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促進全過程工程咨詢新發展

——兩部委出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》

文章來源：《招標采購管理》

　　3月15日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規[2019)515號)(以下簡稱《意見》)，要求在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，推動行業高質量發展。

　　《意見》將全過程咨詢分解為項目決策和建設實施兩個階段，要求以綜合性工程咨詢促進投資決策科學化，以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式。明確要求培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率。

　　在投資決策綜合性咨詢階段，鼓勵綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議。

　　在工程建設全過程咨詢階段，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。工程建設全過程咨詢服務可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有投資咨詢、招標代理、勘察等不同能力的咨詢單位聯合實施。

　　《意見》特別強調要建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規范化；以服務合同管理為重點，加快構建適合我國投資決策和工程建設咨詢服務的招標文件及合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。

　　《意見》的出臺旨在順應市場發展，助力行業轉型升級。改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態，促進了我國工程咨詢服務專業化水平提升。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，投資者或建設單位對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強，這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。PPP項目和工程總承包模式的大力推廣，智慧城市、地下管廊、特色小鎮等項目的發展等，都需要從項目投資決策、工程建設、運營過程整體角度考慮，涉及經濟、技術、管理等各方面的結合，僅靠單項服務供給模式顯然無法滿足工程需要。

　　以全過程工程咨詢為例，整合運營與系統集成已成為全過程工程咨詢服務的必然方向，應當將各個階段的咨詢服務視作一個有機整體，通過多階段集成化管理達到優化咨詢和管理成果的目的。基于這一判斷，2017年2月21日，國務院辦公廳發布了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)，提出在完善工程建設組織模式中培育全過程工程咨詢，同年5月2日，住建部發布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號)，選擇8省市和40家企業開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。此后各試點省市陸續開展全過程工程咨詢試點工作。在市場需求和政策引導下，各招標代理、投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、施工等傳統咨詢機構紛紛調整經營結構，謀劃轉型升級，增強綜合實力，謀求與國際建設管理服務方式接軌。

　　當前，全過程工程咨詢在我國還處于初期階段，發展過程中難免遇到許多問題，相信隨著《意見》及相關法律、標準的完善，會不斷朝著規范化、系統化的方向健康發展。