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南京招標投標協會主辦
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招投標全過程需注意的20個細節
轉載來源：筑龍網
投標文件準備階段
1、資格預審文件、招標文件不得以營利為目的
招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。另外，對于圖紙押金，招標代理機構也應以合理的金額為準，而且在投標人退還圖紙等設計文件后，應當將押金退還給投標人。
2、對資格預審文件或招標文件有異議，應在法定期限內提出
潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。并且規定了招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。潛在投標人若對資格預審文件或招標文件有異議應及時在法定期限內提出。
3、投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，而非投標價的2%
投標保證金的金額上限應統一為招標項目估算價的2％，而非投標報價的2％。根據有關規章規定，對于貨物和施工招標，投標保證金最高限額為80萬元人民幣，對于工程勘察設計招標，投標保證金最高限額為10萬元人民幣；投標保證金有效期應當與投標有效期一致；依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從基本賬戶轉出。
4、投標報價不應超過招標文件規定的最高投標限價，否則將被廢標
招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，并規定如果投標報價高于最高投標限價，其投標將做否決投標處理。因此，投標人在投標時應特別關注招標文件中是否有最高投標限價。如果有最高限價，應注意不能超過該最高限價；如果投標人認為該最高限價過低、無利可圖，可以選擇放棄投標。
5、退還投標保證金時，投標人有權要求支付相應的利息
根據《招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)規定，招標人終止招標的，應當及時發布公告，招標人在退還投標保證金時還需另行支付銀行同期存款利息。若招標人不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，將可能被行政監督部門處以罰款，造成投標人損失的，還應承擔賠償責任。
6、不得以特定區域或特定行業的業績、獎項作為加分或中標條件
《實施條例》第三十二條列舉了七種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形，其中第三項明確招標人不得以特定區域或特定行業的業績、獎項作為加分或中標條件。
投標階段
7、與招標人存在利害關系或影響招標公正性的投標人不得參加投標
根據《實施條例》的規定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標，否則投標無效。這一規定應當引起投標人的重視。在招標投標實踐中，招標人的下屬單位、關聯企業等參與投標的情形廣泛存在，與其他投標人之間形成了明顯的不公平競爭，如何界定“利害關系”作出進一步規定或解釋前，投標人應關注并謹慎對待該類投標。
8、存在控股關系的不同單位不得參加同一標段投標
為了保證投標人之間的公平競爭，《實施條例》規定存在控股、管理關系的不同單位(如母公司和其控股子公司)不得參加同一標段的投標。
根據我國《公司法》的規定，控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過50％的股東，或者出資額、股份比例雖不足50％，但其享有的表決權足以對股東會或股東大會產生重大影響的股東。
根據《實施條例》的規定，單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目的投標。
需要說明的是，上述投標人可以參加同一招標項目的不同標段的投標。
9、逾期送達或者未按要求密封的投標文件，將被拒收
《招標投標法》僅規定了投標人逾期送達投標文件，招標人應當拒收，但是未規定相應的法律責任。實踐中，部分招標人接受逾期送達的投標文件或者未按照招標文件要求密封的投標文件，損害其他投標人的利益。因此，《實施條例》明確規定，未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。并且規定了招標人接受應當拒收的投標文件的，將可能被處以10萬元以下的罰款以及對單位直接責任人員依法給予處分。
10、通過資格預審會后的聯合體增減、更換成員的，其投標無效
關于資格預審后聯合體發生增減或者更換成員的問題，因為法律沒有明確規定，實踐中的處理方式各異，容易引發爭議。《實施條例》規定，招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。投標人組成聯合體投標的，對此應予以重點關注。
11、投標人之間協商投標報價等情形屬于串通投標，將承擔法律責任
《實施條例》第三十九條列舉了五種投標人互相串通投標的情形。根據相關法律規定，投標人之間串通投標的，中標無效，并可能被追究法律責任。
12、投標保證金從同一賬戶轉出等情形，也將被視為串通投標
《實施條例》第四十條規定六種視為投標人相互串通投標的情形。投標人應注意避免出現上述情形，防止被認定為串通投標。需要注意的是，該條第六項規定的同一單位的“賬戶”，不僅指基本存款賬戶，還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。
13、投標人與招標人串通招標的，將承擔相應的法律責任
鑒于串通投標對招投標市場秩序危害較大，往往同時造成國有資產的損失。《實施條例》第四十一條明確了六種招標人和投標人串通投標的情形，并加大了對串通投標的處罰力度。
14、提供虛假的財務狀況或者業績，將承擔相應的法律責任
《實施條例》第四十二條明確了以他人名義投標、以及五種以其他方式弄虛作假騙取中標的行為，并加大了對串通投標的處罰力度。根據《實施條例》的規定，投標人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業績、提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規定的，不僅投標或者中標無效；還將被處以罰款、取消一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷營業執照；構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。
開標、評標和定標階段
15、有未經單位蓋章等情形，投標文件將被否決投標
《實施條例》第五十一條明確規定了哪些情形屬于法定否決投標(法定廢標)的情形，投標人需要重點關注。
16、國有投資項目，無法定事由時確定中標人的相關規定
根據《實施條例》的規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。除非有法定事由，如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的。該等情況下，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
17、合同主要條款與招標投標文件不一致，將面臨行政處罰
招標人和中標人應當依照《招標投標法》及其條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議違反前述規定的，將被有關行政監督部門責令改正，處以中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。
18、履約保證金不得超過中標合同金額的10%
考慮國內工程建設的實際情況，為了避免過高的履約保證金增加中標人的負擔，《實施條例》明確規定了履約保證金的最高限額，即不得超過中標合同金額的10％。該規定并未明確履約保證金的形式，實踐中履約保證金可以采用銀行保函、轉賬支票、銀行匯票等形式，如果招標文件有要求的，應按照招標文件要求執行。
19、中標人將中標項目肢解轉讓的，將受嚴厲處罰
對于禁止轉包和違法分包的問題，《合同法》和《建筑法》等法律均有明確規定，《實施條例》也從規范招標投標合同履行的角度明確規定，中標人不得向他人轉讓或者肢解后分別向他人轉讓中標項目，未經招標人同意不得分包，分包人應具備相應的資格并不得再次分包，中標人與接受分包人就分包項目承擔連帶責任。如果違反規定，中標人將中標項目轉讓或者肢解后分別轉讓給他人的，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，不僅轉讓、分包無效，還將被處以轉讓、分包項目金額‰以上10‰以下的罰款、并處沒收違法所得、責令停業整頓，情節嚴重的，還將被吊銷營業執照。
20、異議和投訴均應在法定期限內提出
投標人在異議和投訴程序中應重點關注如下五點：
(1)異議和投訴均應在規定時限內提出，逾期將可能喪失相關權利；(2)投訴應當有明確的請求和必要的證明材料；(3)投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出；(4)投訴人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴；(5)行政監督部門處理投訴有權調查，必要時可以責令暫停招標投標活動，相關單位和人員有配合的義務。
(轉載來源：筑龍網)
(責編：梁晉)
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