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江蘇省財政廳出臺政策提升PPP項目

第三方服務機構工作質量

  為進一步樹立“結果導向”，持續(xù)提高我省PPP項目建設和財政管理水平，保障PPP模式行穩(wěn)致遠，近日省財政廳印發(fā)《關于進一步提高政府和社會資本合作（PPP）項目第三方服務機構工作質量的意見》（蘇財金〔2020〕69號）。《意見》界定了服務機構的主要類型，明確了機構承接業(yè)務應當具備的條件，確定了機構工作的主要內(nèi)容和違規(guī)懲戒觸發(fā)情形。《意見》對機構承擔的不相容工作設置了獨立分離、監(jiān)督制衡機制，并對項目切實做好“可行、可融、可落地、可實施、防違約、防風險”提出具體要求，對各市縣財政部門和項目實施機構加強項目高質量管理具有指導意義。

  《意見》從財政管理實際需求出發(fā)，著力提升機構服務績效。一是鼓勵機構各展所長、發(fā)揮作用。在PPP項目全生命周期內(nèi)發(fā)揮決策咨詢、審核復核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的專業(yè)作用，促進項目規(guī)范管理和順利推進。二是要求機構保證質量、承擔責任。應當熟悉服務的項目所處的行業(yè)，并熟練掌握財政預算管理、工程建設、政府采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP專業(yè)技能。要做到勤勉盡責，建立“三級復核”機制，在依據(jù)充分的基礎上審慎出具服務成果，承擔相關責任。三是要求機構持續(xù)服務、績效付費。不得以入庫、落地等“時點”因素作為結束服務理由，而要根據(jù)項目后續(xù)推進情況進行持續(xù)服務。對法律顧問、信息公開、財政監(jiān)督、績效評價、變更調(diào)整、整改完善等事項要持續(xù)主動配合。《意見》要求各級財政部門要構建與服務質量相掛鉤的付費機制，采取分期支付、績效支付、預留保證金等形式進行付費，并對不配合工作的相關機構依法實施失信懲戒并報送省財政廳。省財政廳建立機構推介名錄并動態(tài)管理，對機構工作業(yè)績、滿意度進行統(tǒng)計評價。

  《意見》以落地推進成效為目標，著力提升項目管理的質量。一是壓實項目投資。《意見》要求咨詢機構編制的實施方案必須經(jīng)過造價咨詢機構獨立復核工程和設備造價，避免出現(xiàn)高估冒算、缺項漏項，減少后期頻繁變更。二是對財務測算數(shù)據(jù)要復核。《意見》要求咨詢機構編制的“一案兩評”中的財務測算部分要由會計師事務所按照中國注冊會計師相關執(zhí)業(yè)準則進行審核，對涉及財政支出責任、項目公司成本收益、稅費等數(shù)據(jù)要重點關注。三是提升項目金融機構融資效率。《意見》要求咨詢機構要做好金融機構項目可融性測試，對銀行審貸標準、當前融資利率、期限額度、資本金“穿透式”監(jiān)管要求、項目前期手續(xù)的要求等內(nèi)容要征詢至少3-5家銀行的意見，既有助于引導項目前期盡快滿足相關要求，提升項目融資效率，又能讓政府方更加熟悉當前利率水平和金融市場動態(tài)，適度引導多家金融機構競爭項目融資，有利于政府方選取到愿意提供更加優(yōu)惠貸款條件的金融機構，從而更加節(jié)約財政支出。四是提高項目中標落地率。《意見》要求咨詢機構要做好至少3-5家潛在社會資本方的市場測試，重點測試實施方案中項目建設運營內(nèi)容、使用者付費等內(nèi)容潛在社會資本的意見建議，了解其融資建設運營能力、聯(lián)合體組建、資本金出資能力、是否為政府采購不適格主體等，旨在推動實施方案與具體實際相適應，盡量避免項目采購流標導致項目延宕或者中標后出現(xiàn)“推進難”問題。五是注重發(fā)揮政府方法律顧問的作用。要求其做好項目各階段重大事項的法律服務工作，以出具《法律意見書》等形式為政府決策提供依據(jù)，能夠為實施方案、招標文件、合同等文件中對違約預防機制的構建、難以明確事項的再談判條款以及爭議處置的合法合規(guī)性審核等提供審核鑒證。六是做好全生命周期的風險管控。《意見》要求機構可協(xié)助政府方做好項目采購代理、中期評估、逐年項目財政監(jiān)督、信息公開和宣傳培訓等工作。這些工作的承接將有效提升政府方持續(xù)管理項目的水平，有助于政府通過全生命周期的動態(tài)監(jiān)管保障項目始終在合法合規(guī)的軌道中前行，不跑偏、不走樣。同時通過獨立分離、監(jiān)督制衡機制，也能夠實現(xiàn)不同機構在項目管理中相互監(jiān)督、相互糾錯、相互競爭的格局。

  《意見》是我省繼PPP法律顧問、信息公開和財政監(jiān)督等三個“全生命周期”財政管理政策后出臺的又一個“全過程管理”的政策制度。在《意見》起草階段，省財政廳就相關事項多次征詢部分市縣財政部門、省PPP專家、項目實施機構、咨詢公司、社會資本和金融機構意見建議，并結合近三年來省級試點項目專家質詢論證的經(jīng)驗成果、典型案例和南京等先行先試地區(qū)經(jīng)驗做法，反復醞釀并修正定稿。

（編輯：張雨馨）