南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
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電子化招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)防治措施
張 坤 唐 勇 胡劍煒
在電子化招投標(biāo)活動(dòng)中，各種新的圍標(biāo)、串標(biāo)方法和手段層出不窮，防不勝防，對(duì)電子化招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行研究具有很強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐需求。本文從技術(shù)手段、制度建設(shè)、處罰力度以及創(chuàng)新電子化招投標(biāo)機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行積極探索，提出有效規(guī)避圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的建議。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行綠色發(fā)展理念，落實(shí)集團(tuán)公司相關(guān)要求，降低合作伙伴在投標(biāo)（應(yīng)答）環(huán)節(jié)的成本和工作量，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)湖南有限公司于2018年6月開(kāi)始，全面推廣投標(biāo)（應(yīng)答）文件無(wú)紙化工作（即電子化招投標(biāo)工作）。截至2019年5月底，電子化招投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到700余個(gè)，這不僅有效提升了招標(biāo)采購(gòu)效率，還節(jié)約了招投標(biāo)活動(dòng)參與各方的時(shí)間成本、人工成本和材料成本，更降低了招投標(biāo)過(guò)程中人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。但在電子化招投標(biāo)活動(dòng)中，圍標(biāo)、串標(biāo)行為一直無(wú)法完全避免。筆者認(rèn)為，集團(tuán)可進(jìn)一步在技術(shù)手段防范、制度制約、處罰力度以及創(chuàng)新電子化招投標(biāo)工作四個(gè)方面進(jìn)行積極探索，更有效地規(guī)避圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。
一、圍標(biāo)、串標(biāo)行為的主要形式
馬克思說(shuō)：“如果有20%的利潤(rùn)，資本就會(huì)蠢蠢欲動(dòng)；如果有50%的利潤(rùn)，資本就會(huì)冒險(xiǎn)；如果有100%的利潤(rùn)，資本就敢于冒絞首的危險(xiǎn)；如果有300%的利潤(rùn)，資本就敢于踐踏人間一切的法律”。在利益的驅(qū)使下，投標(biāo)人為了獲取豐厚利潤(rùn)，不惜在招投標(biāo)活動(dòng)中鋌而走險(xiǎn)，采取一定的非法手段或不正當(dāng)行為，相互約定或相互串通以達(dá)到中標(biāo)目的。圍標(biāo)、串標(biāo)的行為不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，還擾亂了正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，扭曲是非道德觀念。在實(shí)際的電子化招投標(biāo)工作中，圍標(biāo)、串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式有以下幾種。
1．投標(biāo)文件制作
（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺(tái)電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印。
（2）故意按照招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效標(biāo)條款，制作無(wú)效投標(biāo)文件。
2．投標(biāo)文件內(nèi)容
（1）招標(biāo)文件雷同。
格式雷同：字體及大小一樣、表格顏色相同、內(nèi)容錯(cuò)誤的地方一致（存在兩處以上錯(cuò)誤一致）。
內(nèi)容雷同：主觀部分內(nèi)容雷同，如售后服務(wù)條款雷同；故意漏掉法人代表簽字或投標(biāo)文件中法人代表簽字字跡一致。
（2）投標(biāo)文件混裝。一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，存在另一家投標(biāo)人名稱的文件材料，比如出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標(biāo)人公章等。
（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律變化：不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；不同投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)報(bào)價(jià)相近，但是各分項(xiàng)報(bào)價(jià)并不合理，卻無(wú)合理的解釋。
3．投標(biāo)行為方面
（1）不同投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前乘坐同一輛車前往開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)卻假裝不認(rèn)識(shí)。
（2）故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同。
（3）電子投標(biāo)中，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名的IP地址或MAC地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域（極端個(gè)例情況除外）。
（4）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，多家投標(biāo)人幾乎同時(shí)發(fā)出撤回投標(biāo)文件的聲明。
（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或標(biāo)書(shū)費(fèi)由同一賬戶資金繳納。
（6）投標(biāo)人一年內(nèi)由3次及以上參加報(bào)名并購(gòu)買招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議等。
二、圈標(biāo)、串標(biāo)行為的應(yīng)對(duì)措施
實(shí)施電子招投標(biāo)工作的目的是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)話動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。多年來(lái)，電子化招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題不容忽視。筆者認(rèn)為通過(guò)以下四個(gè)方面進(jìn)行防范預(yù)案，對(duì)建設(shè)一個(gè)綠色的電子招投標(biāo)環(huán)境具有重要意義。
1．技術(shù)手段
（1）利用大數(shù)據(jù)方法對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進(jìn)行識(shí)別分析。
建立針對(duì)招投標(biāo)文件的查重系統(tǒng)，規(guī)定連續(xù)相同的字?jǐn)?shù)超過(guò)30個(gè)即定義為重復(fù)，利用大數(shù)據(jù)方法計(jì)算重復(fù)率，規(guī)定同一家單位投標(biāo)文件的檢測(cè)重復(fù)率不得超過(guò)20%。在評(píng)審階段由系統(tǒng)展示投標(biāo)人投標(biāo)文件的重復(fù)率，提醒評(píng)委對(duì)投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進(jìn)行核實(shí)。
在總公司層面建立投標(biāo)人誠(chéng)信庫(kù)，各省份子公司或?qū)I(yè)公司定期（如按月）上報(bào)招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)失信行為，投標(biāo)人一處失信，處處受限。
建立投標(biāo)人電子文件上傳信息庫(kù)，利用技術(shù)手段主動(dòng)收集和智能分析投標(biāo)人IP地址、MAC地址、硬盤序列號(hào)等信息，如不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時(shí)的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的，主動(dòng)提醒評(píng)委進(jìn)行核實(shí)。
（2）加強(qiáng)與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。
積極探索與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)（社保局、天眼查、啟信寶等）在基礎(chǔ)信息共享方面的合作，通過(guò)技術(shù)手段規(guī)避信息缺失或不對(duì)稱問(wèn)題。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)信息不能共享互換、業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)等關(guān)鍵問(wèn)題。借助第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，核實(shí)參與招標(biāo)活動(dòng)的各方是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的情況。
2．制度制約
（1）完善和健全制度，如招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、采購(gòu)實(shí)施管理辦法、評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾磙k法、供應(yīng)商負(fù)面行為管理辦法、招標(biāo)代理管理辦法、廉潔從業(yè)管理辦法等。
（2）制定電子評(píng)標(biāo)全流程規(guī)范操作步驟，規(guī)范招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人的行為和動(dòng)作，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律、有效利用評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像等手段，預(yù)防評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的串標(biāo)行為。
3．加大處罰力度，增加違法、違規(guī)成本
（1）對(duì)于發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，沒(méi)收其投標(biāo)保證金，取消圍標(biāo)、串標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)資格，并納入供應(yīng)商負(fù)面行為管理清單，取消3年內(nèi)的合作資格。
（2）對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將其納入供應(yīng)商負(fù)面行為管理清單，終止招標(biāo)代理合作，取消其3年內(nèi)的合作資格。
（3）對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)人，按照招標(biāo)人內(nèi)部員工違規(guī)違紀(jì)相關(guān)管理辦法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者辭退工作或依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
（4）對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家，取消其專家資格并對(duì)專家進(jìn)行違規(guī)通報(bào)批評(píng)。
（5）建立與公安經(jīng)濟(jì)刑偵機(jī)關(guān)的常態(tài)合作機(jī)制，依靠公安經(jīng)濟(jì)刑偵的介入調(diào)查，查處始作俑者，凈化市場(chǎng)環(huán)境。將公安經(jīng)偵引入到招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既震懾了“耗子”，又威懾“貓”。
4．招投標(biāo)工作創(chuàng)新
（1）建立評(píng)標(biāo)復(fù)核機(jī)制。通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的復(fù)核，及時(shí)糾正評(píng)標(biāo)工作中的異常評(píng)審行為，防范評(píng)標(biāo)過(guò)程的串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：在不違反法律法規(guī)的前提下，做好招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；做好招投標(biāo)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)軟件不同功能模板能自動(dòng)關(guān)聯(lián)使用的需要；投標(biāo)文件模塊化或評(píng)標(biāo)模塊化，系統(tǒng)如發(fā)現(xiàn)不同評(píng)委針對(duì)同一投標(biāo)人同一文件評(píng)分不一致或偏差過(guò)大的情形，提醒評(píng)委核實(shí)。
（作者單位：中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)湖南有限公司）
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