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疫情期間電子招投標(biāo)各方主體工作要點(diǎn)淺析

梁欣然

  自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，各行業(yè)均受到了較大的沖擊和影響。2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，提出盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。通知發(fā)布后，業(yè)界單位積極響應(yīng)，紛紛啟動(dòng)或加快推進(jìn)電子招投標(biāo)工作。

  疫情期間，電子招投標(biāo)的一大優(yōu)點(diǎn)就是可減少人員接觸，從而有效降低疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。下面，筆者就結(jié)合電子招投標(biāo)的主要特點(diǎn)，針對(duì)招投標(biāo)過程中不同主體的工作進(jìn)行分析并提出要點(diǎn)建議，以使其在疫情期間更好地服務(wù)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目實(shí)施，并進(jìn)一步提高招標(biāo)采購效率、降低人員接觸和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

  一、招標(biāo)人工作要點(diǎn)：簡化

  招標(biāo)人既是需求方，也是招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者和招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)者。對(duì)于招標(biāo)人而言，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)符合自身的利益需求，同時(shí)應(yīng)盡可能提高招標(biāo)成功率，避免產(chǎn)生流標(biāo)，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到效率成本，也是減少人員接觸最為有效的手段之一。筆者認(rèn)為，疫情期間招標(biāo)人的工作要點(diǎn)是“簡化”，具體有三個(gè)方面。

  一是流程簡化。資格審查方式方面應(yīng)盡可能地采取資格后審，縮短招投標(biāo)周期時(shí)間。保證金要求方面，小規(guī)模項(xiàng)目可以放開，不設(shè)置投標(biāo)保證金，如必須提供投標(biāo)保證金的，可使用電子保函，在開標(biāo)前不強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)原件，由中標(biāo)候選人在中標(biāo)候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。述標(biāo)要求方面，可不設(shè)置述標(biāo)要求，或僅接受投標(biāo)人提供規(guī)定大小和格式的視頻文件述標(biāo)。總而言之，流程簡化是減少招投標(biāo)時(shí)間和減少人員聚集接觸最直接的手段，疫情期間能簡則簡。

  二是需求簡化。需求簡化要求招標(biāo)人應(yīng)明確自身的采購需求，且分清主次。由于可供挑選的采購標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性，招標(biāo)人必須清晰區(qū)分核心需求和非核心需求。對(duì)于非核心需求，應(yīng)該寬松簡化，減少不必要的需求描述，以有利于投標(biāo)人和評(píng)委找到重點(diǎn)，并做好針對(duì)性準(zhǔn)備，最終受益者是招標(biāo)人自身。另外，對(duì)于核心需求的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體落實(shí)到招標(biāo)文件中，不應(yīng)交予評(píng)委“自由發(fā)揮”，如果關(guān)鍵評(píng)審要求描述模糊，不僅會(huì)“為難”評(píng)標(biāo)委員會(huì)，更可能導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果違背招標(biāo)人需求的初衷。

  三是形式簡化。在招投標(biāo)方式上，盡可能采用“單軌線上制”的電子招投標(biāo)方式。雖然目前許多企業(yè)都自稱在使用電子招投標(biāo)，但很多仍保留了線下招投標(biāo)，這種線上線下并行運(yùn)行的“雙軌制”不但提高了招投標(biāo)雙方的見面風(fēng)險(xiǎn)和成本，也增加了“廢標(biāo)”的幾率（如紙質(zhì)投標(biāo)遲到等），故應(yīng)盡可能簡化到位。另外，在文件要求上，應(yīng)盡量簡化“蓋章、簽字”等要求，形式方面應(yīng)做到可簡即簡。

  二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作要點(diǎn)：專業(yè)

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)工作的重要執(zhí)行者，要點(diǎn)可以概括為兩個(gè)字“專業(yè)”。

  一是招投標(biāo)工作本身的專業(yè)。首先，在協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)做到專業(yè)，避免出現(xiàn)明顯的疏忽或紕漏，導(dǎo)致出現(xiàn)誤解甚至不必要的流標(biāo)。其次，在協(xié)助招標(biāo)人答疑和處理一些非常規(guī)問題時(shí)應(yīng)做到專業(yè)，能做到既有利于招投標(biāo)工作開展，又符合規(guī)范。再者，要熟練使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，能夠?qū)I(yè)、快捷、高效地應(yīng)對(duì)和處理工作中遇到的系統(tǒng)問題。最后，在接觸投標(biāo)人時(shí)應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)操守，做到守禮知節(jié)，這也是專業(yè)性方面的要求。

  二是技術(shù)能力的專業(yè)。不同的招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的定位和要求是有區(qū)別的，有些招標(biāo)人將項(xiàng)目完全交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去“包辦”；有些招標(biāo)人則連招標(biāo)文件編制都不允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與，只讓其經(jīng)手諸如負(fù)責(zé)發(fā)公告、收投標(biāo)文件、開標(biāo)等機(jī)械的商務(wù)工作。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)綜合性工作，不可能將商務(wù)工作和技術(shù)工作完全分開來，招標(biāo)的關(guān)鍵需求應(yīng)由招標(biāo)人制訂，一個(gè)負(fù)責(zé)任的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況給予招標(biāo)人專業(yè)建議，如應(yīng)將設(shè)置的證書與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度作為評(píng)分項(xiàng)或資格審查項(xiàng)，業(yè)績要求的適用范圍以及是否符合項(xiàng)目實(shí)際需要等。只有具備相當(dāng)技術(shù)水平、關(guān)鍵時(shí)候能夠獨(dú)當(dāng)一面的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，才是一個(gè)合格的協(xié)同者。

  三、投標(biāo)人工作要點(diǎn)：理解

  投標(biāo)人也是招投標(biāo)活動(dòng)中的主角之一，投標(biāo)人的關(guān)鍵在于“理解”。

  一是要理解招標(biāo)文件。只有正確理解招標(biāo)文件，才能有針對(duì)性地編制投標(biāo)文件，提高投標(biāo)成功率，避免產(chǎn)生本身具備實(shí)力優(yōu)勢(shì)卻因?yàn)榉傅图?jí)錯(cuò)誤而錯(cuò)失中標(biāo)的遺憾。理解的前提是仔細(xì)閱讀、思考和研究招標(biāo)文件，有針對(duì)性地編制投標(biāo)文件，不可只憑著經(jīng)驗(yàn)來。

  二是要理解招投標(biāo)規(guī)則。招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則通常都是嚴(yán)肅的約束，但本質(zhì)目的是保障招投標(biāo)雙方的合法利益。多數(shù)投標(biāo)人對(duì)常規(guī)的線下招投標(biāo)早已“駕輕就熟”，一般情況下不會(huì)“犯規(guī)”，但對(duì)于電子招投標(biāo)就未必理解和熟悉了，這也是目前電子招投標(biāo)尤其是全流程電子招投標(biāo)還存在不少盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)的原因之一。疫情期聞，電子招標(biāo)投標(biāo)成為順利開展招投標(biāo)活動(dòng)的不二之選，投標(biāo)人如果不熟悉最新政策和電子招投標(biāo)基本規(guī)則流程，只能不進(jìn)則退，坐失市場良機(jī)。還有一點(diǎn)需要注意的是，投標(biāo)人理解招投標(biāo)規(guī)則有利于保障自己的權(quán)益，一旦遇到不公平對(duì)待時(shí)可以采用質(zhì)疑、投訴等救贖手段，但前提必須合法合規(guī)，個(gè)別投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件“事前不說，事后投訴”或是“只要不中標(biāo)必投訴”等行為，會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展，應(yīng)受到警告或處罰。

  四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作要點(diǎn)：擔(dān)當(dāng)

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是相當(dāng)重要的，要是說評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)最關(guān)鍵的一環(huán)也不為過，因?yàn)樵u(píng)審的準(zhǔn)確性掌握在評(píng)標(biāo)委員會(huì)手上，編制得再好的招投標(biāo)文件，如果在評(píng)標(biāo)工作中被歪曲執(zhí)行，最終的結(jié)果也肯定不好。

  具備擔(dān)當(dāng)精神是評(píng)標(biāo)委員工作到位的先決條件。目前招投標(biāo)文件編制的規(guī)范性和專業(yè)水平已經(jīng)有了很大的提高，客觀分比重通常占有相當(dāng)高的比例，評(píng)標(biāo)委員會(huì)因?qū)I(yè)水平或文字理解能力不足而出錯(cuò)的可能性不大，但是由于出于私心或是明哲保身的思想，評(píng)標(biāo)委員會(huì)動(dòng)輒找瑕疵廢標(biāo)的行為卻屢有發(fā)生。即使受到質(zhì)疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也通常會(huì)以“從嚴(yán)處理”為借口，拒絕整改。另外一種常見行為是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不規(guī)范地分工評(píng)標(biāo)，各成員分別評(píng)審?fù)昙醇w簽字結(jié)束評(píng)標(biāo)，對(duì)各分項(xiàng)不核對(duì)、不檢查，敷衍了事。此外，一些評(píng)標(biāo)專家對(duì)電子招投標(biāo)缺乏主動(dòng)了解和全面熟悉，只擅長和滿足于傳統(tǒng)紙質(zhì)評(píng)標(biāo)，顯然難以適應(yīng)和勝任疫情期間和今后的電子招投標(biāo)工作。這些都是評(píng)標(biāo)委員會(huì)缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，造成的不良后果更甚于專業(yè)水平低下。

  五、監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作要點(diǎn)：開放

  如果只用一個(gè)詞語來概括招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)今后工作的要點(diǎn)，筆者認(rèn)為“開放”是最合適的。開放的要求是要用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、創(chuàng)新的思路和方法去加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，筆者下面從三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

  一是監(jiān)管應(yīng)打破“只多不少，越多越好”的定向思維。掌握監(jiān)管要點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管效率和質(zhì)量，避免形式主義，同時(shí)也可為招投標(biāo)工作減負(fù)提供有力支持，例如疫情期間網(wǎng)上曾有一個(gè)“評(píng)委在家遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)上廁所該如何監(jiān)管”的課題研究，筆者認(rèn)為，此類課題不研究也罷。

  二是監(jiān)管應(yīng)該健全容錯(cuò)機(jī)制。例如運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察的“三個(gè)區(qū)分開來”細(xì)致區(qū)分對(duì)待不同的情況和案例，尤其對(duì)于管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)有容錯(cuò)保障，這樣才有利于推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

  三是監(jiān)管講求有力執(zhí)行。開放不是放開，對(duì)于明明有明確規(guī)定但依然有規(guī)不依、令行不止的人員或機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。同樣，對(duì)于弄虛作假、故意歪曲事實(shí)的投訴人，也應(yīng)給予嚴(yán)懲。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要積極適應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化的新形勢(shì)，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化，依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。

  六、總結(jié)

  筆者認(rèn)為，招投標(biāo)活動(dòng)的效率要求和風(fēng)險(xiǎn)防控要求并不沖突，反而是有機(jī)統(tǒng)一的。因?yàn)樾枰ＷC各環(huán)節(jié)不出錯(cuò)，所以一次成功正是減少風(fēng)險(xiǎn)、保障效率的關(guān)鍵所在。在此次新冠肺炎疫情的推動(dòng)下，電子招投標(biāo)尤其是全流程電子招投標(biāo)獲得了難得的發(fā)展契機(jī)，相信即使在疫情過后，電子招投標(biāo)相對(duì)傳統(tǒng)線下招投標(biāo)的諸多優(yōu)勢(shì)，將會(huì)使其得到更為廣泛地應(yīng)用，并朝著智能化方向發(fā)展。而對(duì)于招投標(biāo)各方來說，做好自身工作依然是基本之義與應(yīng)盡之責(zé)，“簡化、專業(yè)、理解、擔(dān)當(dāng)、開放”等關(guān)鍵要素會(huì)持續(xù)在招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)揮作用，并且永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。

  （作者單位：中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司）