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岳小川: 關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案解讀（1-6）

文章來源：南京市發(fā)展和改革委員會(huì)

解讀之一：招標(biāo)范圍

招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案第三條仍然是關(guān)于招標(biāo)范圍的規(guī)定。修訂草案對(duì)招標(biāo)范圍做了如下修訂：

一、縮小了必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍包括三類：第一類是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，第二類是全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，第三類是使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。修訂草案取消了第一類項(xiàng)目必須招標(biāo)的規(guī)定。這樣一來，不是國(guó)有資金或外國(guó)貸款資金的項(xiàng)目，不再要求招標(biāo)了。民營(yíng)資本投資建設(shè)的能源、交通、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及供水、供電、供氣、供熱、科技、教育、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、社會(huì)、福利、商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房等公用事業(yè)項(xiàng)目等原來屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，都不再要求必須招標(biāo)。必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍大幅度縮小。

二、必須招標(biāo)的項(xiàng)目中需要招標(biāo)的內(nèi)容有所調(diào)整

原招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目中需要招標(biāo)的內(nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料。修訂草案增加了造價(jià)的內(nèi)容。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中進(jìn)行的造價(jià)咨詢，包括編制標(biāo)底、編制工程量清單、計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)、跟蹤審計(jì)、結(jié)算等服務(wù)，都屬于必須招標(biāo)的內(nèi)容。

修訂草案還刪除了招標(biāo)投標(biāo)法第三條在業(yè)界造成廣泛爭(zhēng)議的那個(gè)“等”字。一直以來，招標(biāo)投標(biāo)法第三條“勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)”中“等”字是煞尾還是未盡存在爭(zhēng)議。在本人數(shù)次參加對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法征求修訂意見時(shí)，我都提出刪除“等”字的意見，以免繼續(xù)爭(zhēng)議。本次修訂稿如愿刪除了“等”字，我甚感欣慰。

三、明確PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本方必須招標(biāo)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域近年出現(xiàn)的新生事物。原招標(biāo)投標(biāo)法未考慮政府和社會(huì)資本合作的模式，也未將選擇社會(huì)資本方作為必須招標(biāo)的內(nèi)容。以往有些政府和社會(huì)資本合作在選擇社會(huì)資本方時(shí)出現(xiàn)了不規(guī)范操作，或者不一致的操作。招標(biāo)投標(biāo)法把選擇社會(huì)資本方納入必須招標(biāo)的內(nèi)容，填補(bǔ)了規(guī)定的空白。

四、具體范圍另行規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于必須招標(biāo)的內(nèi)容明確了兩方面的內(nèi)容，一是必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，二是必須招標(biāo)項(xiàng)目中的內(nèi)容范圍。具體來講，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,是必須招標(biāo)的項(xiàng)目。必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，以及選擇社會(huì)資本是必須招標(biāo)的內(nèi)容。

以上必須招標(biāo)的內(nèi)容，還需要對(duì)具體范圍作出規(guī)定。原國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委3號(hào)令）、國(guó)家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）都是對(duì)必須招標(biāo)的內(nèi)容中具體范圍的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法修訂以后，國(guó)家發(fā)改委還將出臺(tái)新的關(guān)于具體范圍的規(guī)定。

解讀之二：選擇采購(gòu)方式

1999年在出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法時(shí)，采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)的意識(shí)非常淡漠，很多人不懂招標(biāo)，不想招標(biāo)、不愿招標(biāo)的想法非常普遍。很多采購(gòu)人想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)甚至抵制招標(biāo)。為此在招標(biāo)投標(biāo)法立法時(shí)針對(duì)這種情況在第四條作出了“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”的規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施至今已經(jīng)二十年，當(dāng)年“不懂招標(biāo)、不想招標(biāo)、不愿招標(biāo)、想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)或者抵制招標(biāo)”的情況已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地工程建設(shè)項(xiàng)目中依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了“應(yīng)招盡招”。很多地方甚至還出現(xiàn)了過度招標(biāo)的情況，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是一些地方制定的地方性法規(guī)把必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍擴(kuò)大到了選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、選擇物業(yè)服務(wù)公司等不屬于招標(biāo)范圍的內(nèi)容，或者降低了施工400萬元、貨物200萬元、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理100萬元的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至10萬元的貨物也要求采購(gòu)人進(jìn)行招標(biāo)。二是有些采購(gòu)人為了免責(zé)，也主動(dòng)把一些不應(yīng)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目拿來招標(biāo)。由于過度招標(biāo)，一方面造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)和效率的損失，另一方面還造成虛假招標(biāo)、招標(biāo)走過場(chǎng)、供應(yīng)商陪標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、采購(gòu)人與供應(yīng)商串通等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

除了過度招標(biāo)外，還有一種現(xiàn)象就是行政部門對(duì)采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式進(jìn)行干涉。對(duì)于不屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)該有選擇采購(gòu)方式的自主決策權(quán)。但是現(xiàn)實(shí)中有些行政部門還是忍不住要伸出那只“咸豬手”，或者要求企業(yè)把不應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目拿來招標(biāo)，或者為企業(yè)指定其他采購(gòu)方式。因此，修訂草案增加了“不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的法人或者非法人組織可以自主確定采購(gòu)方式，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。

實(shí)際上對(duì)于企業(yè)采購(gòu)人而言，可以選擇的采購(gòu)方式很多。除了招標(biāo)方式以外，采購(gòu)人可以選擇的采購(gòu)方式包括談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)等。采購(gòu)人還可以采用框架協(xié)議的形式組織采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織而言，其工程建設(shè)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)工程的，如果不采用招標(biāo)方式發(fā)包工程，就應(yīng)該按照政府采購(gòu)法的規(guī)定以競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源方式采購(gòu)。不屬于政府采購(gòu)工程的項(xiàng)目，采購(gòu)人也可以像企業(yè)采購(gòu)人一樣，選擇談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)等方式采購(gòu)。

2018年7月1日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編制和發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》。這個(gè)規(guī)范是行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)四種采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)程序，以及框架協(xié)議采購(gòu)指南。企業(yè)采購(gòu)人選擇非招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，應(yīng)盡量按照《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》的程序組織。

解讀之三：評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離

“評(píng)定分離”是修訂草案的最大亮點(diǎn)。原招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。原招標(biāo)投標(biāo)法并沒有規(guī)定招標(biāo)人必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。但是2012年頒布實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例增加了“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”的規(guī)定。這樣一來，招標(biāo)人的選擇確定中標(biāo)人的權(quán)利受到擠壓，招標(biāo)人喪失了在三個(gè)中標(biāo)候選人中自由選擇中標(biāo)人的權(quán)利。其實(shí)招標(biāo)人作為工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、資金控制、工程質(zhì)量、工程收益、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、投資償還等承擔(dān)著全部責(zé)任。而選擇合適恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在選擇中標(biāo)人的過程中，有時(shí)排名第二的中標(biāo)候選人綜合得分與第一名相差無幾，但是價(jià)格卻比第一名低很多。或者有時(shí)排名第二的中標(biāo)候選人與第一名價(jià)格相當(dāng)，但是一直與招標(biāo)人進(jìn)行著良好的合作，招標(biāo)人對(duì)其充分的信任。這些情況下招標(biāo)人往往希望選擇第二名中標(biāo)，并且這樣的選擇也是合理的。基于這樣的情況，修訂草案作了大膽的突破，就是引入“評(píng)定分離”的做法。其實(shí)“評(píng)定分離”的做法在廣東、深圳等地已經(jīng)進(jìn)行了多年的實(shí)踐，并且取得了良好的效果。在“評(píng)定分離”的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向中標(biāo)人推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說明；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況自主確定中標(biāo)人。

當(dāng)然，為了使招標(biāo)人定標(biāo)不會(huì)隨意，要求招標(biāo)人的定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明，并且在招標(biāo)文件中明確。

解讀之四：加大招標(biāo)人權(quán)利

修訂草案從以下方面加大了招標(biāo)人的權(quán)利：

1、修訂草案第四條增加了“不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的法人或者非法人組織可以自主確定采購(gòu)方式”的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)人在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以外自由選擇采購(gòu)方式的權(quán)利。對(duì)于企業(yè)采購(gòu)人而言，如果不招標(biāo)，采購(gòu)人可以選擇《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》中的談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)等采購(gòu)方式，也可以按照框架協(xié)議的形式組織采購(gòu)。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織而言，如果采購(gòu)項(xiàng)目不是政府采購(gòu)法規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用政府采購(gòu)法規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)或單一來源方式采購(gòu)。如果采購(gòu)項(xiàng)目不屬于政府采購(gòu)的范圍，也可以像企業(yè)采購(gòu)人一樣選擇采購(gòu)方式。

2、修訂草案第十條增加了“招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任”的規(guī)定。招標(biāo)人不能再以委托了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者未派代表參加評(píng)標(biāo)為借口拒絕對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任承擔(dān)。招標(biāo)人為了落實(shí)主體責(zé)任，應(yīng)該主動(dòng)的參與招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即使招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)，也不免除招標(biāo)人應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任。

3、修訂草案第十一條增加了“任何人不得限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式”的規(guī)定。同時(shí)取消了原招標(biāo)投標(biāo)法第十二條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”的規(guī)定。招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況自行決定委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)還是自行組織招標(biāo)，并且自行決定選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式和方法。如果招標(biāo)人決定自行招標(biāo)，不再需要進(jìn)行備案。

4、修訂草案第四十三條規(guī)定“招標(biāo)人委托的代表可以是本單位熟悉招標(biāo)項(xiàng)目需求的專業(yè)人員，也可以是外部專家。任何單位和個(gè)人不得禁止或限制招標(biāo)人的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)”。有些地方的行政監(jiān)督部門過度解讀招標(biāo)投標(biāo)法，限制了招標(biāo)人選派代表參加評(píng)標(biāo)的權(quán)利。有的不讓招標(biāo)人派代表參加評(píng)標(biāo)，有的對(duì)招標(biāo)人代表提出不合理限制，例如必須是本單位人員、必須具有高級(jí)職稱、必須具有同等評(píng)標(biāo)專家的資格等。這項(xiàng)規(guī)定明確了招標(biāo)人選派代表參加評(píng)標(biāo)的權(quán)利。

5、修訂草案第四十三條增加了“招標(biāo)人根據(jù)需要可以組成工作組或者利用電子信息系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作。輔助評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確，不得對(duì)投標(biāo)文件做出任何更改或評(píng)價(jià)”的規(guī)定。輔助評(píng)標(biāo)在有些行業(yè)稱為“清標(biāo)”，就是由工作人員評(píng)標(biāo)前或評(píng)標(biāo)中評(píng)標(biāo)的簡(jiǎn)單、事務(wù)性統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、查詢、歸類、核驗(yàn)等工作做好，交評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)，以便提高評(píng)標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性。但是招標(biāo)人在進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)工作時(shí)，一定要注意保密，不得泄露相關(guān)信息。

6、修訂草案第四十九條增加了“在不影響公平的前提下，招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就投標(biāo)方案的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行談判”的規(guī)定。原招標(biāo)投標(biāo)法不允許招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前與投標(biāo)人進(jìn)行談判，目的是避免招標(biāo)人借與投標(biāo)人談判向投標(biāo)人提出不合理要求并影響公平。但是在實(shí)踐中，投標(biāo)人投標(biāo)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)微偏差或者瑕疵。這些細(xì)微偏差或者瑕疵在合同履行中會(huì)造成爭(zhēng)議或者損害招標(biāo)人利益。為此，修訂草案增加了確定中標(biāo)人前的談判環(huán)節(jié)，一方面招標(biāo)人可以通過談判消除投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差或者瑕疵，另一方面也使招標(biāo)人行使定標(biāo)權(quán)利時(shí)更有信心。

7、修訂草案第五十三條增加了“中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件情形的，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人重新確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或者組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，也可以重新招標(biāo)”的規(guī)定。招標(biāo)人在這樣的情況下有三個(gè)選擇，順延確定中標(biāo)人、重新評(píng)標(biāo)和重新招標(biāo)，自由選擇的空間極大。當(dāng)然，我個(gè)人認(rèn)為給招標(biāo)人順延確定中標(biāo)人和重新招標(biāo)的選擇權(quán)利是可以的。如果招標(biāo)人對(duì)其他中標(biāo)候選人滿意，可以確定其他候選人中標(biāo)，如果不滿意可以選擇重新招標(biāo)。但是允許招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)是不妥的，只有當(dāng)評(píng)標(biāo)沒有依法進(jìn)行或者評(píng)標(biāo)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)才應(yīng)該重新評(píng)標(biāo)。本人估計(jì)，正式發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)法應(yīng)該刪除修訂草案第五十三條招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)的規(guī)定。

解讀之五：加大了招標(biāo)人的責(zé)任

修訂后的招標(biāo)投標(biāo)法在加大招標(biāo)人權(quán)利的同時(shí)，還從以下方面也加大了招標(biāo)人的責(zé)任：

1、修訂草案第十條增加了“招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任”的規(guī)定。招標(biāo)人不能再以委托了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者未派代表參加評(píng)標(biāo)為借口拒絕對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

2、修訂草案第二十一條增加了“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)文件編制”的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定既增加了招標(biāo)人的權(quán)利，同時(shí)也限制了招標(biāo)人任意編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件提出的要求與采購(gòu)內(nèi)容不相關(guān)、提出的資格條件和技術(shù)需求超出采購(gòu)的的實(shí)際需要等行為。

3、修訂草案第三十條增加了招標(biāo)人不得擅自終止招標(biāo)的規(guī)定，招標(biāo)人終止招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。招標(biāo)人終止招標(biāo)后，如果投標(biāo)人提出退還購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用，招標(biāo)人應(yīng)該退還。甚至有的投標(biāo)人提出招標(biāo)人應(yīng)該對(duì)投標(biāo)人為了準(zhǔn)備投標(biāo)而支付的成本予以補(bǔ)償，招標(biāo)人也應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。

4、修訂草案第四十四條增加了“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，在評(píng)標(biāo)開始前向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹招標(biāo)項(xiàng)目背景、特點(diǎn)和需求，并在評(píng)標(biāo)過程中根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求對(duì)法律法規(guī)和招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行說明。招標(biāo)人提供的信息和介紹說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性、誤導(dǎo)性，不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)隨評(píng)標(biāo)報(bào)告記錄在案”的規(guī)定。

5、修訂草案第四十六條增加了“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目”的規(guī)定，限制了招標(biāo)人選擇評(píng)標(biāo)方法的自由度。增加這項(xiàng)規(guī)定是基于近兩年社會(huì)上出現(xiàn)的認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)造成了工程質(zhì)量下降輿論作出的折衷處理。我個(gè)人認(rèn)為增加這項(xiàng)規(guī)定是不合理的。經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法僅僅只是一種評(píng)標(biāo)工具，由于社會(huì)上一些人不專業(yè)的議論就限制一種評(píng)標(biāo)方法是不明智的做法。

6、修訂草案第四十七條增加了“招標(biāo)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人”的要求。原招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定招標(biāo)人確定中標(biāo)人的時(shí)間，有的招標(biāo)人利用這個(gè)漏洞，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿意的項(xiàng)目拖延時(shí)間遲遲不確定中標(biāo)人，直至投標(biāo)有效期到期，投標(biāo)失效。

7、修訂草案第五十五條增加了“招標(biāo)檔案的保存期限為自招標(biāo)結(jié)束之日起至少十五年”的規(guī)定，增加了招標(biāo)人保存招標(biāo)檔案的責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)法的規(guī)定是一致的。

解讀之六：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)投標(biāo)人的保護(hù)

修訂草案關(guān)注了國(guó)家關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，加大了對(duì)投標(biāo)人的保護(hù)。具體體現(xiàn)在以下方面：

1、修訂草案第十八條對(duì)招標(biāo)人要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保作出限制，以免招標(biāo)人利用其強(qiáng)勢(shì)地位損害投標(biāo)人利益。規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保金額不得超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。招標(biāo)人要求中標(biāo)人繳納履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供合同價(jià)款支付擔(dān)保”。國(guó)家規(guī)定投標(biāo)保證金不得超過合同估算價(jià)的2%，履約保證金不得超過合同金額的10%，都是為了保護(hù)投標(biāo)人的利益。修訂草案要求招標(biāo)人向中標(biāo)人提供合同價(jià)款支付擔(dān)保，也是從當(dāng)前工程項(xiàng)目中招標(biāo)人拖欠工程款的現(xiàn)象遠(yuǎn)高于中標(biāo)人不履約現(xiàn)象發(fā)生的實(shí)際情況作出的，是符合當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的措施。

2、修訂草案第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的，潛在投標(biāo)人自主決定是否參加。有些招標(biāo)人以投標(biāo)人未參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)為由拒絕其參加投標(biāo)的行為得以糾正。

3、修訂草案第三十條增加了招標(biāo)人終止招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的規(guī)定。招標(biāo)人因自身原因終止招標(biāo)的，潛在的投標(biāo)人可以獲得必要的補(bǔ)償，以彌補(bǔ)投標(biāo)人為了準(zhǔn)備參加投標(biāo)而付出的費(fèi)用，維護(hù)了投標(biāo)人的權(quán)益。

4、修訂草案第四十二條規(guī)定，投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)。這就明確了投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種權(quán)利而不是義務(wù)。在很多地方都有投標(biāo)人必須派代表參加開標(biāo)，甚至投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理甚至法定代表人必須參加開標(biāo)，以此對(duì)外地投標(biāo)人進(jìn)行限制。

5、修訂草案刪除了原招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”的規(guī)定。很多招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是通過在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)要求投標(biāo)人提供這樣那樣的證明文件來達(dá)到限制投標(biāo)人的目的。如果招標(biāo)人需要事先審查投標(biāo)人的資格，應(yīng)該通過資格預(yù)審的方式，按照資格預(yù)審文件進(jìn)行資格審查。

6、修訂草案第五十一條要求招標(biāo)人在公示中標(biāo)人時(shí)，應(yīng)公布投標(biāo)人提出異議的渠道和方式，同時(shí)要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面告知投標(biāo)人其評(píng)分或者評(píng)標(biāo)價(jià)，或者投標(biāo)被否決的原因。如果投標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)有問題，可以及時(shí)的尋求救濟(jì)。

7、修訂草案第五十一條改變了原招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立的規(guī)定，而改為中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人后合同成立。原招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立的規(guī)定，是從保護(hù)招標(biāo)人利益的角度考慮的。

8、修訂草案第六十五條增加了投訴人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。雖然這是行政爭(zhēng)議解決的既有渠道，但是將其寫入招標(biāo)投標(biāo)法，對(duì)保護(hù)投標(biāo)人仍然具有重要的意義。