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新形勢下全過程咨詢發展探討
江蘇海外集團國際工程咨詢有限公司 張筱虹
《招標投標法》20年歷程，招投標已發生重大的變化，BIM、全過程咨詢服務、裝配式建筑、工程總承包等成了建筑業的關鍵詞。現就全過程咨詢服務發展進行一些探討。
一、全過程工程咨詢服務支撐文件
1、發改投資規〔2019〕515號《國家發改委住房與城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》
投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構，根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任；聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人，提高統籌服務水平。
2、蘇發改投資發（2019）655號《江蘇省發改委江蘇省住房城鄉建設廳關于推進綜合性全過程工程咨詢服務發展的通知》
各級住房城鄉建設部門負責推進本地區房屋建筑和市政基礎設施領域全過程咨詢業務發展，以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式、創新工程建設管理機制，完善相關配套政策，積極開展試點示范，協調解決全過程咨詢服務中出現的問題。鼓勵項目單位在建設實施階段委托工程咨詢單位提供招標代理、勘察、調計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，鼓勵一家具有綜合能力的工程咨詢單位獨立實施或多家具備不同能力的工程咨詢單位聯合實施全過程咨詢服務。
3、寧政發（75）號市政府關于促進我市建筑業高質量發展的實施意見
著力培育全過程咨詢服務企業，鼓勵建設單位進行全過程咨詢發包，政府投資的項目（不含地鐵）、裝配式建筑及應用建筑信息模型的項目優先實行全過程工程咨詢，并將實施全過程咨詢的項目列入重點服務對象。對列為全過程咨詢試點項目的政府投資工程，經項目審批、核準部門同意，建設單位可自主選擇邀請招標等發包形式。至2020年，全市培育具有全過程工程咨詢能力的骨干企業10家。
4、2018年2月，江蘇省住房和城鄉建設廳公布全過程工程咨詢試點企業名單，全省參與試點的咨詢機構共231家，具體的咨詢機構類型如下表所示：
二、全過程咨詢服務優勢
1、統籌兼顧管理訴求，減少業主協調管理
傳統的承發包模式割裂了項目建設各階段工作,繁多的參建方增加了管理難度,影響項目管理效率.為有效打破參建單位各自為戰的封閉模式,減少管理環節與流程,建設項目實行全過程工程咨詢管理模式有著重要意義。
2、增加咨詢服務延續性
建設工程項目決策、設計、招標、施工和竣工驗收一脈相承，但是傳統的工程咨詢將建設工程項目的各階段相互分離,這使得建設工程各項目的相互關系并不能充分的反應出來,所以發展專業領域寬、業務范圍廣、整合能力強的全過程工程咨詢業務,來適應市場發展的需求,是當前各工程咨詢公司主要面臨的挑戰之一。
要融入全過程工程咨詢,造價咨詢應注意做到多階段連續控價、全方位介入、加強主導作用;行業主體應摒棄慣性思維,依托BIM、工程造價數據采集利用等新技術升級專業手段,部分企業可擴大業務面形成全過程咨詢牽頭能力或綜合咨詢服務能力，按照全過程咨詢理念轉型升級的工程造價咨詢業務可以進一步提升專業作用,更加合理地平衡建設項目投資、品質和工期目標,助力項目業主科學管控投資,最大限度獲取效益。
3、減少招標次數
全過程咨詢服務只需招標一次，不再需要傳統模式冗長繁多的招標次數和期限（較傳統招標模式下僅在招標上節省的時間至少2-3個月的時間），可有效優化項目組織和簡化合同關系，有效解決了設計、造價、招標、監理等相關工程服務單位的責任分離等矛盾，有利于加快工程進度，縮短工期。
4、節省業主費用
一方面，因為全過程咨詢服務單位的引入可大幅減少業主日常管理工作和人力資源投入，確保信息的準確傳達、優化管理界面。另一方面這種高度整合各階段的服務內容將更有利于實現全過程投資控制，通過限額設計、優化設計和精細化管理等措施提高投資收益，確保項目投資目標的是實現。造價咨詢服務由于參與到項目的各個階段，可以發揮造價咨詢的整體優勢。重視過程中的造價控制，實現真正意義上工程投資的合理控制，為委托方提供一攬子投資控制方案，從根本上為委托方控制好工程造價的控制。
5、提高咨詢服務單位的綜合能力
全過程咨詢服務是一個動態的管理過程，可以全程掌控所有信息，解決了項目決策、設計、招標、施工和竣工各階段存在信息不對稱，造價管理人員對于其他階段的結果不甚了解等問題，且有助于縮短投資項目決算審核的工作周期。同時增加了咨詢服務的延續性。咨詢服務單位的能力已由單一服務提升到綜合服務，能力也在不斷提升。
三、全過程咨詢服務的收費
1、按各專業累加，目前用得比較多的一種方法。
可研：計價格（1999）1283號文
勘察設計：按計價格（2002）10號文
監理收費：發改價格（2007）670號文
招標代理：計價格（2002）1980號文
造價咨詢：蘇價服〔2014〕383號文
防雷減災氣象服務：蘇價服（2006）266號
室內環境檢測的收費標準：寧價房〔2003〕070號文
消防設施檢測：蘇價費（2000）405號文
2、按人月計算，由咨詢服務單位和業主自行協商。
四、資質要求
2017年，住房城鄉建設部頒布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）40家企業開展全過程工程咨詢試點。2018年，試點省份進一步擴大，新增地區為：貴州、寧夏、山東、吉林、河南、安徽、內蒙古、陜西8個省份。
地方政策中對資質要求各有不同，具體情況如下表所示：
五、全過程咨詢服務單位產生的方法
包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢以及BIM咨詢、材料檢測、樁基檢測、沉降觀測等。要求監理、造價、設計至少包含兩項，其余業主根據項目需要添加。
目前對全過程咨詢評標方式均采用綜合評分法，主要從報價、人員、企業業績、項目總咨詢人業績、企業獲獎、全過程咨詢方案等進行設置。目前對各項分值占比無明確要求（2019年上半年住建廳出過討論文本，到目前為止未強制使用）
六、發展意義
單項咨詢服務跨度不足涵蓋整個壽命，單項咨詢服務以顧及本位利益為先導，單項咨詢服務視角與站位方面存在局限性；單項咨詢服務自身缺乏受控約束機制。
發展意義：供給側結構性改革的需要，行政審批制度改革的需要；政府事中事后監管的需要；項目投資科學決策的需要；實施科學專業管理的需要；咨詢企業轉型升級的需要；提供多樣化咨詢服務需要；
七、發展方向
綜上，全過程咨詢服務已成為建筑業服務的方向，湖南省住建廳發文要求：2020年政府投資、國有資金的，以資新建項目全面推廣全過程工程咨詢；2025年新建項目全面采用全過和工程資詢比例達70%以上。培育一具有國際競爭力的工程咨詢企業，培養與全過程工程咨詢發展相適應的綜合性復合型人才隊伍。
很多咨詢服務企業也已經未雨綢繆走合作和并購之路，優先占用資源與優先發展，這也成為今后很長一段時間的發展主流和導向。本位利益訴求過分強化的單一服務將很難在市場進行競爭。
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