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招標采購從業人員專業技術能力評價

制度情況介紹

石國虎  中國招標投標協會副會長

一、概念：招標采購從業人員的專業技術能力

中招協2019年8月印發的《招標采購從業人員專業技術能力評價暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)第一條對招標采購從業人員(簡稱“招采人員”)專業技術能力評價的目的、概念進行了說明，指出專業技術能力是指具備項目管理知識體系與合同管理專業知識并具有招標采購的專業工作經驗。第三條規定，依據招采人員應具備的職業道德、專業理論知識、實際招標采購專業工作經驗等職業素養，對招采人員進行專業技術能力評價(簡稱“能力評價”)。第四條強調，招采人員的能力評價遵循從業人員自愿參與評價，能力評價結果市場主體自愿選擇使用的原則。

二、方式：怎樣評價招采人員的專業技術能力

《暫行辦法》第五條對評價方式進行了規定，即能力評價工作采用網上測試、網上評審的方式，將招采人員按能力分為初級、中級和高級三個級別。其中，初級和中級能力評價注重考核專業基礎知識和實務能力。高級招采人員則更強調從業人員的理論素養和業績水平，突出參評人員在行業發展中的創新引領作用和取得的社會經濟效益。

《暫行辦法》第九條對招采人員的報名條件、能力評價方式、測試科目或評審內容進行了規定，招采人員可根據自身能力水平，選擇不同級別能力參與評價。原持有《招標師職業水平證書》和《招標師職業資格證書》的從業人員，可按規定直接申請中級招采人員。同時強調，參評人員的學歷、工作年限項目業績及有關學術方面的成果實行參考(評)人員承諾制，項目業績及有關學術方面的成果應經所在單位同意。學歷、工作年限、項目業績及有關學術方面的成果均接受網上公開監督。

三、內容：招采人員的專業技術能力評價內容

招采人員的專業技術能力評價注重實務經驗(項目業績)與專業理論測試相結合。在專業理論測試方面，共設四門考試科目。其中，科目1《招標采購法律法規》與科目2《招標采購專業實務》為初級、中級招采人員必考內容；科目3《招標采購合同管理》與科目4《招標采購項目管理》為中級招采人員必考內容、初級招采人員學習內容。

四、理由：為什么要建立招采人員的專業技術能力評價制度

第一，強化競爭政策基礎地位的需要。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》在“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”部分明確提出，要“加快完善社會主義市場經濟體制”，“強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法”。

第二，政策和監管需要。在當前國家取消行政許可(資質)，深入推進“放管服”改革和持續優化營商環境，政府監管由事前監管改為事中事后監督的時代背景下，需要對招標采購從業人員的從業標準、行為準則有一個判斷標準。

第三，招標采購行業發展的需要。首先，能力評價制度是招采人員的從業標準和從業行為準則。其次，行業發展要求招采人員應向具備懂法規、明合同、會算賬、曉收益四方面能力的項目管理復合型人才發展。再次，在全流程電子化招標采購的形勢下，招標采購職業應真正回歸“招標采購方案策劃“‘合同管理”的本質。

第四，國家倡導和鼓勵對人才評價制度改革的需要。2017年1月6日，人社部印發《關于進一步減少和規范職業資格許可和認定事項改革方案的通知》，提出“發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，分類推進人才評價制度改革，更多發揮企業、行業和社會組織在人才評價中的重要作用。”2017年9月12日，人社部印發《關于公布國家職業資格目錄的通知》，“鼓勵行業協會、學會等社會組織和企事業單位依據市場需要自行開展能力水平評價活動。”2018年6月4日，國務院常務會議提出“逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度”。同時，人社部對行業協會、學會組織開展人才能力評價工作也提出了要求，規定“行業協會、學會等社會組織和企事業單位依據市場需要白行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質許可和認定”。

五、安排：招采人員專業技術能力評價的安排

今年下半年，中招協將會陸續開展能力評價有關準備工作，制定評價標準、建立相應級別的評價題庫以及開發網上評價系統等。根據相關工作安排，首先是接受持原有招標師證書人員申請“中級能力評價證書”的工作。2020年上半年，開展初級能力評價工作；2020年下半年，開展中級能力評價工作。2021年，預計將組織開展高級能力的評審工作。具體情況請大家關注中招協官網的消息。

(本刊編輯部根據會員單位交流會發言材料和現場錄音摘編整理)