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導(dǎo)致投標(biāo)失敗的“小錯(cuò)誤”

劉 鋒 李曉平

  無論是工程招投標(biāo)還是政府采購，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是最基本的規(guī)則，投標(biāo)文件則是競(jìng)爭(zhēng)的唯一載體。投標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗，一些小錯(cuò)誤就可能導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)功虧一簣，給投標(biāo)人帶來不可估量的損失。

弄錯(cuò)“投標(biāo)須知”

  某房屋建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告于2019年6月發(fā)布，投標(biāo)須知中的“投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)”要求財(cái)務(wù)狀況為“近3年（2015、2016、2017年）無虧損”。在參與投標(biāo)的15家企業(yè)中，有7家未認(rèn)真查看該要求，習(xí)慣性地提交了2016、2017、2018年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致投標(biāo)文件無效。

  該案例對(duì)財(cái)務(wù)狀況的時(shí)間要求，體現(xiàn)了招標(biāo)人的良苦用心，本是為了避免一些企業(yè)因2018年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告沒有形成而不能參與投標(biāo)，以吸引更多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，沒想到卻被這些企業(yè)的“習(xí)慣”給浪費(fèi)了。“投標(biāo)須知”是整個(gè)招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，既規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、價(jià)格調(diào)整辦法、價(jià)款撥付辦法、評(píng)審方法、結(jié)算辦法，又規(guī)定了投標(biāo)人的資格條件、財(cái)務(wù)要求、業(yè)績要求，還規(guī)定了投標(biāo)文件的格式要求、簽字蓋章、密封要求、提交要求等。投標(biāo)人弄錯(cuò)投標(biāo)須知中的任何一點(diǎn)信息，結(jié)果都是致命的。

投標(biāo)文件封記錯(cuò)誤

  某政府采購項(xiàng)目投標(biāo)文件包括“開標(biāo)一覽表和投標(biāo)方案分冊(cè)，投標(biāo)方案分冊(cè)包含四部分內(nèi)容：投標(biāo)人綜述（商務(wù)方案）、技術(shù)方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案4個(gè)分冊(cè)”，要求“每份投標(biāo)文件的所有分冊(cè)（共4冊(cè)×7份-28冊(cè)）應(yīng)統(tǒng)一裝在一個(gè)密封包中妥為密封，在封套上清楚標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、采購人名稱和投標(biāo)人名稱，并注明‘在北京時(shí)間 xx年xx月xx日xx:xx之前不得啟封’字樣，包封的騎縫處加蓋投標(biāo)人公章，在未開封的狀態(tài)下送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定地點(diǎn)。”某一投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件是將開標(biāo)一覽表和28冊(cè)進(jìn)行了單獨(dú)封裝，又將29樣單獨(dú)封裝的資料再次打包封裝成一個(gè)封裝包。其他投標(biāo)人均提出該投標(biāo)人投標(biāo)文件封裝不符合招標(biāo)文件規(guī)定，要求采購人不得接收該投標(biāo)文件，造成開標(biāo)工作一度中斷。最終，采購人拒絕了該投標(biāo)文件。

  密封和標(biāo)記是紙質(zhì)投標(biāo)文件的必備要件，即使采用電子招投標(biāo)方式也需要提交備用光盤。投標(biāo)人誤將開標(biāo)一覽表和投標(biāo)分冊(cè)一起密封，使唱標(biāo)人在隨機(jī)唱標(biāo)時(shí)，無法找到該投標(biāo)人的《開標(biāo)一覽表》密封袋，不能開展唱標(biāo)。該投標(biāo)人理解封裝要求有誤是造成這一情況的直接原因。該項(xiàng)目投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)密封袋，一個(gè)是開標(biāo)一覽表密封袋，另一個(gè)是分冊(cè)密封袋。該投標(biāo)人將所有文件再次打包密封實(shí)屬“畫蛇添足”，投標(biāo)人不熟悉開標(biāo)、唱標(biāo)規(guī)則和程序是這一損失的另一原因。

投標(biāo)文件印簽錯(cuò)誤

  某家具政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件“在規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽字、蓋章的地方簽字、蓋章”，且投標(biāo)文件格式一章中還進(jìn)一步明確了須簽字蓋章的地方。某一投標(biāo)人在法定代表人授權(quán)書一節(jié)中，將“法定代表人”簽字和“被授權(quán)代表”簽字簽反，造成授權(quán)書無效，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)文件簽署無效。

  一般情況下，招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件須進(jìn)行簽字蓋章，以保障投標(biāo)文件的有效性，進(jìn)而分清法律責(zé)任。整個(gè)投標(biāo)文件里面只有唯一的一頁需要法定代表人簽字，該簽字錯(cuò)誤，是法人代表和被授權(quán)代表在簽字時(shí)粗心大意造成的，也說明企業(yè)法人不重視、具體經(jīng)辦人員不仔細(xì)。

投標(biāo)人（法人）名稱不符

  某市政設(shè)施工程招投標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件明確要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)人全稱并加蓋公章。某建筑公司在編寫投標(biāo)文件時(shí)，誤將自己公司名稱“四川省XX建設(shè)工程有限公司”寫成“四川省XX建筑工程有限公司”，一字之差、失之千里。評(píng)委在評(píng)審時(shí)以投標(biāo)人名稱與所持營業(yè)執(zhí)照不符為由，否決該公司投標(biāo)。

  招標(biāo)文件一般要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫投標(biāo)人名稱或法人姓名全稱，類似少字、多字、錯(cuò)字的情況在投標(biāo)文件中經(jīng)常發(fā)生，主要原因還是編制人員的疏忽大意。國內(nèi)企業(yè)眾多，但名稱是唯一的，同音不同字、多一字少一字、有限公司和有限責(zé)任公司都是毫不相干的兩個(gè)公司。類似投標(biāo)人名稱這種關(guān)鍵信息少字、多字、錯(cuò)字招致的投標(biāo)失敗，給投標(biāo)人帶來無法挽回的損失。

法定注冊(cè)地址填寫錯(cuò)誤

  某系統(tǒng)集成采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件中明確給定投標(biāo)文件格式，其中在《法定代表人身份證明書》一節(jié)中要求填寫單位全稱、單位性質(zhì)、成立日期、法定地址、法人姓名等重要信息。XX科技有限公司因變更了公司地址，新營業(yè)執(zhí)照暫未辦理完成，投標(biāo)文件編制人員在《法定代表人身份證明書》中輸入了新地址，評(píng)委評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)該地址與所附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件上的地址不符，判其無效。

  企業(yè)辦公地址變更是常事，但市場(chǎng)行政主管部門有要求，辦公地址變更的須重新申請(qǐng)，這需要一定的辦理時(shí)限。在此“空窗期”，原營業(yè)執(zhí)照依然合法有效，企業(yè)參與投標(biāo)使用原營業(yè)執(zhí)照即可。該案例主要原因是投標(biāo)文件編制人員不熟悉市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)政策，對(duì)投標(biāo)文件資料前后一致性、連貫性等重視不夠。

  綜上所述，以上招標(biāo)文件中的“小錯(cuò)誤”，帶來的后果卻是嚴(yán)重的，要避免這些“小錯(cuò)誤”需把握以下幾點(diǎn)：一是仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，清楚掌握每一點(diǎn)要求，照章辦事；二是對(duì)有歧義或理解不清的地方，應(yīng)當(dāng)書面按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式向代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢問，甚至是質(zhì)疑，以獲得官方解釋或者使其修改招標(biāo)文件；三是投標(biāo)人內(nèi)部應(yīng)按編審分離原則設(shè)置崗位，分崗審核投標(biāo)文件的資格材料、商務(wù)應(yīng)答、投標(biāo)預(yù)算、施工方案、評(píng)分材料等內(nèi)容，減少形式性出錯(cuò)；四是要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，既要熟悉招標(biāo)投標(biāo)政策，又要掌握各行各業(yè)規(guī)則，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究投標(biāo)策略、把握投標(biāo)文件前后連貫性，減少出錯(cuò)；五是積極運(yùn)用電子化手段，讓投標(biāo)文件編制軟件輔助編制、檢查、審核文件，減少人工出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。

  （作者單位：樂山市公共資源交易服務(wù)中心）

（責(zé)編：楊金亮）