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評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)，咋辦?

□文／馮君

  案情介紹

  近日，筆者看見這樣一個(gè)案例，感觸頗多。在基縣政府采購(gòu)工作中，有彳艮多實(shí)際問題，在運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，存在以偏概金，斷章取義地進(jìn)行處理隋況。

  某縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃市場(chǎng)化采購(gòu)項(xiàng)目(共三個(gè)標(biāo)包)，委托縣交易中心以公開招標(biāo)方式采購(gòu)，清潔服務(wù)公司為第二包中標(biāo)供應(yīng)商。

  2016年3月8日，縣城管局在查閱各中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)清潔服務(wù)公司的PPT電子演示文檔并非針對(duì)第二包所做，其內(nèi)容為第三包內(nèi)容，遂向縣財(cái)政局報(bào)告請(qǐng)求處理。縣財(cái)政局回復(fù)：清潔服務(wù)公司的第二包投標(biāo)文件中的PPT電子演示文檔與實(shí)際不符，對(duì)合同的履約會(huì)產(chǎn)生影響，請(qǐng)縣城管局按照相關(guān)程序組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行核實(shí)后，再依法作出認(rèn)定。2016年3月11日，經(jīng)縣財(cái)政局認(rèn)定第二包原中標(biāo)無效，同意縣交易中心組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。后經(jīng)評(píng)審，清潔服務(wù)公司未能中標(biāo)，縣交易中心發(fā)布招標(biāo)結(jié)果更正公告，公告?zhèn)渥ⅰ暗诙袠?biāo)結(jié)果無效(已發(fā)給清潔服務(wù)公司的中標(biāo)通知書無效)”。

  2016年3月22目，清潔服務(wù)公司致函縣財(cái)政局，要求其督促縣城管局簽訂承包合同。縣財(cái)政局復(fù)函載明：清潔服務(wù)公司原中標(biāo)無效，復(fù)審結(jié)果具有法律效力。2016年3月28日，清潔服務(wù)公司向縣城管局提出《質(zhì)疑函》，縣城管局答復(fù)：由于清潔服務(wù)公司未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的復(fù)議結(jié)果，清潔服務(wù)公司排名未進(jìn)入中標(biāo)候選人之列。

  清潔服務(wù)公司于2016年4月21日向縣財(cái)政局提出投訴，縣財(cái)政局作出《投訴處理決定書》，駁回投訴。清潔服務(wù)公司不服決定，又向市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議，市財(cái)政局作出的《行政復(fù)議決定書》決定維持縣財(cái)政局的《投訴處理決定書》。由此，清潔服務(wù)公司提起行政訴訟，法院認(rèn)為市財(cái)政局依法作出《行政復(fù)議決定書》，其履行法定職責(zé)的行政行為證據(jù)確鑿，適用法律正確，駁回了清潔服務(wù)公司的訴訟請(qǐng)求。

  筆者認(rèn)為，在這個(gè)案例一系列的參與方中，很多參與方的行為是值得推敲的。比如，評(píng)標(biāo)專家有沒有公正履職?縣財(cái)政局同意采購(gòu)人縣城管局組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審有沒有法律依據(jù)?

  案情分析

  1、評(píng)審專家未按規(guī)定平生導(dǎo)致平生無效

  該案例中，第二包中標(biāo)供應(yīng)商清潔服務(wù)公司的PPT電子演示文檔并非針對(duì)第二包所做，其內(nèi)容為第三包內(nèi)容。按理說這樣明顯的錯(cuò)誤，評(píng)審專家應(yīng)該一目了然地發(fā)現(xiàn)。而本案例中，所有評(píng)審專家居然一致“失聲”，將第三包的內(nèi)容錯(cuò)安在第二包進(jìn)行評(píng)審，并且將錯(cuò)誤進(jìn)行到底，將該發(fā)生錯(cuò)誤的供應(yīng)商認(rèn)定為第二包中標(biāo)供應(yīng)商。

  此次評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專家的行為明顯失職。其失職行為的后果將直接導(dǎo)致其評(píng)審結(jié)果無效。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條對(duì)此有明確規(guī)定：“政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。政府采購(gòu)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)……政府采購(gòu)評(píng)審專家有上述違法行為的，其評(píng)審意見無效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”

  2、重新評(píng)審的情形有哪些，同意重新評(píng)審是否可行

  該案例中有一個(gè)關(guān)鍵問題無法回避——那就是縣財(cái)政局要求采購(gòu)人縣城管局組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審的行為是否正確。從案例時(shí)間來看，本案例發(fā)生在2016年，彼時(shí)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部87號(hào)令)還未實(shí)施。按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條的規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。”那么，在2016年時(shí)，哪些情形是可以組織重新評(píng)審的呢?按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào))的規(guī)定：“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。”從財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)文的規(guī)定來看，只有資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、評(píng)分畸高、畸低等情形可以重新評(píng)審。而上述案例中評(píng)標(biāo)專家的錯(cuò)誤評(píng)審情況顯然不屬于上述幾種情形之一。筆者據(jù)此認(rèn)為，縣財(cái)政局允許重新評(píng)審行為本身就值得進(jìn)一步推敲。

  3、是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)還是重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)

  本案例中，還有一個(gè)問題值得思索，那就是——如果財(cái)政部門重新評(píng)審的處理決定能夠得到認(rèn)同，那么，是不是可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審?

用現(xiàn)在的眼光看，即使該案例可以組織重新評(píng)審，也不該是組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。87號(hào)令為重新評(píng)審開了一個(gè)“口子”，其第六十七條指出“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；(二)有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；(四)有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。”本案例中，評(píng)標(biāo)專家有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條指出的“未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審”的情況，按照87號(hào)令的規(guī)定，可以組織重新評(píng)審，但不應(yīng)是由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，應(yīng)該重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

(責(zé)編：梁晉)