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電子化招投標中圍標串標防治措施

張 坤 唐 勇 胡劍煒

    在電子化招投標活動中，各種新的圍標、串標方法和手段層出不窮，防不勝防，對電子化招投標圍標串標行為進行研究具有很強的理論意義和實踐需求。本文從技術手段、制度建設、處罰力度以及創新電子化招投標機制四個方面進行積極探索，提出有效規避圍標、串標等違法行為的建議。

    為深入貫徹落實黨的十九大精神，踐行綠色發展理念，落實集團公司相關要求，降低合作伙伴在投標（應答）環節的成本和工作量，中國移動通信集團湖南有限公司于2018年6月開始，全面推廣投標（應答）文件無紙化工作（即電子化招投標工作）。截至2019年5月底，電子化招投標項目達到700余個，這不僅有效提升了招標采購效率，還節約了招投標活動參與各方的時間成本、人工成本和材料成本，更降低了招投標過程中人為干預的風險。但在電子化招投標活動中，圍標、串標行為一直無法完全避免。筆者認為，集團可進一步在技術手段防范、制度制約、處罰力度以及創新電子化招投標工作四個方面進行積極探索，更有效地規避圍標、串標等違法行為。

    一、圍標、串標行為的主要形式

    馬克思說：“如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動；如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首的危險；如果有300%的利潤，資本就敢于踐踏人間一切的法律”。在利益的驅使下，投標人為了獲取豐厚利潤，不惜在招投標活動中鋌而走險，采取一定的非法手段或不正當行為，相互約定或相互串通以達到中標目的。圍標、串標的行為不僅違反了《招標投標法》中“公平、公正、公開和誠實信用”的原則，還擾亂了正常經濟活動，扭曲是非道德觀念。在實際的電子化招投標工作中，圍標、串標的主要表現形式有以下幾種。

    1.投標文件制作

    （1）不同投標人的投標文件，由同一臺電腦編制或同一臺附屬設備打印。

    （2）故意按照招標文件規定的無效標條款，制作無效投標文件。

    2．投標文件內容

    （1）招標文件雷同。

    格式雷同：字體及大小一樣、表格顏色相同、內容錯誤的地方一致（存在兩處以上錯誤一致）。

    內容雷同：主觀部分內容雷同，如售后服務條款雷同；故意漏掉法人代表簽字或投標文件中法人代表簽字字跡一致。

    （2）投標文件混裝。一家投標人的投標文件中，存在另一家投標人名稱的文件材料，比如出現了另一家法定代表人或者授權代理人簽名，加蓋了另一家投標人公章等。

    （3）投標報價規律變化：不同投標人的投標報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規律性變化；不同投標人的投標總價報價相近，但是各分項報價并不合理，卻無合理的解釋。

    3．投標行為方面

    （1）不同投標人在開標前乘坐同一輛車前往開標現場，在開標現場卻假裝不認識。

    （2）故意廢標，中標人無正當理由放棄中標，或不按規定與招標人簽定合同。

    （3）電子投標中，不同投標人的投標報名的IP地址或MAC地址一致，或者IP地址在某一特定區域（極端個例情況除外）。

    （4）遞交投標文件截止時間前，多家投標人幾乎同時發出撤回投標文件的聲明。

    （5）不同投標人的投標保證金或標書費由同一賬戶資金繳納。

    （6）投標人一年內有3次及以上參加報名并購買招標文件后，不遞交投標文件、不參加開標會議等。

    二、圍標、串標行為的應對措施

    實施電子化招投標工作的目的是規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，在保證項目質量的同時，提高經濟效益。多年來，電子化招投標活動實施過程中暴露出的問題不容忽視。筆者認為通過以下四個方面進行防范預案，對建設一個綠色的電子招投標環境具有重要意義。

    1．技術手段

    （1）利用大數據方法對圍標、串標的行為進行識別分析。

    建立針對投標文件的查重系統，規定連續相同的字數超過30個即定義為重復，利用大數據方法計算重復率，規定同一家單位投標文件的檢測重復率不得超過20%。在評審階段由系統展示投標人投標文件的重復率，提醒評委對投標人是否存在圍標、串標的行為進行核實。

    在總公司層面建立投標人誠信庫，各省份子公司或專業公司定期（如按月）上報招標實施過程中發現的投標失信行為，投標人一處失信，處處受限。

    建立投標人電子文件上傳信息庫，利用技術手段主動收集和智能分析投標人IP地址、MAC地址、硬盤序列號等信息，如不同投標人的電子投標文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網卡MAC地址（如有）、CPU序列號和硬盤序列號均相同的，主動提醒評委進行核實。

    （2）加強與第三方權威機構的合作，實現資源共享。

    積極探索與第三方權威機構（社保局、天眼查、啟信寶等）在基礎信息共享方面的合作，通過技術手段規避信息缺失或不對稱問題。重點解決基礎信息不能共享互換、業務流程和應用相互脫節等關鍵問題。借助第三方權威機構提供的招標人、投標人、評委、招標代理機構之間的關聯關系，核實參與招標活動的各方是否存在圍標、串標的情況。

    2．制度制約

    （1）完善和健全制度，如招標投標管理辦法、采購實施管理辦法、評標專家及專家庫管理辦法、供應商負面行為管理辦法、招標代理管理辦法、廉潔從業管理辦法等。

    （2）制定電子評標全流程規范操作步驟，規范招標代理、評標專家、招標人的行為和動作，加強評標現場管理，嚴明評標紀律、有效利用評標現場錄音錄像等手段，預防評標過程中發生的串標行為。

    3．加大處罰力度，增加違法、違規成本

    （1）對于發生圍標、串標的投標人，沒收其投標保證金，取消圍標、串標項目的中標資格，并納入供應商負面行為管理清單，取消3年內的合作資格。

    （2）對于參與圍標、串標的招標代理機構，將其納入供應商負面行為管理清單，終止招標代理合作，取消其3年內的合作資格。

    （3）對于參與圍標、串標的招標人，按照招標人內部員工違規違紀相關管理辦法嚴肅處理，情節嚴重者辭退工作或依法移送公安機關處理。

    （4）對于參與圍標、串標的評標專家，取消其專家資格并對專家進行違規通報批評。

    （5）建立與公安經濟刑偵機關的常態合作機制，依靠公安經濟刑偵的介入調查，查處始作俑者，凈化市場環境。將公安經偵引入到招投標經濟活動中，既震懾了“耗子”，又威懾“貓”。

    4.招投標工作創新

    （1）建立評標復核機制。通過對評標工作的復核，及時糾正評標工作中的異常評審行為，防范評標過程的串標風險。

    （2）標準化建設：在不違反法律法規的前提下，做好招標文件和評標標準等層面的標準化建設工作；做好招投標軟件的標準化建設，實現招投標軟件不同功能模板能自動關聯使用的需要；投標文件模塊化或評標模塊化，系統如發現不同評委針對同一投標人同一文件評分不一致或偏差過大的情形，提醒評委核實。

    （作者單位：.中國移動通信集團湖南有限公司）