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淺析避免流標(biāo)和廢標(biāo)的措施

河南龍華工程咨詢有限公司 王 路

  近年來(lái)，建設(shè)工程招投標(biāo)的領(lǐng)域和范圍在逐年擴(kuò)大，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，招投標(biāo)工作已逐步規(guī)范有序，在公開(kāi)，公平，公正等方面有了很大的進(jìn)步，但是，由于諸多因素，招投標(biāo)過(guò)程中的流標(biāo)、廢標(biāo)情況仍時(shí)有發(fā)生，因此必須采取有效的措施減少該情況發(fā)生。

  一、流標(biāo)、廢標(biāo)原因分析

  （一）項(xiàng)目特征描述不符

  一個(gè)工程招標(biāo)項(xiàng)目特征是指構(gòu)成分部、分項(xiàng)工程的項(xiàng)目、措施項(xiàng)目，其本身的價(jià)值的特點(diǎn)和本質(zhì)特征是區(qū)別清單項(xiàng)目的依據(jù)，是投標(biāo)人確定清單項(xiàng)目綜合單價(jià)并實(shí)際履行合同的基礎(chǔ)。項(xiàng)目特征是對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是確定一個(gè)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)不可或缺的主要依據(jù)。

  項(xiàng)目特征描述不符，主要是指招標(biāo)清單中對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的特征描述與招標(biāo)人提供的招標(biāo)圖紙顯示的該項(xiàng)目不一樣。

  （二）技術(shù)參數(shù)有缺陷

  招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目啟動(dòng)前沒(méi)有積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，不能提供詳細(xì)、可操作的技術(shù)參數(shù)，造成技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標(biāo)人無(wú)法投標(biāo)和報(bào)價(jià)。

  （三）“招標(biāo)控制價(jià)”編制不規(guī)范

  很多招標(biāo)項(xiàng)目最終被廢標(biāo)處理，原因之一是“招標(biāo)控制價(jià)”編制過(guò)低。在編制招標(biāo)文件時(shí)沒(méi)有考慮資金成本，或者考慮不夠，外地投標(biāo)人由于路途較遠(yuǎn)，投標(biāo)成本及中標(biāo)后的履約成本相對(duì)本地投標(biāo)人要高，由于招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)低，外地投標(biāo)人會(huì)覺(jué)得劃不來(lái)而不參加投標(biāo)，使得外地投標(biāo)人望而卻步，不敢同本地的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。而本地符合條件的投標(biāo)人又少，使得有效投標(biāo)人不足三家而只能作廢標(biāo)處理。

  （四）付款方式過(guò)于苛刻

  投標(biāo)人履約后一時(shí)不能收回或在很長(zhǎng)時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，但很多項(xiàng)目由于資金籌款困難，上級(jí)要求施工工期緊，但又必須進(jìn)行招標(biāo)，手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，這讓一些投標(biāo)人失去了投標(biāo)的積極性。另外，還有些招標(biāo)人資信不高，投標(biāo)人擔(dān)心難以及時(shí)回款，因此降低了對(duì)投標(biāo)的興趣。

  （五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)較大，新上崗人員執(zhí)業(yè)技能有限，造成編制項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、解釋不清等情況，甚至?xí)霈F(xiàn)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知前附表和說(shuō)明中前后不一致；投標(biāo)文件要求的資質(zhì)條件門檻過(guò)高，或出現(xiàn)與項(xiàng)目實(shí)施合同完成無(wú)關(guān)的資格條件等有失公正合理的要求，以至于流標(biāo)、廢標(biāo)。

  另外，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足，造成開(kāi)標(biāo)前未及時(shí)通知投標(biāo)人或未及時(shí)在公共資源交易中心平臺(tái)上推送澄清信息，導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)中的資格條件、投標(biāo)保證金、招標(biāo)內(nèi)容、付款條件、合同條款、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容理解不到位，造成其投標(biāo)文件未能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求而出現(xiàn)流標(biāo)、廢標(biāo)情況。

  （六）投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解偏差，導(dǎo)致投標(biāo)文件錯(cuò)誤

  《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件之前熟讀招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)。以下兩個(gè)方面尤為重要：

  1、細(xì)小項(xiàng)目不要大意。例如未在投標(biāo)文件的每一頁(yè)上面簽字蓋章，未將授權(quán)委托書(shū)放在投標(biāo)文件中，各類證件是否在有效期內(nèi)等等。投標(biāo)文件編制完成后要認(rèn)真校對(duì)，確保萬(wàn)無(wú)一失；

  2、要認(rèn)真理解招標(biāo)文件，由于理解偏差導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，理解存在偏差的表現(xiàn)形式多樣。如，投標(biāo)人沒(méi)有認(rèn)真閱讀招標(biāo)公告中的投標(biāo)資質(zhì)要求，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足三家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能宣布招標(biāo)項(xiàng)目做廢標(biāo)處理。

  二、流標(biāo)、廢標(biāo)可能產(chǎn)生不良后果

  （一）招標(biāo)人的損失

  根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)流程至少需要一個(gè)多月。流標(biāo)、廢標(biāo)意味著至少需要多花一個(gè)多月的時(shí)間來(lái)重新組織、完成該項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。這在很大程度上延誤了建設(shè)工期，特別是工期又比較緊急的項(xiàng)目，給招標(biāo)人帶來(lái)的損失是不可估量的。

  （二）投標(biāo)人損失預(yù)估

  投標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求來(lái)編制，這就需要投標(biāo)人熟讀招標(biāo)文件，準(zhǔn)備招標(biāo)文件里面規(guī)定的各種資料并按要求裝訂，其工作量之大也是不言而喻的。流標(biāo)、廢標(biāo)讓所有投標(biāo)人之前所做的準(zhǔn)備和努力都付諸東流，極大的挫傷了投標(biāo)人的積極性和激情。

  （三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)損失預(yù)估

  流標(biāo)、廢標(biāo)后一般要進(jìn)行第二次招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)費(fèi)等各種費(fèi)用要進(jìn)行二次付費(fèi)，增加了代理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。另外，重新進(jìn)行一次招標(biāo)程序也浪費(fèi)了人力、物力；招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂招標(biāo)委托合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量要求。項(xiàng)目流標(biāo)、廢標(biāo)可能會(huì)讓招標(biāo)人認(rèn)為是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平問(wèn)題導(dǎo)致的，這樣給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)構(gòu)成重大的損失。

  三、避免流標(biāo)和廢標(biāo)的措施

  綜上所述，招標(biāo)代理工作一定要從源頭抓起，避免流標(biāo)和廢標(biāo)的發(fā)生。結(jié)合多工作實(shí)踐，總結(jié)措施如下：

  （一）做好項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作

  招標(biāo)采購(gòu)單位尤其是招標(biāo)人，對(duì)于大型各類項(xiàng)目或大型貨物類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，要實(shí)地考察論證，參數(shù)的制作要符合實(shí)際，避免因參數(shù)設(shè)置問(wèn)題流標(biāo)、廢標(biāo)。

  （二）確定合理的“招標(biāo)控制價(jià)”

  招標(biāo)人首先必須做好招標(biāo)文件的審核把關(guān)工作，招標(biāo)單位在申報(bào)招標(biāo)計(jì)劃前，應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場(chǎng)摸底，預(yù)算價(jià)格不能大大低于市場(chǎng)價(jià)格，要把預(yù)算價(jià)確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上；其次，預(yù)測(cè)招標(biāo)預(yù)算要全面考慮，將采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等費(fèi)用打入招標(biāo)預(yù)算落實(shí)資金來(lái)源后才予以立項(xiàng)；另外，招標(biāo)單位申報(bào)招標(biāo)計(jì)劃前，應(yīng)為招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)備一定數(shù)額的備用金，以防因市場(chǎng)行情突然上漲，投標(biāo)報(bào)價(jià)超預(yù)算而無(wú)法支付。同時(shí)，更改不合理的付款方式，或者在不更改付款方式的前提下，充分考慮資金成本，制作科學(xué)合理的“招標(biāo)控制價(jià)”，以保證在付款期較長(zhǎng)的情況下，大部分投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均合理有效。

  （三）高度重視招標(biāo)文件的編制

  首先要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的工作能力和操作技能，有效的學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，加強(qiáng)考核和管理。堅(jiān)決避免招標(biāo)文件存在對(duì)投標(biāo)人人為設(shè)置歧視性、指向性及排他性有失公平內(nèi)容，在招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)上應(yīng)切實(shí)項(xiàng)目規(guī)模、施工特點(diǎn)合理設(shè)置資格業(yè)績(jī)條件，保證符合投標(biāo)條件欲報(bào)名投標(biāo)者擁有參加公平競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。廢標(biāo)條款的設(shè)置應(yīng)遵循公平、公正的原則，應(yīng)具有客觀性和廣泛性，使大多數(shù)投標(biāo)人滿足要求。評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，內(nèi)容準(zhǔn)確詳盡的評(píng)標(biāo)辦法有利于評(píng)標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行，因此制訂評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)盡可能的準(zhǔn)確無(wú)歧義，避免因評(píng)標(biāo)辦法的疏漏而造成大面積廢標(biāo)情況。

  （四）認(rèn)真編制投標(biāo)文件

  《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)都規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。這意味著所有參加的投標(biāo)者，如果大家對(duì)招標(biāo)文件中所明確的實(shí)質(zhì)要求和條件未能作出全部響應(yīng)，就有可能使作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。這就要求投標(biāo)者必須認(rèn)認(rèn)真真編制，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。除了對(duì)招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯(cuò)，弄錯(cuò)了就是無(wú)效標(biāo)，另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。投標(biāo)書(shū)制成后要認(rèn)真校對(duì)，萬(wàn)無(wú)一失后再投出，否則就有可能導(dǎo)致全盤(pán)皆輸。