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如何規避“政府采購項目中惡意的質疑與投訴”
尚 瑋
【摘要】投標人常常為爭取中標及成交而引發惡意的質疑和投訴，這類質疑和投訴需要項目負責人對項目的全過程十分清楚。招標文件是招標人、招標代理機構面對評標專家、面對投標人作出答復的依據，如果不能編制好招標文件、落實好法律法規，招標人、招標代理機構將無法做出合適的答復質疑，無法有效規范政府采購活動。
【關鍵詞】惡意；質疑與投訴
隨著國家大力支持政府采購項目的開展，政府采購活動已快速地發展成為一項重要的采購形式。對于政府采購活動，不僅要關注采購結果，更要關注采購過程，參與政府采購的所有主體都難免面臨一項重要的政府采購流程：質疑與投訴。
除了一般的質疑與投訴外，投標人為爭取中標及成交而引發的惡意的質疑和投訴也屢見不鮮，這類質疑和投訴需要項目負責人對項目的全過程十分清楚，且項目負責人須熟悉法律法規，并有能力應對一定的突發事件，并做成適當、合規的解答。與一般的質疑和投訴相比，筆者發現惡意的質疑與投訴的處理方式是不同的。
某區政府采購項目中，投標人對招標文件的質疑回復不滿后，投訴至相關區財政部門。投訴人在質疑函中提出四點質疑：1．中標價格虛高。2．技術參數違反法律要求。3．有串標嫌疑。4．評分細節缺乏公正。
筆者所在項目組從四個方面進行了針對質疑的答復：“1．本項目遞交投標文件的四家單位的投標報價均未高出分包控制金額，無法從投訴人質疑函中認定其投標價格虛高?！表椖糠职A算為287.86萬元，四家投標人中，投訴人投標報價為138萬元，投標價格遠低于預算金額的50%，其他三家投標人報價分別為285萬元、287萬元、287.5萬元。根據《政府采購法》第六條規定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。本案中，所有投標人未超出經費預算標準。
質疑2因該項目于2017年9月8日發布采購信息，投訴人于當年9月13日購買招標文件，9月25日前來質疑，相隔8個工作日，根據《政府采購法》第五十二條和五十五條、《政府采購法實施條例》第五十三條第（一）項和五十五條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部第94號令）第十條規定，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。第十七條規定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向本辦法第六條規定的財政部門提起投訴：投訴人提起投訴應當符合提起投訴前已依法進行質疑的條件，投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍：本案中，投訴人于2017年9月13日收到招標文件，遲至9月25日就招標文件向被投訴人提出員疑，超過法定質疑期限，就該事項提起投訴不符合投訴條件，相關機關依法不予處理。
筆者當時處理該事件時，以投訴人質疑超過規定期限為由拒收了該質疑文件=隨著代理工作經驗的增長，筆者認為如果現在再處理此事件，自己會處理得更好，即：先收下該質疑單位的員疑函，并按照相關時間及理定回復：既可以合理回復該質疑單位，又將該質疑單位遲交的質疑函留下了證據，作為佐證，更恰當曲留下了員疑函提出的時間，更好籠證明了“提出的質疑，超過法定受疑期限”。
質疑3根據《政府采購法》第二十五條、《政府采購法實施條例》第七十四條、《招標投標法實施條例》第四十條第（四）項規定，政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益。供應商之間協商報價的，居于惡意串通，不同投標人的投標報價呈規律性差異的，視為投標人相互串通投標：本案中，其他三家投標人報價分別為285萬元、287萬元、287.5萬元，分別比預算價287.86萬元低2.86萬元、0.86萬元、0.36萬元，不足以認定為投標報價呈規律性差異的惡意串通行為。該投訴事項缺乏依據，投標人不得以超低價競標時，認為其他三家報價貼近預算、利潤超高，違反《關于在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）》以及其他同等規模項目的中標金額，因自己報價低，而認為其他投標人報價不合理。
質疑4根據《政府采購法》第十一條和六十三條、《政府采購法實施條例》第四十三條規定，政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布，但涉及商業秘密的除外。采用該法規定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。本案中，投訴人要求招標代理機構公布評分細節，而前述法律規定并未賦予招標代理機構公布全部評分細節的法律義務。
記得在首次收到投訴人質疑函時，投訴人送質疑函的相關人員表示該行為授意于公司，對具體事宜并不清楚，此項目為公司“海投”的項目?？梢?，投標人投標的目的并不是為服務好采購人，而是以超低價、“海投”的行為，來爭取采購項目的結果，提出的質疑與投訴，屬于惡意競爭的行為，相關機關亦駁回了所有請求。回到招標代理的工作來講，重點做好的工作就是編制好招標文件、熟悉法律法規，因為招標文件是招標代理機構面對評標專家、面對投標人所作出答復的依據，如果不能編制好招標文件、落實好法律法規，將無法合理有效答復質疑，將無法規范政府采購活動。
（作者單位：中招國際招標有限公司一部二處）
參考文獻：
［1］《政府采購法》．
［2］《政府采購法實施條例》．
［3］財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，
［4］財政部令第94號《政府采購質疑和投訴辦法》．
［5］《招標過程中如何更好地做好服務》．
（責編：馮君）
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