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如何提升“非依法必須招標項目”的招標質量

□文／遼寧天泓工程項目管理有限公司  全楠

  自2000年《招標投標法》施行以來，我國招標投標法律體系不斷健全，招標投標程序不斷完善，招標投標活動有序進行。2018年，《必須招標的工程項目規定》(發改委16號令)、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規[2018]843號)相繼實施，提高了必須招標項目的具體范圍和規模標準，大大提高了采購工作效率、降低了企業成本。但是，為了保證采購工作的公平公正，遵循物有所值、公平高效、透明規范和誠實信用的原則，很多企事業單位、其他組織仍然將“非依法必須招標項目”委托給招標代理機構進行招標采購或采用其他采購方式進行采購。那么，招標人和招標代理機構如何提升“非依法必須招標項目”的招標質量?

  如何創新方式方法，提升招標的質量和效率

  下面從招標策劃、招標文件編制、招標過程管理等三個方面進行分析：

  1．招標策劃

  招標策劃工作的重點內容有：招標需求分析、標段劃分、招標方式選擇、時間安排等。充分做好這些重點工作的策劃、計劃、組織和控制，并采取有針對性的預防措施，減少招標工作實施過程中的失誤和被動局面，保證招投標質量。

  招標需求包括項目質量控制、造價控制、進度控制、安全環境管理、風險控制、系統協調性和程序連續性等方面內容。在編制和上報招標需求時盡量要提供完整、全面的招標需求。標段劃分應遵循合理合規、責任明確、經濟高效、客觀務實、便于操作等原則，根據項目單位內部管控能力、建設項目特點、工期造價要求、潛在投標人特點等進行劃分。對于建設目標明確、專業復雜且需要多專業協同優化的建設項目，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，可以優先考慮工程總承包的方式選擇承包人。招標方式的選擇應依據項目的復雜程度、自然條件、潛在投標人情況等，根據法律法規的規定、項目規模、招標范圍等，確定采用公開招標還是邀請招標，并在招標需求中寫明。

  另外，關于招標的時間安排，既要和建設資金計劃、工期計劃等相呼應，又要考慮合理的招標時間間隔，特別是考慮有關法律法規對招標時間的規定，并結合招標項目規模和范圍，合理安排招標時間。

  依據現行國家法律法規的規定，主要的招標時間規定如下：

  2．招標文件編制

  招標人或招標代理機構根據招標需求編制資格預審文件、招標文件。招標文件是投標單位編制投標文件的依據，也是招標人與中標人簽訂合同的基礎，必須重視招標文件的編制。

  招標文件不能含有傾向、限制或者排斥潛在投標人的內容，應當根據招標項目的具體特點編制，不能脫離項目實際需要過高設定資質、人員、業績等資格條件。應合理選擇招標文件范本，優先選擇集團招標文件范本，也可選擇國家和行業部委頒發的或各省市地區發布的相關標準范本，合理選擇招標文件范本可以提高招標文件編制效率并保證招標文件質量。科學選擇和設定評標辦法和評分標準，以擇優競價為原則。編制擬簽訂合同文本，要結合項目實際情況，從項目的資金情況、復雜程度等方面確定合同類型以及其他方面的要求和規定。工程項目還需要委托有資質的造價咨詢機構編制工程量清單和招標控制價，工程量清單應充分理解招標文件的招標范圍，表達清晰，滿足投標報價的要求。招標控制價的編制內容應根據項目的實際情況，既要符合相關規定，也要有可靠的信息來源，與市場情況相吻合。

  3．招標過程管理

  招標過程主要包括發布招標公告(投標邀請書)、發售招標文件、接收投標文件、開標、評標、定標、簽訂合同等，這里不再贅述。招標過程管理工作中應注意以下問題：

  首先，做好廉潔管理工作，確保招標投標工作公開、公平、公正的開展。其次，做好合同簽訂工作，保證項目效果。在規定的時限發出中標通知書，中標通知書發出后無正當理由不得改變中標結果。按規定與中標人簽訂合同，不得在訂立合同時提出附加條件。按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容應一致，不得訂立違背合同實質性內容的協議。不僅要保證合同條款的合法性、公正性，而且要合理分擔風險，促使各方面的互利合作，確保高效率地完成項目目標，保證項目效果，經得起歷史檢驗。

  從招標策劃、招標文件編制、招標過程管理等三個方面不斷創新方式方法，一定會提升招標質量和效率效益，保證招標項目效果，經得起項目后評價。

  如何避免“最低價中標質量不高、中間價中標采購成本高”等問題

  相關領域的專家針對這個問題也在不斷地思考、探討，但始終沒有很好的解決辦法。根據《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委12號令)評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。那么，規定中提到的其他評標方法是不是能解決這個問題呢?參考大量案例，發現兩種比較可行的其他評標辦法：

  1．二階段評標

  評標過程中，先對投標人的技術部分進行評審，確定一定數量的投標人為技術標入圍投標人。對技術標入圍投標人的商務部分(含報價)進行公開唱標，未入圍的投標人商務部分(含報價)直接退回，確定技術標入圍投標人中綜合得分最高的為中標人。具體如下：

  (1)評標委員會對投標文件技術部分按招標文件給出的評標標準進行打分，依得分高低進行排序，最少取三名投標人為技術標入圍投標人(根據項目情況，技術評審可以采取暗標方式進行)。

  (2)將技術標入圍投標人的投標文件中的商務部分(含報價)公開唱標，評標委員會對商務部分進行評審，主要包括對投標報價方式、投標報價內容構成的完整性、單價構成的合理性、主要材料價格等方面的內容進行評審。按招標文件給出的評標標準進行打分或直接按照評標價格由低至高排序。

  評標委員會對技術標入圍投標人匯總技術部分、商務部分得分，并按得分由高至低的順序排列，或對技術標入圍投標人的評標價格按由低至高排序，最終推薦3名中標候選人。

  采用此方案，將消除投標報價對評標的影響，可以在技術入圍的投標人中直接確定評標價最低的為中標人，這樣，既能保證質量又能降低成本，同時減少人為干擾。

  2．價值工程

  價值工程是通過對產品功能的分析，正確處理功能與成本之間的關系來節約資源、降低產品成本的一種有效方法。

  公式表達如下：V=P/C

  式中，V為價值，F為功能，C為成本。

  在招標文件編制過程中，明確提出必須滿足的使用功能。在完全滿足使用功能的前提下，確定價值最高的為中標人。首先對投標人的技術部分進行評審，如完全滿足使用功能要求，則視為實質上響應招標文件要求，如不能滿足使用功能要求，則視為未在實質上響應招標文件要求。在實質上響應招標文件要求的投標人中，分別計算功能指數、成本指數，確定價值最高的為中標人。

  采用此方案，將極大地節約招標成本，剔除不必要的功能，以滿足使用功能為前提，確定價值最高的投標人為中標人。

  非招標采購如何規范?

  參考《政府采購法》，采購方式主要有：招標(公開招標、邀請招標)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。參考中國招標投標協會于2016年發布了《招標采購代理規范》、于2018年發布了《非招標方式采購代理服務規范》，采購方式分為：招標采購、談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購、框架協議、電子采購。

  無論是哪一種采購方式，實際上都是市場交易行為，都應當遵循物有所值、公平高效、透明規范和誠實信用的原則。各種采購方式具體的采購流程不同，但是最終的目標相同。只要以法制化為基礎，進一步完善采購制度體系，轉變采購監管思路，完善采購精細化工作流程，建立工作人員定期培訓制度并選擇有經驗的采購代理機構，完全可以實現非招標與招標采購統一歸口實施操作，實現共享服務。這樣，既能提高采購效率，又能同時保證采購質量。

  為了提升“非依法必須招標項目”的招標質量，招投標從業人員需要不斷學習、探索，提高職業素養及專業能力。

(責編：馮君)