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投標文件中容易扣分和否決投標的情形

□文／撫順石化公司招標中心  張紅啟

  投標文件中資格證明文件方面的問題

  招標人根據國家強制性規(guī)定和項目特點、需要提出對投標人的要求。對投標人的資格要求分為國家強制性要求和招標人自設要求。

  1．國家強制性要求，投標文件不滿足國家強制性要求就會否決投標。強制性要求包括：工業(yè)產品生產許可證；危險化學品經營許可證；安全生產許可證；特種設備生產許可證；制造、修理計量器具許可證等。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：施工企業(yè)未取得安全生產許可證或安全生產許可證過期，投標人的投標文件就會被否決投標；危險化學品銷售企業(yè)未取得危險化學品經營許可證或危險化學品經營許可證過期，投標人的投標文件就會被否決投標；特種設備生產企業(yè)未取得特種設備生產許可證或特種設備生產許可證過期，投標人的投標文件就會被否決投標。

  2．招標人自設要求，包括投標人的注冊資金、企業(yè)資質類別、等級；類似項目業(yè)績；第三方產品檢驗；第三方產品認證等。投標文件不滿足招標人自設要求、在初步審查或詳細審查時就會否決投標；在詳細評審打分階段，評審專家按照評分因素對照評分標準進行打分，未提供或者單項排名靠后就會扣分。投標人應在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務，擬投入的項目負責人應具有相應專業(yè)的學歷、一定年限的工作經歷和中高級職稱，具有一項或者數項類似項目的工作業(yè)績等。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：招標文件要求總監(jiān)理工程師具有化工石油工程專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師資格，取得注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，而投標人擬任總監(jiān)理工程師專業(yè)工程類別為電力工程專業(yè)，不滿足招標文件的資格要求而否決投標；招標文件要求總監(jiān)理工程師為高級工程師及以上技術職稱，而實際投入的總監(jiān)理工程師職稱為工程師，不符合技術職稱的要求而被否決投標；招標文件要求監(jiān)理工程師為中級工程師及以上技術職稱，而實際投入的監(jiān)理工程師職稱為經濟師，不符合技術職稱的要求而被否決投標；招標文件要求總監(jiān)理工程師年齡不超過55周歲，而投標文件中總監(jiān)理工程師的年齡為58周歲，不符合評標辦法資格審查中關于人員年齡的要求而被否決投標。

  (1)營業(yè)執(zhí)照。通過營業(yè)執(zhí)照可以審查投標人的名稱、企業(yè)性質、主要股東、法定代表人、成立時間、營業(yè)期限、經營范圍等。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：某項目審查營業(yè)執(zhí)照，如果營業(yè)期限過期，經營范圍、注冊資本不滿足招標文件要求，投標人的投標文件就會被否決投標；單位名稱變更或法定代表人已經變更而原資質證書、營業(yè)執(zhí)照沒有及時變更，投標人的投標文件就會否決投標；法定代表人與營業(yè)執(zhí)照、授權委托書中法定代表人名字不一致，投標人的投標文件就會被否決投標；法定代表人或委托代理人未按照招標文件的規(guī)定簽字或蓋章，或未按規(guī)定加蓋單位公章，投標人的投標文件就會被否決投標。

  (2)類似項目業(yè)績。投標人完成類似項目的規(guī)模、質量和數量等反映其是否具有承接招標項目的經驗能力，也是證明投標人是否有能力勝任招標項目的重要因素。投標人提供的業(yè)績應附中標通知書或合同協議書、工程接收證書的復印件等證明材料。

  (3)技術和管理人員。招標人應根據招標項目的技術管理要求設定項目技術管理人員的任職條件、專業(yè)技術職業(yè)資格、技術職務等。投標人提供擬投人項目經理的工作簡歷、身份證明、建造師執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術職稱、安全生產考核合格、完成類似項目業(yè)績、目前工作崗位、行政或技術職務等身份和工作能力的證明材料。投標人提供擬投入技術和管理人員的任職資格條件、年齡、類似工作年限、專業(yè)學歷、相關職業(yè)資格或技術、經濟職稱、擔任類似項目組織供應管理的業(yè)績經驗等。投標人提供的擬投入項目團隊應具有與招標項目相適應的專業(yè)力量，如人員數量、專業(yè)分布、工作年限、技術職務、技術職稱、工作資歷、類似項目業(yè)績等。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：主要技術及管理負責人任職條件不滿足招標文件強制標準；主要技術管理人員簡歷是否與證書上注明的出生年月日及授予職稱時間相符，其學歷及工作經歷是否符合實際、可行、可信；企業(yè)擬任的主要管理人員和技術人員未附社保繳費證明，或應附的有效證明材料不全、未加蓋社保機構單位章。

  投標文件中技術文件方面的問題

  技術文件是編制投標報價的基礎。投標人應根據項目的特點、難點和需求，結合自身實際編制科學合理、針對性強、易于實施的技術文件。評審專家審查的重點如下：施工方法和工藝的描述是否符合現行設計規(guī)范和現行設計標準；施工方法、工藝的文字描述及框圖與施工方案是否一致，與重點工程施工組織安排的工藝描述是否一致；施工組織及施工進度安排的敘述與質量保證措施、安全保證措施、工期保證措施敘述是否一致；是否有防汛措施(如果需要)，措施是否有力、具體、可行；是否有治安、消防措施及農忙季節(jié)勞動力調節(jié)措施；機械設備、檢測試驗儀器表中設備種類、型號與施工方法、工藝描述是否一致，數量是否滿足工程實施需要；勞動力、材料計劃及機械設備、檢測試驗儀器表是否齊全；勞動力、材料是否按照招標要求編制了年、季、月計劃；勞動力配置與勞動力曲線是否吻合，總工天數量與預算表中總工天數量差異要合理；材料供應是否與甲方要求一致，是否統(tǒng)一代儲代運，是否甲方供應或招標采購。主要工程材料數量與預算表工料機統(tǒng)計表數量是否吻合一致；是否有完善的冬、雨季施工保證措施及特殊地區(qū)施工質量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施及文明施工保證措施；質量保證體系是否健全，是否實行項目負責人對工程質量終身負責制；安全目標是否與招標文件及企業(yè)安全目標要求口徑一致；施工安全措施是否符合相關部門有關規(guī)定，投標書是否附有安全責任狀。

  投標文件經常出現如下的否決投標的情況：計劃開工竣工日期是否符合招標文件中工期安排與規(guī)定，關鍵工程工期、分項工程的階段工期、節(jié)點工期是否滿足招標文件規(guī)定，工期提前要合理，要有相應措施；施工進度網絡圖的工程項目是否齊全、工序安排是否合理，關鍵線路是否正確，工期的文字敘述、施工順序安排與施工進度網絡圖是否一致，特別是關鍵線路工程工期要針對具體情況仔細安排，以免造成與實際情況不符；施工方案、方法是否考慮與相鄰標段、前后工序的配合與銜接；是否按招標文件施工總平面圖布置了隊伍駐地、施工場地及大臨設施，臨時占地位置及數量是否符合招標文件的規(guī)定，過渡方案是否合理、可行，與招標文件及設計意圖是否相符；臨時工程布置是否合理，數量是否滿足施工需要及招標文件要求。

  投標文件中商務文件方面的問題

  1．單位負責人或法定代表人身份證明及授權委托書。單位負責人或法定代表人身份證明一般包括投標人名稱、單位性質、成立時間、地址、經營期限、姓名、性別、年齡、職務、身份證復印件、投標人單位公章、日期等信息。授權委托書一般包括投標人、委托人、委托項目名稱、委托項目編號、委托期限、委托代理人身份證明、負責人或法定代表人簽字及委托代理人簽字、投標人單位公章、簽署日期等。委托代理人在規(guī)定的期限內負責投標文件的簽署、澄清、提交、撤回、修改等活動，其活動的后果，由法定代表人承擔法律責任。授權委托書沒有按照要求的格式填寫或填寫錯誤，委托期限、簽署日期與投標函的簽署日期三者之間時間順序常識性的錯誤。投標文件經常出現如下的被否決投標的情況：某投標文件中的授權委托書簽署日期為2017年5月23日，而委托期限為2017年5月18日至2018年5月17日，即授權委托書還沒有簽署，委托代理人就實施了代理委托；或者委托代理人2018年3月22日取得授權委托書，然而委托代理人2018年3月20日簽署了投標函，即還沒有取得授權就簽署了投標函而否決投標；授權書、銀行保函、信貸證明沒有按照招標文件要求格式填寫，法定代表人或委托代理人沒有正確簽字或蓋章；資格證明文件、技術文件上簽字的委托代理人名字與商務文件的委托代理人名字不一致；授權委托書委托代理人是X紅X，投標文件逐頁簽字的人為X宏X；投標人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符。

  2．投標保證金。投標保證金是投標人向招標人提供的投標擔保，主要目的是約束和規(guī)范投標人的投標行為。招標人對投標保證金的形式、金額、有效期和提交時間等作出具體規(guī)定，如果出具投標保函的銀行不符合要求，評標時可以否決該投標。采用銀行保函時應注意兩點：一是對開具保函的銀行性質及級別提出要求，避免信譽較差的銀行出具保函；二是規(guī)定銀行保函的格式，確保招標人的利益能夠得到有效的保障。投標保證金的匯出賬戶(從投標人基本銀行賬戶匯入指定銀行賬戶)、遞交時間(在投標截止時間前遞交)、匯出金額(不得超過招標項目估算價的2％)、有效期(應與投標有效期一致或大于投標有效期)以及彩色掃描件裝訂要求等。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：招標文件規(guī)定投標保證金數額為20萬元，投標人錯誤的電匯10萬元作為投標保證金；同一項目不同標段的投標保證金彩色掃描件錯裝或彩色掃描件不清晰；某工程項目甲標段的監(jiān)理項目投標保證金裝訂到乙標段的監(jiān)理項目的投標文件中，甚至甲標段A監(jiān)理公司的投標保證金彩色掃描件裝訂到甲標段B監(jiān)理公司的投標文件中，讓招標人很容易發(fā)現A、B兩家監(jiān)理公司串通投標。首先是否決投標，其次是沒收投標保證金，還要禁止參加類似項目的投標等處罰。

  3．投標報價。投標報價是投標人響應招標和競爭能力的集中體現，也是評審專家對比分析的核心。招標文件的投標人須知和工程量(貨物)清單中應對投標報價的內容、范圍、技術標準規(guī)格、報價方式等提出清晰、準確、具體的要求，防止投標人產生歧義和不公平競爭。工程施工招標采用工程量清單計價的，招標文件應給出分部分項工程、措施項目、其他項目、規(guī)費和稅金項目等詳細的招標工程量清單，以便投標人按照招標工程量清單計算填報各子目的綜合單價、合價和總價。

  投標文件經常出現如下的否決投標的情況：報價表格式是否按照招標文件要求格式填寫，子目排序是否正確；未按招標文件規(guī)定的限價進行報價；投標報價修正后超過招標人給定的控制價上限；未按規(guī)定的費率計取監(jiān)理費用；缺陷責任期階段的監(jiān)理費用，招標文件明確規(guī)定了不得低于投標報價的10％，未按照規(guī)定取值而被否決投標；招標文件要求固定總價報價，投標人報單價；開標一覽表與投標函中的報價不一致；評標委員會限定時間要求其遞交澄清函；超越時限后，該投標人仍未給予書面回復而被否決投標；報價表是否按照招標文件規(guī)定填寫，編制人、審核人、投標人是否按規(guī)定簽字蓋章，數字算術是否有錯誤；工程數量與招標工程量清單是否一致，是否有算術錯誤；所用工、料、機單價是否合理、準確，是否有偏高、偏低現象，分析原因，以免產生不平衡報價；定額套用是否與施工組織設計安排的施工方法一致，機具配置盡量與施工方案相吻合，避免工料機統(tǒng)計表與機具配置表出現較大差異；定額計量單位、數量與報價項目單位、數量是否相符合。

  4．近年財務狀況。投標人應提交近年(一般為近3年)經會計師事務所或審計機構審計的財務報表，包括資產負債表、利潤表、現金流量表等用于招標人判斷投標人的總體財務狀況，進而評估其承擔招標項目的財務能力和抗風險能力。投標人還需要提供銀行出具的信用等級證書或銀行資信證明。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：聯合體投標的從單位未提供財務報表；投標人的資產負債率大于100％(資不抵債)；財務狀況表及審計報告是否齊全，數字是否準確、清晰等。

  5．投標聯合體。供應商以聯合體形式參加投標的，聯合體成員均應當具備招標文件規(guī)定的條件，并應當向招標人提交聯合體協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務，聯合體成員不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一項目的投標。聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級最低的供應商確定資質等級。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：招標文件中允許聯合體投標的，聯合體應附聯合投標協議而沒有附，就會被否決投標；未以聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金的；投標文件中聯合體一方未提供聯合體牽頭人財務報表。

  投標文件其它方面的問題

  1．自查表。投標人按照招標文件自查表的要求，把投標文件關鍵條款評審內容在自查表里標注對應證明材料的頁碼，并在自查結論里判斷是否通過。投標人如果自查結論未通過，就不具備招標文件資質的要求。同時，自查表有利于節(jié)省評審專家的評審時間，快速準確的熟悉投標人的基本情況。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：項目名稱、項目編號及標段是否與所投的招標文件一致；投標文件格式、內容是否與招標文件要求一致；投標文件是否有缺頁、重頁、裝倒、涂改等錯誤；復印完成后的投標文件如有改動或抽換頁，其內容與上下頁是否連續(xù)；質量、進度、工期、機構、設備配置等修改后，與其相關的內容是否修改換頁；招標文件要求逐條承諾的內容是否逐條承諾；按招標文件要求是否逐頁小簽，修改處是否由法人或代理人小簽；投標文件是否按規(guī)定格式密封包裝、加蓋正副本章、密封章；投標文件資質證明材料是否彩色復??；投入人員姓名是否與身份證件姓名一致，特別是同音字校對；一個工程項目多個標段投標時，項目名稱與項目標段編號與招標文件標段編號是否一致，有時出現封面是A項目甲標段而正文內容卻是A項目乙標段的正文；各項圖表是否圖標齊全，設計、審核、審定人員是否簽字；改制后，其相應機構組織名稱是否作了相應的修改。

  2．目錄、頁碼。投標文件應逐頁標注連續(xù)頁碼并編制目錄，目錄的標題、層次、頁碼等應與招標文件正文的內容一致，主要作用是方便檢索到評審的內容，利于評審專家快速找到評審的頁數并進行核對，如果目錄內容及頁碼與正文內容不一致，評審專家可能找不到相應的內容，而遺漏該項的打分。投標文件經常出現如下的否決投標的情況：投標文件資料裝訂前后顛倒；投標文件沒有編制目錄或者沒有連續(xù)編制頁碼；為了防止投標文件內容被替換或者缺頁、損壞，招標文件要求投標文件采用無線膠裝，然而投標人采用易拆卸、容易替換的裝訂方式；投標文件封面未標記正本或者副本；投標文件數量不滿足招標文件要求；招標文件規(guī)定投標文件要逐頁小簽，投標人未在除封面以外的所有頁以簽字人姓或姓名的首字母簽署；目錄內容從順序到文字表述是否與招標文件要求一致；目錄內容是否與投標文件里的編號、頁碼、標題一致。

  3．投標函及投標函附錄。投標函是投標人向招標人發(fā)出的對招標文件提出的有關招標范圍、投標報價、完成期限、質量目標、投標有效期、投標保證金、技術標準和要求(或技術規(guī)格)等實質性要求和條件作出的總體響應。投標函一般位于投標文件的首頁，是投標文件的綱領性核心要件。

  投標函附錄是對投標文件中涉及關鍵性或實質性的內容條款進行說明或強調，一般附于投標函之后，招標文件可以將其中部分條款列為開標的內容。投標人提交的投標函附錄內容、格式需嚴格按照招標文件提供的統(tǒng)一格式編寫，例如項目經理、工期、缺陷責任期等，不得隨意增減內容。投標人中標的，其提交的投標函附錄和投標函是合同文件的組成部分。投標人填寫投標函附錄時，在滿足招標文件實質性要求的基礎上，可以提出比招標文件要求更有利于招標人的承諾。投標人對投標函附錄的內容必須完全響應，否則投標將被否決。

(責編：馮君)