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招標工作中存在問題的分析及對策
□文／常柳
【摘要】招標采購工作的在于招標人和招標代理機構的緊密配合，但往往招標人和招標代理機構人員的職業道德水平、技術素質能力水平不夠，其思想意識淡薄，有著利用法律和監管的空隙不足肆意發揮等種種不良行為，影響著招投標市場的正常發展。增加監督監管力度，規范招標采購工作規范標準化管理，建立人員培訓機制提高相關人員技術能力水平，提高市場競爭力和服務水平，促進招投標市場良性發展。
【關鍵詞】招標 項目管理 行業規范
招標采購工作的順利進行離不開招標人、招標代理機構的相互配合。招標代理機構作為招標采購活動的公平、公正的組織者、執行者和服務者，在招投標采購工作中占據著很重要的位置。規范招投標市場化管理能夠提高招標人的采購工作效率和質量，既能夠滿足招標人的采購需求、為招標人節約資金，又能夠通過招標形式擴大項目的接觸、覆蓋面，促進采購市場的公平競爭和招投標工作的長久持續健康發展。同時，能夠起到促進企業之問良性競爭的積極作用，創造良好的經濟效益和社會效益，從而給更多設備、服務的企業提供了更廣闊的平臺、機遇，為我國的社會主義現代化建設添磚加瓦。
招標工作中存在的問題
1、招標代理機構人員工作中存在的問題
招標代理機構工作執行時應該遵守法律法規的要求，按照規范的程序進行招標文件的制作，依法組織招標代理工作，這就需要從業人員有著豐富的知識體系和經驗。但是一部分從業人員的知識深度不夠，缺乏系統全面的培訓，對于法律法規的執行和理解領悟方面淺嘗輒止，新政策新精神不了解或理解不夠，有的則簡單的搬過來、復制粘貼的制作文件或執行招標流程，使招標工作缺乏科學合理的安排，而招標文件的制作應該是針對招標人的不同要求和不同特點進行編制，在規范標準化的基礎上要有針對性符合實際情況和項目需求，不應該千篇一律。
有些招標人和招標代理機構沆瀣一氣，為了迎合某個投標人，利用法律法規的空隙盡情的發揮進行違規操作有意識的設置不符合法律法規的條款，共同想盡辦法排斥其他或特定的投標人。有時是招標代理機構受到招標人威脅和脅迫違規操作，或利用不正當特殊手段進行賄賂達到招攬商務項目的目的。
招標代理機構一部分從業人員由于工作原因認識很多的供應商，而其自身的公平、公正的執行者角色意識淡薄、法律法規的執行者思想觀念意識淡薄，推崇“金錢至上”從而勾結供應商，甚至不和招標人商量陽奉陰違，違背招標項目的初衷，擅自串改、制作不符合實際情況的招標文件或甚至通過其他特殊手段設置門檻達到使特定供應商中標的目的。
2、招標人工作中存在的問題
有些招標人往往有自己的“主人翁意識”，認為自己是主導者是資金的所有者，有著法不規定就可為的思想，認為沒有明確寫明的就可以執行，態度強硬地按照自己主觀思維方式要求進行招標活動，有的甚至有著招標代理機構不服從就換個服從的霸道思想。有些招標人在項目進行前期就接觸了一些供應商或已經內定甚至已經談妥了合同事宜，為使得依法必招采購活動的合法化，要求招標代理機構配合“走程序”，指示要求招標代理機構做一些違反法律法規或不合理的事情，通過指定的要求或者“打擦邊球”來設置不合理的資格條件、評分項來增加所謂的意向供應商的中標幾率。
國有企業作為招標人自主招標過程中也有些弊病，其集中采購的規范一般是遵照相關法律法規要求并根據企業自己的所屬行業文件等自行制定企業內部采購相關規定，但往往只是按照規定參照執行，規定的內容和程序簡單籠統，沒有具體的要求或者不全面、很泛泛；有時出了新變化或新政策，多數情況還是按照老路走而沒有新要求。企業內部執行、監督不嚴格，致使企業的集中采購規范流程的隨機性、隨意性比較大；招標流程過于簡單化，采購文件內容簡單、規范化較低，評分評審部分主觀隨機性較大，不能量化評審內容，至使主觀評審的發揮空問較大，目的性比較明顯。
招標程序中存在的問題
1、編制招標文件中設置不合理條款
招標文件的制作是非常重要的一個環節，在資格條件中通過設置資格條件審查的要求，設置與采購內容無關或關聯較少或不恰當的資質條件，來限定資格審查。
(1)政府采購項目
由于政府采購項目監管的力度和應用范圍，在編輯和設置文件時有明確的法律法規可以遵循。例如在中華人民共和國財政部令第87號政府采購貨物和服務招標投標管理辦法中，第十七條明確規定：采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
以上不可寫的要求有時則通過問接條件的設置或歧視性條款排斥潛在供應商投標，或者根據意向供應商的實際情況規定條條框框制作定制版文件。比如用已經過期的認證或者不更新的認證作為資格條件，來間接排斥成立年限比較少的供應商；用特殊行業或特殊產品的認證證書或者行業證書作為資格條件，其認證證書的評審資格水平的標準則包含了供應商規模、成立時間、業績的評審內容，從而間接的排斥供應商；在設備采購時要求提供投標人所投核心產品制造商所獲得的證書和實際采購設備不匹配或者要求提供沒有采購直接關系的設備制造商授權等。在項目需求中，比如在售后服務上除了規定要求符合項目實際情況的制造商或者服務供應商的技術人員支持外，還額外提出其總公司或直屬分公司提供額外的技術支持的要求，具有特殊的針對性和指向性；或者要求供應商提供采購的選用產品的系統兼容證明文件，其品牌技術則顯示了明顯唯一性或特殊的指向性。比如在政府采購競爭性磋商中利用評審過程中允許增加或調整項目需求來設置不公平、不合理或不能接受的條款，可以是服務類的條款響應或增加設備采購附件要求影響最終報價或致使供應商無法響應，以達到影響評審的目的。
(2)非政府采購項目
非政府采購項目的企業自主集中招標或委托代理招標時，例如中華人民共和國招標投標法實施條例第三十二條規定：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人；設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
比如有時設置特定行政區域或者特定行業的業績：以項目技術需求內容復雜作為理由，評分設置時認定“兄弟”合作單位或其集團公司或其子公司的業績有效；以項目以往經驗或法律沒有規定的不許限制誠信度、履行合同差、規模小的企業參加作為理由，評分設定時增加與項目實際情況非常不匹配的不相關的企業性質、注冊資金、經營年限或便于服務的本地區供應商的限制條款要求作為加分項，且設置分值過高來拉開差距排斥潛在投標人。
在綜合評分方面，設定的主觀分總分、分值權重過高或設置不合理的區間分，或在同一內容服務方案上以不同角度不同名目反復評審打分，主觀方案評審內容要求不符合實際或分值差距大導致評審隨意性過高使評審過程隨意性增大，甚至將有關采購內容特定金額的業績或投標人承諾的贈送的服務內容或備品備件作為加分條件等。
2、在招標程序中的不合理行為
在投標報名時采取五花八門的手段阻撓報名：比如不接電話、不開標書款發票、暗示引導到別的類似項目報名等手段使其報名時間內無法成功，甚至有明確暗示性語言進行阻攔報名的。在踏勘現場的設置上：以不合理的踏勘現場時問、地點和參加人員的要求限制投標人參加踏勘現場，以踏勘現場不合格為理由作為否決其投標。而開標地點的隨意更改、開標現場遞交文件的以文件規定的一般條款來要求來否決投標人投標，有的甚至規定可以通過對潛在投標人前期考察主觀評審的結果等方式作為依據來影響其評審得分來達到改變評審結果的目的。
優化對策
以上這些現象嚴重影響了招投標市場的管理和健康成長，基于以上問題，優化對策是要引導招標工作進入標準化，向規范化管理方向發展，招標代理機構或招標人自行招標都需要對于招標采購工作項目的前期、招標過程、項目后期各個階段都要進行工作質量控制，合理安排設計工作進度表，在重點階段進行管控和監督指導。
1、應加強招標工作的標準化、規范化管理
招標代理機構從業人員還要根據不同類型項目制定不同標準的規范化規定，尤其要注重重大復雜技術要求的項目、特殊領域的項目，采取必要的項目實施前期論證，做好技術服務項目需求的實地調研工作，編寫出的要求既要符合招標人需求又要符合行業實際情況的項目技術和服務需求。比如設備類采購的品牌、型號的規定上既要符合實際使用要求又要符合國家標準要求；服務類服務內容需要考慮規定是否符合行業標準、預算制定的合理性和可溯源性、商務條款的合理制定等方面內容。
2、設置長期的招標工作人員培訓機制
招標代理機構人員素質方面培訓要使規范培訓制度常態化，持續性提高招標工作人員的綜合素質，把思想教育作為首位，要使其法律法規牢記心中，端正思想觀念意識形態拒絕誘惑。對于新進人行業的人員進行培訓，培訓內容包括但不限于思想教育的宣講培訓、法律法規知識儲備的培訓、實習實踐的培訓等內容。對于新老員工均要制定定期培訓制度，對于政策上、法規上的新形勢新變化要及時總結、及時傳達到每個從業人員，盡快落實到招標工作中。加強內部的人員業務之間的交流合作，及時分析總結實踐案例過程、分析存在的問題和經驗，培養工作人員在各方面的業務適應水平，使其成為具有高素質、遵紀守法、經驗豐富的專業顧問，而不是成為對各項事務都信心滿滿、不屑于顧的“老油子”。
此外，還要加強與服務的招標人之間的溝通，提高相互配合度來確保項目順利進行。
項目主管部門、財政主管部門、招標人所屬監督部門或招標人采購管理負責人應加大招標采購項目各方面的監管力度和頻率，加強對招標人、招標代理機構在各招標項目領域的監管力度。建立項目審核力度和監管的廣度深度，形成定期自查、檢查的方式，提高監管的效率，既要達到監管審核的效果，又要不影響招標采購的進程。實踐中，不能僅僅是監管事后算賬，應該防患于未然，有效及時地查處違法行為，并及時通報予以警戒，促進招標工作的順利進行及其長期健康發展。
(作者單位：天津國際招標有限公司)
(責編：梁晉)
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