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招標文件內容不合規導致招標失敗
王健民
眾所周知，招標文件是招標、投標、評標、定標的重要依據，也是業主方與中標方簽定合同的基礎，下功夫擬定好招標文件并嚴把審核質量關，是保障招標（采購）項目順利實施的關鍵所在。現實中，要做好招標采購工作，招標文件合理合法、嚴格把關是關鍵，切不可因為招標文件內容不合理不合法監督疏漏，導致招標失敗，因小失大。
招標文件對法規理解不到位導致廢標
2019年，XX市XX縣教育局農村義務教育營養午餐供應項目委托縣公共資源交易中心招標，項目為該縣多所農村學校的營養午餐，餐費標準為每個學生每頓飯4元錢，招標文件中顯示，這4元錢的費用中除食材的采購、加工、生產，還包括了儲藏、運輸、配送、稅收、檢驗、宣傳、培訓等多種費用。而根據財政部及河南省教育廳的要求，這4元錢“不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經費”。
該項目6月19日發布招標公告，公告中對招標內容和費用標準進行了詳細說明：學校午餐供應，每生每天4元，該價格卻包含食材的采購、加工、生產、儲藏、運輸、配送、稅收、檢驗、宣傳、培訓等相關費用。20多天之后，招標工作完成，中標結果在該縣所在市中心網站上進行公示，該項目共有10個標段，按照全年學生在校時間200天計算，總中標額約1.6億元，共有十家企業中標。
中標結果公示期間，某參與投標且未中標的一家企業提出質疑并投訴，且列舉以下相關證據。
證據一：財政部、教育部聯合頒發的《農村義務教育學生營養改善計劃專項資金管理暫行辦法》（財教〔2012〕231號）第十五條規定：
專項資金應當足額用于為營養改善計劃國家試點地區農村義務教育階段學生提供等值優質的食品，不得以現金形式直接發放給學生個人和家長，不得用于補貼教職工伙食和學校公用經費支出，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經費，堅決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。
證據二：河南省教育廳《關于河南省進一步擴大農村義務教育學生營養改善計劃地方試點范圍實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋實施方案的通知》規定：
專項資金應當全部用于為學生提供等值優質的食品，不得以現金形式直接發放給學生個人和家長，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經費，嚴禁用于補貼教職工伙食和學校公用經費支出。學校食堂的水、電、煤、氣等日常運行費用納入學校公用經費開支；供餐增加的運營成本、學校食堂聘用人員開支等費用，納入縣級財政預算予以保障，確保供餐正常有序進行。
可見，該招標文件中明顯存在違法違規條款，最終，經采購管理部門認定，該項目廢標。
招標文件項目負責人資質要求違法
2019年，XX市某大型國有企業房地產開發項目，總投資約2億多元，建筑面積9000多平方米，該項目于2019年2月16日在該市公共資源交易中心開標，經評標委員會評審，A公司中標。中標結果公示期間，參與該項目投標而未中標的B公司提出質疑并投訴，反映說：該項目招標文件中對項目負責人資質要求違反了《建筑法》《注冊建造師執業管理辦法》（建市〔2018〕48號）等相關法律法規。
證據一：《注冊建造師執業管理辦法》第五條規定：大中型工程施工項目負責人必須由本專業注冊建造師擔任，一級建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。
該項目樓宇超過25層，明顯屬于大型土建工程，理應由一級建造師擔任項目負責人，但招標文件中對人員資質要求卻注明為：項目負責人（項目經理）應具備建筑工程專業二級以上注冊建造師，違反了《建筑法》第十四條、《注冊建造師執業管理辦法》第五條之相關規定。
證據二：《招標投標法實施條例》第二十三條規定：招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
證據三：《招標投標法實施條例》第八十一條規定：依法必須進行招標的項目的招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標結果無效，應當依法重新招標或者評標。
最終：經市公共資源交易委員會管理辦公室查明，招標文件違反法律法規相關規定，該項目廢標，待重新修改招標文件后重新招標。
當前形勢下，無論是國際還是國內，招標（采購）已經成為一種普遍運用的交易行為，也進一步加強了“工程、物資、服務”等招標（采購）活動的合規性、合法性。招標文件作為招標（采購）活動的重要指導文件，不僅是投標人編制投標文件的依據，也是招標人組織招標活動、開標、評標的重要依據，資質條件、評標辦法、合同條款、技術要求等作為招標文件的重要內容，在招標活動中起著決定性作用，因此，招標文件的質量高低，嚴謹與否都直接成為招標（采購）成敗的決定性因素。上述2個案例，恰恰都因為招標文件出現了問題，最終導致招標（采購）功虧于潰。由此，從中得出三點啟示：
一是招標文件“合法”是前提。招標文件的內容，尤其是重要條款不得違反法律、法規、規章及相關規范性文件的規定，這是最基本的一條“鐵律”。
二是招標文件“合理”是要則。招標文件中設置的技術要求、商務條件等，必須依據充分且切合實際，決不可因自身錯誤，將不良結果轉嫁給中標方。
三是監管部門“把關”是必須。上述2起案例均反映出監管不到位的問題，審查核驗招標文件是招標（采購）監管部門的職能所在，發現招標文件有違法違規條款，應及時要求招標人進行整改，把問題解決在當下，切不可因監督疏漏而貽誤正常的招標（采購），給招投標雙方造成大的損失。
（作者單位：洛陽市公共資源交易中心）
（責編：楊金亮）
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