關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)。這種安排是符合企業(yè)采購(gòu)情況的和實(shí)事求是的，滿足了企業(yè)采購(gòu)中自身利益最大化的訴求。否則，采購(gòu)人也會(huì)采用其他手段把采購(gòu)內(nèi)容交給關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)。

三、框架協(xié)議應(yīng)用

框架協(xié)議是一種采購(gòu)組織形式，屬于企業(yè)集中采購(gòu)的一種。框架協(xié)議適用于難以確定采購(gòu)計(jì)劃的應(yīng)急、零星需求采購(gòu)，或者需要頻繁、重復(fù)組織采購(gòu)?fù)惞こ獭⒇浳锘蚍?wù)的采購(gòu)。如果企業(yè)對(duì)于符合上述條件的采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)，可以采用框架協(xié)議的形式組織采購(gòu)。

需要說明的是，在選擇采購(gòu)方式時(shí)，我們沒有把采購(gòu)項(xiàng)目的金額作為考慮采購(gòu)方式的因素。實(shí)際上采購(gòu)項(xiàng)目的金額與采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度是有密切關(guān)系的。對(duì)于企業(yè)的大額工程采購(gòu)項(xiàng)目或大宗貨物采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性較高，競(jìng)爭(zhēng)一般會(huì)比較激烈，采購(gòu)人應(yīng)該選擇詢比采購(gòu)或競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。

《非招標(biāo)規(guī)范》問題四：國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在使用《非招標(biāo)規(guī)范》時(shí)有什么不同要求？

《非招標(biāo)規(guī)范》的應(yīng)用對(duì)象主要是企業(yè)，適用的采購(gòu)項(xiàng)目主要是企業(yè)進(jìn)行的可以不招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目。其中，對(duì)于國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)范圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項(xiàng)目（依法保密的采購(gòu)項(xiàng)目除外），在非招標(biāo)采購(gòu)的組織和程序方面有更加嚴(yán)格的要求。具體如下：

一、國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采用電子方式實(shí)施

《非招標(biāo)規(guī)范》要求，國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)范圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項(xiàng)目（依法保密的采購(gòu)項(xiàng)目除外），應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子采購(gòu)交易形式。之所以做這樣的規(guī)定，主要是從以下兩方面考慮的。第一，非招標(biāo)采購(gòu)沒有行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，需要借助信息的公開接受公眾的監(jiān)督，為此非招標(biāo)采購(gòu)就需要在電子采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行，以便可以隨時(shí)披露相關(guān)采購(gòu)信息；第二，非招標(biāo)采購(gòu)具有單次采購(gòu)數(shù)額較小、采購(gòu)頻率較高、采購(gòu)時(shí)間較短等特點(diǎn)。只有通過電子采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行交易，才可以滿足非招標(biāo)采購(gòu)的程序要求要求，同時(shí)節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。

二、國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式一般為公告邀請(qǐng)

在非招標(biāo)采購(gòu)中最受人詬病的就是采購(gòu)人暗箱操作問題。采購(gòu)人暗箱操作的主要表現(xiàn)就是不公開采購(gòu)，而只在一個(gè)很小范圍的供應(yīng)商中進(jìn)行采購(gòu)。其他供應(yīng)商想?yún)⒓右矝]有機(jī)會(huì)。《非招標(biāo)規(guī)范》要求凡是國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，都應(yīng)以采購(gòu)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。凡是有意愿參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，都可以根據(jù)采購(gòu)公告購(gòu)買采購(gòu)文件和參加競(jìng)爭(zhēng)。只有采購(gòu)項(xiàng)目符合六種特定情形時(shí)，采購(gòu)人才可以采用直接邀請(qǐng)的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商。

三、國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)信息應(yīng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是國(guó)家指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)信息的媒介，也是非盈利性的機(jī)構(gòu)，供應(yīng)商主要通過該媒介獲取各類招標(biāo)項(xiàng)目信息。非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)信息在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，可以最大限度的擴(kuò)大信息的傳播范圍，提高供應(yīng)商參加采購(gòu)的機(jī)會(huì)和積極性。各地方企業(yè)可以免費(fèi)通過所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布采購(gòu)信息。

四、國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公示候選成交供應(yīng)商和發(fā)布成交公告

公示候選成交供應(yīng)商和發(fā)布成交公告后，如果供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過程和評(píng)審結(jié)果有異議，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出。這樣采購(gòu)人就有機(jī)會(huì)糾正可能存在的錯(cuò)誤，降低由于采購(gòu)人原因造成的損失風(fēng)險(xiǎn)。

五、國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目合同訂立和履行結(jié)果的信息

發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目合同訂立信息，可以杜絕采購(gòu)人和供應(yīng)商不按采購(gòu)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，或者簽訂黑白合同現(xiàn)象。發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目合同履行結(jié)果的信息，還可以杜絕采購(gòu)人與供應(yīng)商串通不按合同規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收的違法情形。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，《非招標(biāo)規(guī)范》試圖以信息的公開求得程序的規(guī)范。通過采購(gòu)信息的透明和社會(huì)公眾的監(jiān)督，使得某些有不法意圖的人員不想搞、不敢搞、不能搞暗箱操作和損害國(guó)有企業(yè)的利益。

《非招標(biāo)規(guī)范》問題五：《非招標(biāo)規(guī)范》要求最少幾家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)才有效？

政府采購(gòu)法規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商應(yīng)不少于三家。這樣規(guī)定的目的是為了保證供應(yīng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。但是，也正是由于有此規(guī)定，在供應(yīng)商不足三家時(shí)往往造成采購(gòu)失敗，采購(gòu)人只好重新采購(gòu)或報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改變采購(gòu)方式采購(gòu)，影響了政府采購(gòu)的效率。有的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了使采購(gòu)能夠成功，從而避免重新采購(gòu)，主動(dòng)要求或默許供應(yīng)商搞陪標(biāo)，影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)，也損害了國(guó)家的利益。

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)，我個(gè)人認(rèn)為參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量與競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度有一定的關(guān)系，但是并不是決定性的。有的項(xiàng)目看似參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商很多，但是如果某一家供應(yīng)商在價(jià)格和技術(shù)上相對(duì)其他供應(yīng)商處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，那么對(duì)于這家供應(yīng)商而言就不存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而某些采購(gòu)項(xiàng)目雖然只有很少的供應(yīng)商例如只有兩家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)，但是這兩家供應(yīng)商實(shí)力相當(dāng)，競(jìng)爭(zhēng)的意愿強(qiáng)烈，通俗的說法是“死掐”，那么競(jìng)爭(zhēng)仍然會(huì)很激烈。根據(jù)以上認(rèn)識(shí)，我們編制《非招標(biāo)規(guī)范》時(shí)，沒有把參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量與是否存在有效競(jìng)爭(zhēng)做簡(jiǎn)單的掛鉤，而是根據(jù)不同情況做出不同的規(guī)定，目的是在保證競(jìng)爭(zhēng)的前提下提高采購(gòu)效率。

第一，當(dāng)采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參加談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)的，不限制參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商最少數(shù)量。由于以公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商時(shí)，任何符合資格條件的潛在供應(yīng)商都可能參加競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)是參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，只要采購(gòu)文件沒有明顯的傾向性和排他性，已經(jīng)購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商信息得到了嚴(yán)格的保密，供應(yīng)商都會(huì)按照任何潛在供應(yīng)商都參加競(jìng)爭(zhēng)來準(zhǔn)備其響應(yīng)文件，競(jìng)爭(zhēng)的充分是可以得到保證的。根據(jù)采購(gòu)方式不同，具體操作有所變化：

談判采購(gòu)時(shí)，如果只有兩家供應(yīng)商參加，采購(gòu)人可以在供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)后對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情況和最終報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性分析后決定是否成交。如果最終報(bào)價(jià)明顯不合理，采購(gòu)人有權(quán)終止采購(gòu)，重新進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。如果只有一家供應(yīng)商參加，采購(gòu)人也可以通過談判爭(zhēng)取成交。如果談判后的報(bào)價(jià)仍不合理，采購(gòu)人有權(quán)終止采購(gòu)，重新進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。

詢比采購(gòu)時(shí)，由于供應(yīng)商只有一次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，即使參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商只有兩家甚至只有一家，通常供應(yīng)商仍存在有效競(jìng)爭(zhēng)，往往價(jià)格是合理的。此時(shí)采購(gòu)人可以繼續(xù)進(jìn)行詢比，從中確定一家供應(yīng)商成交。如果供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯不合理，采購(gòu)人也可以終止采購(gòu)，重新進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，或者當(dāng)場(chǎng)與參加競(jìng)爭(zhēng)的兩家供應(yīng)商或一家供應(yīng)商進(jìn)行談判，根據(jù)談判的結(jié)果決定是否成交。

競(jìng)價(jià)采購(gòu)時(shí)，如果只有兩家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)兩家供應(yīng)商是否存在有效競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系進(jìn)行分析。如果認(rèn)為兩家供應(yīng)商存在有效競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可以繼續(xù)進(jìn)行競(jìng)價(jià)活動(dòng)。如果競(jìng)價(jià)后確實(shí)進(jìn)行了有效競(jìng)爭(zhēng)，且最后的價(jià)格沒有明顯不合理的情況，采購(gòu)人可以確定成交。如果競(jìng)價(jià)后競(jìng)爭(zhēng)不充分，或者最后的價(jià)格存在明顯不合理的情況，采購(gòu)人可以終止采購(gòu)，重新進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。如果參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商只有一家，采購(gòu)人也可以終止采購(gòu)重新進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，或者還可以當(dāng)場(chǎng)與這一家供應(yīng)商進(jìn)行談判，根據(jù)談判的結(jié)果決定是否成交。

第二，當(dāng)采用直接邀請(qǐng)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，規(guī)定談判采購(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)不少于兩家供應(yīng)商參加談判，詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)不少于三家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)。以上供應(yīng)商數(shù)量要求，是為了保證最基本的競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系進(jìn)行分析。如果供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不強(qiáng)，還應(yīng)增加邀請(qǐng)的供應(yīng)商數(shù)量。

政府采購(gòu)法在只有兩家供應(yīng)商時(shí)，是沒有合適的采購(gòu)方式可以選擇的。此時(shí)，采購(gòu)人只得先進(jìn)行公開招標(biāo)。投標(biāo)截止時(shí)再以投標(biāo)人不足三家為由向財(cái)政部門申請(qǐng)改變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。這種采購(gòu)程序會(huì)耽誤很多時(shí)間，不符合企業(yè)采購(gòu)追求效率和市場(chǎng)行情瞬息萬變的實(shí)際情況。

《非招標(biāo)規(guī)范》中談判采購(gòu)可以只邀請(qǐng)兩家供應(yīng)商參加談判，作為只有兩家供應(yīng)商時(shí)的采購(gòu)方式。但是，邀請(qǐng)兩家供應(yīng)商屬于一種特例，只有在采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、已知潛在供應(yīng)商只有兩家，或已經(jīng)通過公告邀請(qǐng)方式驗(yàn)證有效響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時(shí)才可以采用。在已知潛在供應(yīng)商只有兩家情形時(shí)，實(shí)事求是的邀請(qǐng)這兩家供應(yīng)商參加談判采購(gòu)，可以大大提高采購(gòu)的效率，滿足企業(yè)生產(chǎn)對(duì)采購(gòu)的要求。

《非招標(biāo)規(guī)范》問題六：《非招標(biāo)規(guī)范》為什么不對(duì)采購(gòu)程序的時(shí)間期限作規(guī)定？

熟悉招標(biāo)投標(biāo)的讀者都知道，在組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中時(shí)間期限是非常重要的因素。很多招標(biāo)活動(dòng)就是因?yàn)闀r(shí)間期限不符合規(guī)定受到供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴甚至被認(rèn)定招標(biāo)結(jié)果無效。但是《非招標(biāo)規(guī)范》中卻沒有任何關(guān)于采購(gòu)程序中時(shí)間期限的規(guī)定，例如采購(gòu)文件的發(fā)售時(shí)間、向供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)文件到遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間、澄清和修改采購(gòu)文件的時(shí)間、公示候選成交供應(yīng)商的時(shí)間、發(fā)出成交通知到簽訂采購(gòu)合同的時(shí)間、供應(yīng)商提出異議的時(shí)間、退還保證金的時(shí)間等都沒有如招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法那樣做出限制。這是什么原因呢？

《非招標(biāo)規(guī)范》適用的都是不屬于依法必須招標(biāo)范圍和政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，且非招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)主體主要是企業(yè)。對(duì)于非招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人擁有絕對(duì)的主體權(quán)利。采購(gòu)人的主體權(quán)利包括選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、選擇采購(gòu)方式、選擇適用的采購(gòu)程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、確定成交供應(yīng)商、簽訂采購(gòu)合同等。沒有任何一部法律法規(guī)或政府的強(qiáng)制性規(guī)定剝奪采購(gòu)人的這些主體權(quán)利。作為行業(yè)規(guī)范，《非招標(biāo)規(guī)范》固然可以對(duì)采購(gòu)程序中的有關(guān)時(shí)間期限做出規(guī)定或限制。但是，非招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)容涉及的門類非常廣泛，對(duì)于采購(gòu)程序的某一個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定統(tǒng)一的時(shí)間期限很難做到。例如采購(gòu)文件發(fā)出到遞交響應(yīng)文件的時(shí)間如果規(guī)定為不少于7日，對(duì)于簡(jiǎn)單的貨物采購(gòu)，供應(yīng)商只需要考慮報(bào)價(jià)，技術(shù)規(guī)格都是現(xiàn)成的只需要填寫響應(yīng)文件就行，制作響應(yīng)文件的時(shí)間可能3天就夠了。規(guī)定7日會(huì)損失采購(gòu)的效率；而對(duì)于工程項(xiàng)目，供應(yīng)商一方面需要根據(jù)工程要求編制施工組織設(shè)計(jì)，還需要根據(jù)圖紙計(jì)算工程量和按工程量報(bào)價(jià)，7日時(shí)間明顯不夠。除此之外，非招標(biāo)采購(gòu)的貨物都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中隨時(shí)需要使用的，有些采購(gòu)任務(wù)是臨時(shí)提出的，對(duì)采購(gòu)時(shí)間周期的要求非常緊。采購(gòu)人通常都必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)。

因此，為了提高采購(gòu)的效率，根據(jù)非招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)，《非招標(biāo)規(guī)范》不對(duì)采購(gòu)程序的時(shí)間期限作規(guī)定，而是由采購(gòu)人根據(jù)具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況決定。

《非招標(biāo)規(guī)范》問題七：《非招標(biāo)規(guī)范》作了哪些提高采購(gòu)效率的程序安排？

《非招標(biāo)規(guī)范》的適用主體主要是企業(yè)。企業(yè)采購(gòu)對(duì)采購(gòu)效率有極高的要求。一方面市場(chǎng)商機(jī)瞬息萬變，錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)，很可能就采購(gòu)不到或不能以最佳的條件采購(gòu)到價(jià)廉物美的物資；另一方面企業(yè)采購(gòu)的內(nèi)容多數(shù)都是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所用的原材料。由于企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性，對(duì)生產(chǎn)原材料的需要絕對(duì)不能中斷。如果采購(gòu)效率低、采購(gòu)耗時(shí)長(zhǎng)，很可能會(huì)影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。因此，《非招標(biāo)規(guī)范》把提高采購(gòu)效率作為采購(gòu)的基本原則，在采購(gòu)程序中做出了諸多相應(yīng)的安排和設(shè)計(jì)。

一、采購(gòu)人可以自行決定采購(gòu)程序中時(shí)間期限

《非招標(biāo)規(guī)范》中沒有任何關(guān)于采購(gòu)程序中時(shí)間期限的規(guī)定，例如采購(gòu)文件的發(fā)售時(shí)間、向供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)文件到遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間、澄清和修改采購(gòu)文件的時(shí)間、公示候選成交供應(yīng)商的時(shí)間、發(fā)出成交通知到簽訂采購(gòu)合同的時(shí)間、供應(yīng)商提出異議的時(shí)間、退還保證金的時(shí)間等。以上時(shí)間期限全部由采購(gòu)人根據(jù)具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況決定。對(duì)于時(shí)間緊急的采購(gòu)，采購(gòu)人在保證公平的前提下，可以盡量縮短各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

二、不做強(qiáng)制采購(gòu)失敗的規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)的投標(biāo)人不足三家不得開標(biāo)，必須重新招標(biāo)。政府采購(gòu)法也規(guī)定，除單一來源采購(gòu)?fù)猓瑓⒓诱少?gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性滿足要求的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)該廢標(biāo)，重新采購(gòu)或改變采購(gòu)方式采購(gòu)。這樣規(guī)定以后，招標(biāo)和采購(gòu)的效率就受到了極大的影響，造成了大量的招標(biāo)或采購(gòu)失敗的情況。

《非招標(biāo)規(guī)范》從提高采購(gòu)效率的角度考慮，沒有規(guī)定必須終止采購(gòu)或重新采購(gòu)的情形。只要采購(gòu)人沒有決定中止或終止采購(gòu)，非招標(biāo)采購(gòu)程序都不會(huì)被中止或終止。具體包括：

（一）公開邀請(qǐng)供應(yīng)商時(shí)，參加響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)采購(gòu)程序可以繼續(xù)進(jìn)行

《非招標(biāo)規(guī)范》規(guī)定，談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)公開邀請(qǐng)供應(yīng)商時(shí)，只要采購(gòu)文件沒有傾向性或不公平的規(guī)定、參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商提供了合理的響應(yīng)和報(bào)價(jià)，即使參加響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，采購(gòu)程序可以繼續(xù)進(jìn)行，采購(gòu)人可以從參加響應(yīng)的供應(yīng)商中選擇成交供應(yīng)商。在當(dāng)前大部分產(chǎn)品市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)和供過于求的情況下，供應(yīng)商是不會(huì)放棄任何商機(jī)的。只要采購(gòu)人沒有有意限制競(jìng)爭(zhēng)，供應(yīng)商參與采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是有保證的。

（二）評(píng)審中符合條件的供應(yīng)商較少時(shí)可以繼續(xù)采購(gòu)

《非招標(biāo)規(guī)范》規(guī)定，在某些特殊情況下，參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商較少，或經(jīng)過談判或評(píng)審符合條件的供應(yīng)商較少，只要符合條件的供應(yīng)商提供了合理的響應(yīng)和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人都可以從中選擇成交供應(yīng)商。

（三）采購(gòu)過程中，采購(gòu)人可以改變采購(gòu)方式

詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)沒有談判的過程。如果參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商較少或符合條件的供應(yīng)商較少，有可能會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)的效果或使得供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)不充分，以至于會(huì)造成采購(gòu)價(jià)格不合理。《非招標(biāo)規(guī)范》借鑒了政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)人不足三家時(shí)改變采購(gòu)方式的做法，規(guī)定在這種情況下采購(gòu)人可以在對(duì)詢比或競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)評(píng)審的基礎(chǔ)上，決定當(dāng)場(chǎng)改變采購(gòu)方式。如果有兩家以上供應(yīng)商，可以改為談判采購(gòu)方式；如果只要一個(gè)供應(yīng)商，可以改為直接采購(gòu)方式。改變采購(gòu)方式后，可以不必從開始啟動(dòng)采購(gòu)程序。采購(gòu)人可以以原采購(gòu)文件為基礎(chǔ)，與供應(yīng)商進(jìn)行談判。當(dāng)然，采購(gòu)文件應(yīng)該預(yù)見到這種情況，對(duì)改變采購(gòu)方式的規(guī)則事先做出規(guī)定。

（四）采購(gòu)人有權(quán)決定終止采購(gòu)

為了保護(hù)采購(gòu)人的權(quán)利，《非招標(biāo)規(guī)范》規(guī)定在采購(gòu)人認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)不合理（包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不充分，明顯超出采購(gòu)人預(yù)期價(jià)格，或明顯超出相關(guān)市場(chǎng)信息共享平臺(tái)公開的市場(chǎng)價(jià)格等情形）時(shí)，有權(quán)終止采購(gòu)。采購(gòu)人決定終止采購(gòu)的，應(yīng)該告知有關(guān)供應(yīng)商終止采購(gòu)的原因。

（五）談判采購(gòu)時(shí)供應(yīng)商可以實(shí)質(zhì)性改變響應(yīng)文件

政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商都不允許供應(yīng)商對(duì)初步評(píng)審不合格的響應(yīng)文件做出修改或補(bǔ)充，初步審查不合格的供應(yīng)商不再具有參加談判的資格。這項(xiàng)規(guī)定盡管保證了公平，但是我們認(rèn)為對(duì)于企業(yè)采購(gòu)必要性不強(qiáng)。有些供應(yīng)商完全是由于疏忽或?qū)Σ少?gòu)文件不理解不到位，造成提供響應(yīng)文件的疏漏，由此否決供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)的資格對(duì)采購(gòu)人是不利的，很可能這個(gè)供應(yīng)商就是本項(xiàng)目最好的供應(yīng)商。因此，《非招標(biāo)規(guī)范》規(guī)定在談判采購(gòu)方式時(shí)，初步評(píng)審不合格的供應(yīng)商都可以對(duì)其響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善。補(bǔ)充和完善可以修改響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。只要補(bǔ)充完善后的響應(yīng)文件符合要求，該供應(yīng)商仍有資格參加談判。

三、談判采購(gòu)可以只選擇部分供應(yīng)商參加談判

采用發(fā)布公告邀請(qǐng)供應(yīng)商參加談判采購(gòu)時(shí)，有可能會(huì)有很多供應(yīng)商參加采購(gòu)。此時(shí)，談判小組可以按照采購(gòu)文件規(guī)定的選擇方式和數(shù)量，從初步評(píng)審合格的供應(yīng)商中篩選出部分供應(yīng)商參加談判。這樣可以有效的提高談判采購(gòu)的效率。選擇供應(yīng)商的方式應(yīng)該簡(jiǎn)便易行，不會(huì)像綜合評(píng)審一樣復(fù)雜。

四、框架協(xié)議組織形式

對(duì)于企業(yè)采購(gòu)中難以確定采購(gòu)計(jì)劃的應(yīng)急、零星需求采購(gòu)，或者需要頻繁、重復(fù)組織采購(gòu)?fù)惞こ獭⒇浳锘蚍?wù)的集中采購(gòu)項(xiàng)目，《非招標(biāo)規(guī)范》設(shè)計(jì)了框架協(xié)議的采購(gòu)組織形式。

五、直接采購(gòu)方式

對(duì)于只有唯一供應(yīng)商、為了保證與原有技術(shù)配套、緊急采購(gòu)、執(zhí)行國(guó)家政策、涉及國(guó)家或企業(yè)秘密、下屬企業(yè)可以生產(chǎn)等六種情形，《非招標(biāo)規(guī)范》設(shè)計(jì)了直接采購(gòu)的采購(gòu)方式用以提高采購(gòu)效率。當(dāng)然，采購(gòu)人計(jì)劃不周、應(yīng)該預(yù)見但沒有預(yù)見或有意拖延采購(gòu)造成的緊急采購(gòu)需求，不屬于緊急采購(gòu)的情形。