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談新時代招標代理業務拓展的具體思路

發布時間：2019-11-27

談新時代招標代理業務拓展的具體思路

北京北咨工程項目管理咨詢有限公司副總經理吳振全

一、新時代咨詢行業發展主要特征

當前，我國以供給側結構性改革為主線的經濟發展正經歷著質量、效率和動力三大變革，工程建設項目行政審批制度改革已全面推行。大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等新技術驅使工程咨詢業態快速轉變。項目建設品質要求越來越高，科學管理需求愈加強烈，全過程咨詢服務推動傳統單項業務集成融合，咨詢行業正加速向高質量發展邁進。可以說新時代咨詢行業發展的主要特征可概括為如下四方面：1、咨詢行業向高質量發展轉變；2、監管改革與法律體系優化調整；3、項目管理與全過程咨詢融合發展；4、信息化及新技術推動業態變革。

二、招標活動固有本質與重要作用

招標活動具有強制性、締約性、程序性、時效性、競爭性五個固有本質，決定了其在構建基于合同約束的項目管控體系方面的巨大潛能，以及具有在落實項目全過程管理各類要求和助力實現項目精細管理等方面的強大能力。招標活動在實現項目管理策劃、營造協同管理局面、實現多維全方位項目管理等諸多方面發揮著舉足輕重的作用，其具體作用包括：1、確定中標單位；2、形成管理關系；3、落實管理要求；4、形成合同條件；5、履行法定義務；6、形成合同價格；7、獲取超值回報。傳統以程序為主導的代理業務謀求在更深層次提升服務價值。招標活動具有豐富的固有本質與內在特性，在促進市場高效交易、確保資源合理配置及實現項目科學管理等方面潛能很大。上述固有本質及潛能使其完全具備應對復雜發展環境考驗的能力，并承擔起推動咨詢行業改革發展的重任。

三、“以招標人為中心”的服務理念

多年來，我所在的北京北咨工程項目管理咨詢有限公司，主要從事政府投資項目管理業務，項目投資規模大、數量多、周期長、影響大，如何有效管控各參建單位?如何在項目中充分落實我們的項目管理策劃與要求，探尋業務拓展的主要方向。經過北京園博園工程、政務服務中心工程、天壇醫院遷建工程、雄安醫院建設工程等為代表的一大批典型項目實踐，公司從中摸索出“以招標合約管理" 為手段的政府投資項目管理業務特色，從而也成為了當前廣大招標代理業務拓展的方向。

具體而言，在項目管理業務開展中，我們充分認清招標活動固有本質與內在特性，牢牢抓住項目招標采購這個關鍵環節，強化招標策劃，將項目管理的全部思想及對各參建單位的精細化管控要求，通過招標締約的方式納入合同條件。過程中結合項目特點，以及按照我們對各參建單位需要，通過巧妙設計招標過程文件有針對性地提升了招標優選的質量，從而使得履約品質大幅提升。為此，我公司深度挖掘招標代理機構服務項目法人(招標人)的潛能，最終使得參與我們公司項目一些招標代理機構在業務能力與范圍方面有了不同程度的拓展。可以說，這些招標代理機構為政府投資建設項目的開展提供了超值的服務，他們牢固樹立的科學服務意識，堅持法律與職業道德準繩不動搖，在堅守其現有業務基礎上，通過對項目管理的全面支撐，拓展了新業務領域，形成了新業務特色。

四、業務拓展的具體思路

以我公司所開展的若干大型政府投資建設項目為例，談一談招標代理業務拓展四個具體思路。

1、向“合同咨詢”拓展。在傳統招標代理業務中，招標代理機構受招標人委托組織招標活動，以履行法定程序為導向，招標活動的程序性本質得以充分顯現。在代理行為嚴謹性、環節銜接緊密性、程序履行順暢性及交易過程快捷性方面展現出優秀的服務價值，有效保障了易合法、高效開展，使項目最終按照既定目標有效推進。在建設項目基建程序中，招投標屬承上啟下重要環節，其面向參建單位締約過程的內容涵蓋了建設項目所有參建單位工作內容。為此，作為代理業務的重要工作成果之一的中標合同具有豐富的內涵。

在剛竣工的總投資約40億的某政府投資大型公立醫院項目中，根據我們所提出的管理要求，代理業務實現了從“程序”、“實體”兩層面向“合同咨詢”的拓展。其中在“程序”方面，代理機構針對項目前期數十類咨詢委托的締約交易過程提供了競爭性的整體解決方案(例如協助我對各類參建咨詢供應商實施簽約管理，審查合同價格、形成簽約臺賬等。在“實體”方面，提供了各類建設法律法規咨詢服務，政策性文件查詢、解讀與分析服務，后期各類合同變更談判、咨詢及簽約服務以及協助處置合同爭議等服務。

2、向“項目管理”拓展。各參建單位圍繞項目法人協同管理平臺的形成是確保項目建設目標順利實現的前提，打造基于合同約束的管控體系是招標業務面向項目管理的拓展的思想基礎。由此，招標活動締約性本質特征將更加鮮明。代理機構不僅組織完成單次招投標交易，更將為項目提供更加豐富的全過程管理伴隨服務。

就是在這個大型醫院建設項目中，我們向招標代理機提出業務向“招標策劃”、“締約伴隨”、“履約管理”三階段拓展的要求。其中在招標策劃階段：代理機構為我們提供了招標策劃總體方案咨詢、項目合約規劃咨詢(含全過程工程咨詢模式、暫估價分包策略)、協助我團隊進行建設目標實現的可能性研究、開展勘察、設計、施工監理等各類招標前準備工作咨詢等。在締約伴隨階段，則協助我團隊開展面向全過程項目管理的過程文件編制咨詢(全面協助質量、進度、造價、安全管理要求等)，提供各參建單位建設管理制度咨詢，提供各參建單位伴隨服務咨詢，提供各參建單位履約責任內容咨詢，提供項目管理風險識別與應對咨詢。而在履約管理階段，則提供針對勘察、設計、施工監理等重要參建單位的履約評價服務，以及項目招標后評價服務等。感覺這些服務切實增強了我們公司組織開展項目管理的能力，充分實現了項目法人(招標人)的管理利益訴求。

3、向“確保優選”拓展。作為必須履行的法定義務，招標活動具有強制性本質。傳統招標業務以履行完成法定義務為目標，解決了項目“招沒招標"的問題。然而，作為市場資源配置重要手段，確保配置效益最大化和交易效率最優化是新時代招標活動重要任務。以工程建設項目標的實施的進度、質量、造價、安全等管控目標為導向，確保實現優選定制過程理應成為業務變革重要方向。招標活動涉及內容廣泛，要不斷提升優選效能，促進其作用不斷顯現。具體而言，就是要充分滿足項目實際需要，全方位考慮管理訴求，針對項目各類前期咨詢標的拓展提供競爭性優選服務，努力做到締約訴求最優化。要巧妙設計評標方法、全面考慮競爭因素、科學選擇評審要素、合理確定評審分值，力爭實現投標響應最優化。要針對技術復雜或特殊領域實施專業深入的服務，確保履約質量和品質最優化。

在我公司從事一些典型的政府投資項目中，我們要求招標代理機構從“人員”、“事項”、“目標”三維度實現向“確保優選”方面拓展。其中在“人員”維度，做到通過巧妙設計評標辦法確保中標方案中中標人團隊組織機構最為合理，提供有關投標人人員組織方案的咨詢；而在“事項”維度：通過巧妙設計評標辦法確保了投標履約事項響應最為完整徹底，過程中與我團隊共同研究履約事項相關要求；在“目標"維度：通過巧妙設計評標辦法確保實現建設目標技術方案的最科學，過程中與我團隊共同研究投標技術要求及評審方案要點等。

4、向“業務信息化”拓展：傳統業務以順利組織完成招標活動為服務目標。然而，隨著電子招投標交易及線上監管平臺功能日益強大，傳統“線下操作”業務逐漸被“電子方式”所取代，組織效率大幅提升，招標活動的時效性本質得以充分保障。信息技術為招標代理業務發展營造了廣闊了發展空間。應積極探索開發具有自主知識產權的電子業務系統以應對信息化挑戰。實現企業高效治理的業務管控平臺系統，要加快數據與知識平臺建設，積極構建諸如反映供應商信息、造價信息的市場數據庫系統，建立諸如業務經驗、政策制度、指標標準、示范文本的咨詢知識數據庫系統等。要加速高端智庫轉型進程，著力提供反映市場發展動態的宏觀咨詢服務。建立通用數據標準，提供市場交易的決策分析服務，積極開展評價服務，觀測賣方壟斷、惡性競爭、失信違法等不良動態，助力引導市場交易良性發展。

結合項目管理需要，從項目法人視角看，我們建議代理機構能夠通過信息手段強化三方面能力，即1)針對項目法人的“輔助項目管理能力”、2)針對項目法人的“信息咨詢服務能力”、3)針對代理業務的企業后臺“知識庫資源推送能力”。其中在針對項目法人的“輔助項目管理能力”方面，可開發《招標需求管理系統》，實現對招標時間計劃的管理、項目法人管理需求跟蹤以及招標策劃方案自動生成等。還可開發《交易大數據系統》，實現對市場微、宏觀數據的查詢與分析，實現虛擬投標要求條件下的對中標人的模擬優選，以及對可能參與潛在投標群體能力進行評估等。而針對項目法人的“信息咨詢服務能力”方面，可開發《咨詢服務信息系統》，實現建設工程法律、法規查詢，與相關資源數據庫對接提供更為強大的信息查詢功能，提供潛在投標人信用查詢及其他公共資源數據信息查詢等。建議開發《招標采購后評價系統》和《項目履約評價系統》，從而為項目法人提供招標締約及履約評價服務，最終實現招標要求的效果跟蹤，自動生成評價報告等。在針對招標代理業務的企業后臺“知識庫資源推送能力”方面，可開發《代理業務監管企業系統》，由代理企業為項目提供豐富知識資源等。

新時代，我國經濟社會總體改革對咨詢行業發展提出了極高的要求，招標業務所面臨的發展環境十分嚴峻，作為高端咨詢服務，迫切需要形成新特色、實現新價值。建議廣大代理機構深入理解招標活動的固有本質與內在特性，充分了解其在促進業務內容、咨詢目標、服務品質及操作手段等方面所具備的巨大拓展潛能。建議廣大代理機構要面向實踐不斷總結提煉咨詢理論方法，不斷完善管理制度，形成創新激勵機制，力爭通過創新驅動實現可持續發展。通過招標業務的不斷創新發展，招標代理機構將在我國咨詢行業高質量發展中發揮更強有力的主導作用。