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張志軍專家答疑網(wǎng)友熱議問題

本期答疑專家：

  張志軍：上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師，招標(biāo)師、建造師、工程師。

  郭 憲：中化商務(wù)有限公司商務(wù)總監(jiān)，高級國際商務(wù)師、咨詢工程師（投資）、PMP、招標(biāo)師。

  一、同時(shí)立項(xiàng)的工程是否可以分別招標(biāo)？

  某政府投資項(xiàng)目是同一個規(guī)劃許可證、同時(shí)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目。其中，有部分單項(xiàng)工程已具備施工招標(biāo)的條件，另外一些單項(xiàng)工程由于設(shè)計(jì)等原因，還不具備施工招標(biāo)條件。請問可以分開招標(biāo)嗎？

  張志軍：可以：

  依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。本項(xiàng)目部分單項(xiàng)工程已具備施工招標(biāo)條件，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，將整體項(xiàng)目劃分成多個標(biāo)段分別實(shí)施招標(biāo)。

　　需要注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，“招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。”作為本項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)在劃分標(biāo)段的時(shí)候，遵守法律方面的禁止性規(guī)定，避免發(fā)生肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、法定代表人相同的兩家企業(yè)可以組成聯(lián)合體投標(biāo)嗎？

  某工程項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)有個聯(lián)合體兩家成員單位的法定代表人相同。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。”請問該情形是否屬于禁止投標(biāo)之列？

　　張志軍：法定代表人相同的兩家單位組成聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)不違法。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定的情形，本意是指兩家單位以不同投標(biāo)人的身份參加同一個招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，容易對其他投標(biāo)人產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，故禁止其投標(biāo)。

　　本項(xiàng)目的情形是法定代表人相同的兩家單位組成投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)，并不影響其他投標(biāo)人的公平競爭，不屬于法律規(guī)定的禁止情形之列。

　　三、國企招標(biāo)項(xiàng)目是否可對經(jīng)銷商級別做出要求？

  某國有企業(yè)為降低采購成本和規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)口物資招標(biāo)過程中，要求投標(biāo)人必須是地級市以上的經(jīng)銷商，不接受一事一代或是臨時(shí)代理商參加投標(biāo)。請問這一做法是否可以？

　　張志軍：個人傾向于不可以。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：……（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商……”

　　個人認(rèn)為要求投標(biāo)人必須是地級市以上的經(jīng)銷商，涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》當(dāng)中的禁止性規(guī)定。

　　四、關(guān)于投標(biāo)人不足三家的問題

　　《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定，“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。”

  某項(xiàng)目網(wǎng)上遞交標(biāo)書剛好三家單位，其中一家單位因解密鎖的問題，沒有完成解密，無法開啟標(biāo)書。根據(jù)上述辦法的條款，視為撤銷投標(biāo)文件。那么本項(xiàng)目是不是視為投標(biāo)人不足三家，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)？

　　郭憲：本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)視為三個投標(biāo)人參加投標(biāo)，其中一個投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件，不影響其他兩個投標(biāo)人的投標(biāo)文件效力，評標(biāo)委員會可以繼續(xù)對其他兩個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

　　“視為”屬于法律擬制，投標(biāo)人因自身原因未能完成投標(biāo)文件解密，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的法律擬制條款之規(guī)定認(rèn)定為撤銷投標(biāo)。投標(biāo)人撤銷投標(biāo)是在投標(biāo)截止時(shí)間截止、遞交的投標(biāo)文件已對投標(biāo)人和招標(biāo)人產(chǎn)生約束力之后的過錯行為，因此撤銷投標(biāo)并不影響投標(biāo)人數(shù)量的認(rèn)定，本項(xiàng)目參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為三個。評標(biāo)委員會可以對其他兩個投標(biāo)人的投標(biāo)文件繼續(xù)進(jìn)行評審，如果兩個投標(biāo)仍具有競爭性，可以按招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法完成評審并推薦中標(biāo)候選人；如果兩個投標(biāo)失去競爭性，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。

  因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件。“撤回”與“撤銷”性質(zhì)不同，其法律后果也不同。投標(biāo)人有權(quán)撤回其投標(biāo)文件，且不必承擔(dān)法律責(zé)任，招標(biāo)人亦有義務(wù)退還其投標(biāo)保證金。如果本項(xiàng)目是投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密，則該投標(biāo)人沒有過錯，撤回投標(biāo)意味著未能參加投標(biāo)，故此種情形下本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)視為只有兩個投標(biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定不得開標(biāo)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　五、關(guān)于異議是否成立問題

  某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人甲在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，認(rèn)為參加開標(biāo)的投標(biāo)人乙的代表沒有提交授權(quán)委托書，因此投標(biāo)無效。請問該異議是否成立？應(yīng)當(dāng)如何答復(fù)？

　　郭憲：投標(biāo)人甲提出的異議不成立。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定，“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。”但法律并未規(guī)定投標(biāo)人必須參加開標(biāo)，以及參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表必須提交授權(quán)委托書。因此，參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，而不是義務(wù)；如果招標(biāo)文件沒有特殊要求，參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表不必提交授權(quán)委托書。此外，即使投標(biāo)人不派代表參加開標(biāo)，亦不影響其已遞交的投標(biāo)文件的有效性。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場答復(fù)投標(biāo)人甲異議不成立并制作記錄，投標(biāo)人乙的代表未提交授權(quán)委托書并不影響其投標(biāo)的效力。

  （本欄目答疑內(nèi)容僅代表個人觀點(diǎn)）