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打開(kāi)評(píng)標(biāo)“黑匣子”的時(shí)機(jī)到了！

張?zhí)旃?/span>

  張?zhí)旃哼|寧省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，政府采購(gòu)從業(yè)23年；全國(guó)人大《政府采購(gòu)法》立法聯(lián)絡(luò)員；《政府與社會(huì)資本合作法（草案）》起草人之一；中國(guó)加入世貿(mào)組織GPA談判代表團(tuán)成員；財(cái)政部和住建部專家；大連理工大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教；公職律師、會(huì)計(jì)師、招標(biāo)師、仲裁員；長(zhǎng)期從事項(xiàng)目管理、理論研究和教育培訓(xùn)工作，管理項(xiàng)目1000余項(xiàng)，發(fā)表專業(yè)文章50篇；主持財(cái)政部PPP專家?guī)欤ㄈ海㏄PP項(xiàng)目采購(gòu)專題討論。主要講授課程有招投標(biāo)、政府采購(gòu)、PPP、EPC、行政績(jī)效管理、預(yù)算績(jī)效管理、單位內(nèi)控建設(shè)、政府債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、稅制結(jié)構(gòu)與財(cái)政體質(zhì)、新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等。

  我國(guó)GDP有一半以上是通過(guò)招投標(biāo)形成的。當(dāng)前在面臨疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重壓力下，深化招投標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子，讓公開(kāi)透明陽(yáng)光貫穿招投標(biāo)全過(guò)程對(duì)于戰(zhàn)疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)招標(biāo)人普遍搭乘評(píng)標(biāo)過(guò)程保密車，不公開(kāi)評(píng)標(biāo)信息（不公開(kāi)每個(gè)評(píng)委意見(jiàn)及打分，被稱為評(píng)標(biāo)暗箱或評(píng)標(biāo)黑匣子）導(dǎo)致招投標(biāo)的公平公正性嚴(yán)重縮水，暗箱操作滋生蔓延。戰(zhàn)疫當(dāng)前，如果還不打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子的話，招投標(biāo)可能雪上加霜，給發(fā)國(guó)難財(cái)者以可乘之機(jī)。筆者建議：盡快打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子，盡快推廣北京、上海和深圳等地及一些企業(yè)評(píng)標(biāo)公開(kāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，讓公開(kāi)透明的陽(yáng)光貫通招投標(biāo)最后l公里。

  （一）招標(biāo)新政為打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子帶來(lái)契機(jī)

  2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電[2020] 170號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“170號(hào)文”）要求：加快推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)上全流程電子化。確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項(xiàng)目探索開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)標(biāo)。減少集中評(píng)標(biāo)交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。

　　筆者理解“監(jiān)管到位”實(shí)質(zhì)重于形式，像北京、上海、深圳那樣打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子，公開(kāi)所有評(píng)委對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的評(píng)審意見(jiàn)，讓評(píng)審活動(dòng)在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行是最好的實(shí)質(zhì)上的“監(jiān)管到位”。因?yàn)楣_(kāi)的陽(yáng)光遠(yuǎn)勝于封閉的評(píng)標(biāo)室和高清的攝像頭等形式上的東西。戰(zhàn)疫初期正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也在教育我們：公開(kāi)透明是最好的監(jiān)管，背離公開(kāi)透明將付出慘痛代價(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)，170號(hào)文件或許為打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子提供了契機(jī)。

　　（二）打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子是戰(zhàn)疫招投標(biāo)的迫切需要

　　打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子可以讓發(fā)國(guó)難財(cái)者無(wú)處遁形。疫情是國(guó)難，發(fā)國(guó)難財(cái)者歷來(lái)有之。當(dāng)前無(wú)論是前線戰(zhàn)疫物資裝備招標(biāo)，還是后方“六穩(wěn)”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)招標(biāo)都刻不容緩，都迫切需要開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)標(biāo)，都迫切需要公開(kāi)透明陽(yáng)光為分散評(píng)標(biāo)保駕護(hù)航，使發(fā)國(guó)難財(cái)者無(wú)處遁身。

  打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子可以有效甄別專家。戰(zhàn)疫再次警示我們，專家同樣需要甄別，尤其是戰(zhàn)疫關(guān)頭專家更需要甄別！需要對(duì)每一位專家及其每一次戰(zhàn)疫招標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)良心進(jìn)行甄別，否則后果不堪設(shè)想。而這種專業(yè)性極強(qiáng)的甄別恰恰不是封閉的評(píng)標(biāo)室、高清的攝像頭和行政管理人員所能做到的。只有將專家的評(píng)審意見(jiàn)公之于眾，接受全部投標(biāo)人（現(xiàn)實(shí)中投標(biāo)人專業(yè)水準(zhǔn)往往高于專家）、全行業(yè)專家和社會(huì)公眾監(jiān)督拷問(wèn)才能做到。換言之，只有將評(píng)審意見(jiàn)置于陽(yáng)光之下，李鬼李逵才能昭然天下。

　　打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子可以有效提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。任何一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，尤其是戰(zhàn)疫招標(biāo)時(shí)間非常有限的情況下產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)論，不可避免地使評(píng)標(biāo)帶有局限性。如果將評(píng)標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)化，評(píng)審意見(jiàn)公之于眾，不僅可以接受當(dāng)事人、行業(yè)專家和社會(huì)公眾的監(jiān)督，還可以使評(píng)審意見(jiàn)得到補(bǔ)充、完善和修正。將經(jīng)過(guò)補(bǔ)充、完善和修改后的評(píng)審意見(jiàn)運(yùn)用到項(xiàng)目的實(shí)施中，對(duì)于提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益會(huì)起到非常重要的作用。

　　（三）打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子是采用新技術(shù)治理招投標(biāo)必然要求

  長(zhǎng)期以來(lái)圍標(biāo)串標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)、虛假招標(biāo)亂象叢生，治理乏力，其中重要原因是評(píng)標(biāo)黑匣子遮擋了公開(kāi)透明的陽(yáng)光，排斥了互聯(lián)網(wǎng)十大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在治理招投標(biāo)中的深入運(yùn)用。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是招投標(biāo)的第一治理力。打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子是采用先進(jìn)技術(shù)治理招投標(biāo)亂象的前提和保障。

　　基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)標(biāo)、公開(kāi)評(píng)標(biāo)的需求和實(shí)踐早已有之，并且在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，將成為評(píng)標(biāo)新常態(tài)。現(xiàn)行的將評(píng)標(biāo)委員會(huì)封閉在評(píng)標(biāo)室里，由個(gè)別人來(lái)監(jiān)管；將每個(gè)評(píng)委的意見(jiàn)密封在暗曩黑匣子里的做法，在招投標(biāo)制度實(shí)行初期曾經(jīng)有存在的合理性。然而，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代沿襲過(guò)去把專家關(guān)到一個(gè)屋子里仍由個(gè)別人主管，專家評(píng)審意見(jiàn)仍由個(gè)別人來(lái)使用的特權(quán)方式不僅是招投標(biāo)的低效區(qū)間，而且是目前招標(biāo)采購(gòu)?fù)怀鰡?wèn)題產(chǎn)生的集中地帶。所以，今天打開(kāi)評(píng)標(biāo)黑匣子不僅是抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)招標(biāo)的迫切需要，也是加強(qiáng)招投標(biāo)現(xiàn)代化治理的需要，或?qū)?duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生積極效應(yīng)。

（責(zé)編：知仁）