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推行負(fù)面清單制招采低壓成套電氣設(shè)備的思考（上）

南京林業(yè)大學(xué) 高國(guó)民

江蘇建威建設(shè)管理有限公司 田 媛

江蘇東南律師事務(wù)所 辛 超

  摘要：針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目配套變配電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)推行應(yīng)用“采購(gòu)負(fù)面清單制”延展的部分潛在問(wèn)題，進(jìn)行了深入探討分析，同時(shí)根據(jù)高校系統(tǒng)建設(shè)工程變配電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作的實(shí)際，進(jìn)行了應(yīng)對(duì)策略思考并提出相關(guān)策略建議，為今后工程項(xiàng)目變配電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作提供了借鑒參考。

  關(guān)鍵詞：負(fù)面清單；低壓配電設(shè)備；招標(biāo)采購(gòu)；自由裁量；綠色采購(gòu)

  1.引言

  眾所周知，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排⑤。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。可以說(shuō)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的重要基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力；有利于形成各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大空間，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求⑤。因此，在工程建設(shè)管理行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域推行采購(gòu)負(fù)面清單制已是大勢(shì)所趨而勢(shì)在必行，現(xiàn)就高校等事業(yè)單位工程建設(shè)系統(tǒng)在推進(jìn)負(fù)面清單前提下，其招標(biāo)采供低壓成套電氣設(shè)備時(shí)所及相關(guān)問(wèn)題，與高校等事業(yè)單位的基建采購(gòu)業(yè)務(wù)管理同行共同探討思考如下：

  2.建筑低壓電器設(shè)備采購(gòu)負(fù)面清單制延展的潛在問(wèn)題探析

  2.1缺乏追求公平情形下科學(xué)規(guī)范的可比性基礎(chǔ)設(shè)定

  國(guó)務(wù)院的國(guó)發(fā)【2015】55號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》文件于2015年10月19日發(fā)布，其后，備受關(guān)注的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版、2019年版）》已經(jīng)分別公布并加以實(shí)施，它也標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2020年1月3日，財(cái)政部發(fā)布的第102號(hào)令《政府采購(gòu)服務(wù)管理辦法》第10條也列出了負(fù)面清單，共列出6類服務(wù)事項(xiàng)不得納入政府采購(gòu)服務(wù)范圍。目前，我們綜觀省內(nèi)外關(guān)于政府采購(gòu)負(fù)面清單推行情況，如湖北省財(cái)政系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，從資格條件、采購(gòu)需求，評(píng)審因素、過(guò)程，簽訂合同及履約驗(yàn)收等方面列出39項(xiàng)目負(fù)面清單（禁止性條款）；山西省政府采購(gòu)負(fù)面清單（貨物類、服務(wù)類）共列出50項(xiàng)禁止設(shè)置條款。江蘇省部分省轄市或地級(jí)市也相繼出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單如南京市財(cái)政局2019年12月9日下發(fā)關(guān)于印發(fā)《南京市政府采購(gòu)負(fù)面清單》的通知，其禁止性內(nèi)容項(xiàng)也多達(dá)42項(xiàng)⑤。其中，諸如對(duì)投標(biāo)人所有制形式的特別設(shè)定、特別要求投標(biāo)人企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)具體名稱、還有除進(jìn)口貨物外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等要求，再如：將業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件；要求指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告；采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等等條件規(guī)定。我們通過(guò)分析上述信息資料可知，其中與采購(gòu)相關(guān)的禁止項(xiàng)內(nèi)容涉及采購(gòu)全過(guò)程各階段不同環(huán)節(jié)的具體操作，就建筑配電設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)而言，達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)推進(jìn)，在職能監(jiān)管部門的有效監(jiān)管下，其真正可以寫進(jìn)招標(biāo)文件并能體現(xiàn)采購(gòu)人訴求與招標(biāo)預(yù)期的資格條件與評(píng)審因素十分有限，有待深入探研科學(xué)篩選切實(shí)選擇。大家知道，我國(guó)各行各業(yè)的“放管服”改革的仍然在不斷深入推進(jìn)之中，其上位法規(guī)政策也隨之推陳出新，例如：2019年10月22日的國(guó)務(wù)院第722號(hào)令《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）猶如“放管服”改革的催化促進(jìn)劑，加速推進(jìn)“放管服”闊步前行，接著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的意見》（下簡(jiǎn)稱意見）措施舉措。我們可以看出：該《條例》呈現(xiàn)的事關(guān)制度設(shè)計(jì)亮點(diǎn)之一就是：追求“公平”目標(biāo)，設(shè)定“公平原則”作為市場(chǎng)主體保護(hù)的根基。《條例》第10條明確：“國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)”。我們不難理解：“公平”之“公”就是公共，廣指大家；“平”即屬性平均，意為平等。《條例》在多處應(yīng)用了“平等”一詞，諸如事關(guān)市場(chǎng)主體可以依法“平等”進(jìn)入、“平等”獲取資金與技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)與其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，以及其合法權(quán)利方面的“平等”保護(hù)權(quán)等等。我們?cè)诜e極創(chuàng)造“公平”形勢(shì)下，如何推進(jìn)高校等事業(yè)單位的基建相關(guān)建筑電氣設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作，并能保證其全過(guò)程體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范且最大限度的“公平”之“平等”，同時(shí)充分實(shí)現(xiàn)其招標(biāo)采購(gòu)人的采購(gòu)招標(biāo)預(yù)期呢？我們認(rèn)為招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)評(píng)審比較的相關(guān)商務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用選擇設(shè)計(jì)是前提，而細(xì)化比較評(píng)審的同一標(biāo)準(zhǔn)可比性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)定是關(guān)鍵。但是，現(xiàn)實(shí)情況是面對(duì)諸如政府采購(gòu)“采購(gòu)負(fù)面清單制”廣泛推進(jìn)后的采購(gòu)實(shí)操業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人常常顯得有些束手無(wú)策而停滯不前或者簡(jiǎn)單從事應(yīng)付。例如部分高校基建部門在應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)法或者政府采購(gòu)法推進(jìn)建筑低壓電氣設(shè)備自行采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，就簡(jiǎn)單地從其投資經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)際工作效率出發(fā)，不論是GCK 、MNS（低壓抽出式）、GGD 、PGL（低壓固定式） 開關(guān)柜或者XZW（綜合配電箱）、 ZBW（箱式變電站）還是低壓電容補(bǔ)償柜ACC 、ACP與模數(shù)化終端組合電器（配電箱）PZ20、PZ30等，在其采購(gòu)招標(biāo)清單中名如受電柜（代號(hào)6AP1）、饋電柜（8AP5）、配電箱（1AL3）等，也不考慮其不同類型配電箱產(chǎn)品（污水泵雙電源箱ATws1，2；排風(fēng)機(jī)控制箱ATpf1-2；空調(diào)插座箱AX2）的電氣專業(yè)技術(shù)含量不同與其應(yīng)用性能參數(shù)要求差異，如：（額定電壓、額定電流、絕緣電壓、分?jǐn)嗄芰Α⑼鈿し雷o(hù)等級(jí)等），為爭(zhēng)取高效率出結(jié)果與過(guò)程結(jié)局少投訴，一般也無(wú)法對(duì)或不針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的所有潛在投標(biāo)人生產(chǎn)基地、生產(chǎn)狀況與服務(wù)實(shí)際進(jìn)行重要內(nèi)容與必要事項(xiàng)的業(yè)務(wù)考察調(diào)研。故通常會(huì)選擇招標(biāo)投標(biāo)法律體系中（七部委12號(hào)令第29條）的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或政府采購(gòu)法律體系中（政府采購(gòu)法實(shí)施條例第34條）的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。由于未能充分研究采購(gòu)標(biāo)的物（建筑低壓電氣設(shè)備配有設(shè)計(jì)圖紙）招標(biāo)采購(gòu)時(shí)涉及的投標(biāo)商務(wù)與標(biāo)的技術(shù)精確要求，理想化地認(rèn)為參照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)要求進(jìn)行生產(chǎn)供應(yīng)即可。故相關(guān)商務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)時(shí)為避免違法違規(guī)違章而采用了籠統(tǒng)且簡(jiǎn)單的原則，因此其具體采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審比選時(shí)難以可比性評(píng)判，為能體現(xiàn)“公開、公平、公正”表象，只能讓投標(biāo)人相互博弈其實(shí)際并不真正可比的投標(biāo)價(jià)格（總報(bào)價(jià)），由此導(dǎo)致“不論中標(biāo)標(biāo)的質(zhì)量預(yù)期？也不看其投標(biāo)性價(jià)比與服務(wù)水準(zhǔn)如何？唯最終投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)”論盛行。

  2.2缺失促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下合法合規(guī)的先進(jìn)性選擇標(biāo)準(zhǔn)

  2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話，鮮明提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，國(guó)家在工程建設(shè)領(lǐng)域也在積極引領(lǐng)綠色建筑發(fā)展以適應(yīng)新理念要求。如：2013年1月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳就以【2013】1號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委、住建部制訂的《綠色建筑行動(dòng)方案》，該方案就綠色建筑主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、發(fā)展策略等作了規(guī)劃設(shè)計(jì)。高校系統(tǒng)也在積極創(chuàng)建“綠色校園”。為順應(yīng)形勢(shì)變革，中國(guó)綠色大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生，據(jù)報(bào)道2013年10月9日，中國(guó)綠色大學(xué)聯(lián)盟召開2013年工作會(huì)議，此次會(huì)議主題報(bào)告?zhèn)鬟f出的關(guān)鍵詞是“綠色校園”，由此推斷：高校校園建設(shè)將進(jìn)入綠色校園爭(zhēng)創(chuàng)之中。那么，綠色建筑所需的符合綠色建材標(biāo)準(zhǔn)的綠色采購(gòu)是我們高校基建的采購(gòu)人必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，我們?cè)鯓觼?lái)理解這里所說(shuō)的“綠色采購(gòu)”呢？眾所周知，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》中明確指出“大力發(fā)展綠色建材”，并要求研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)［4］。2016年10月11日工業(yè)和信息化部關(guān)于“建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）”三：指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)之（三）推進(jìn)綠色發(fā)展之中的第1條：推廣綠色建材******。一般人理解的所謂綠色建材就是指產(chǎn)品全壽命期內(nèi)最大限度減少對(duì)自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，同時(shí)具有“節(jié)能減排、低碳安全、再生循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。現(xiàn)實(shí)情形是，一些基層單位的采購(gòu)管理人員尚缺失綠色采購(gòu)理念，其主要精力是應(yīng)付完成工程項(xiàng)目配套主要材料設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)任務(wù)而不影響項(xiàng)目建設(shè)工期，其他如環(huán)保節(jié)能與綠色因素或其產(chǎn)品適應(yīng)綠色發(fā)展趨向的先進(jìn)性和超前性等問(wèn)題并不作強(qiáng)制考慮要求，甚至也無(wú)倡導(dǎo)性建議，故一般沒(méi)有招標(biāo)采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中會(huì)認(rèn)真思考分析其采購(gòu)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保與綠色指標(biāo)間的競(jìng)爭(zhēng)比選項(xiàng)，且同時(shí)科學(xué)合理并切實(shí)兼顧之。我們不難得知，一般建設(shè)工程項(xiàng)目專項(xiàng)低壓成套電氣設(shè)備，除元器件存在節(jié)能環(huán)保因素外，其通常所用箱體都是鋼質(zhì)（一般為冷軋鋼板軋制外加靜電噴涂飾面）的而無(wú)人顧及。為此，制造商在其箱體制作用鋼板材料飾面噴涂前（過(guò)往通常做法是酸洗磷化處理或再加鍍鋅工藝，這其中必然涉及環(huán)保問(wèn)題）除銹施工的工藝處理問(wèn)題，它就值得我們采購(gòu)人針對(duì)當(dāng)前“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念中的“綠色”發(fā)展理念要求，積極推行其綠色采購(gòu)。而綠色采購(gòu)也就需要針對(duì)可能存在的產(chǎn)品構(gòu)成件“環(huán)境污染問(wèn)題”內(nèi)容，開展溯源探究與延展思考，進(jìn)而有效推進(jìn)綠色采購(gòu)實(shí)施并真正采購(gòu)到真正意義上節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)品。現(xiàn)實(shí)情況是，基層采購(gòu)管理人員無(wú)人也無(wú)暇會(huì)超前或者延展思考其采購(gòu)標(biāo)的物相關(guān)構(gòu)成產(chǎn)品件的環(huán)保節(jié)能與綠色營(yíng)造問(wèn)題。

  2.3缺欠自由裁量權(quán)規(guī)范后定性與定量指標(biāo)合理選配

  我們知道，在當(dāng)前仍有部分建設(shè)單位依舊采用建設(shè)工程施工總承包管理模式的過(guò)程中，仍然會(huì)有部分甲供材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)項(xiàng)目，需要說(shuō)明的是這其中：逐步科學(xué)規(guī)范我們采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)評(píng)審工作中的“自由裁量權(quán)”問(wèn)題已成必然趨勢(shì)，例如最新推出的國(guó)務(wù)院第722號(hào)令《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中的第35條就明確要求：******細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，******②《條例》第60條還明確：國(guó)家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使②南京市政府發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策新100條》對(duì)比提升中關(guān)于“市場(chǎng)監(jiān)管”里的3，全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”中也明確：******嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范自由裁量權(quán)。由此擴(kuò)展推斷，我們具體采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)評(píng)審方法里“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”的“自由裁量權(quán)”部分，同樣應(yīng)該順勢(shì)不斷減少并盡可能轉(zhuǎn)化為客觀科學(xué)規(guī)范的評(píng)審因素與評(píng)定方法。當(dāng)然，招標(biāo)投標(biāo)綜合評(píng)審方法的相關(guān)因素里一般都會(huì)有定性與定量的評(píng)價(jià)評(píng)審因素指標(biāo)項(xiàng)，它涉及采購(gòu)標(biāo)的的生產(chǎn)供應(yīng)與產(chǎn)品質(zhì)量保證以及售后服務(wù)保障全過(guò)程，壓縮自由裁量權(quán)后即要求在詳細(xì)評(píng)審中對(duì)綜合評(píng)估因素里的主觀定性評(píng)價(jià)因素指標(biāo)大幅縮減或者取消，而轉(zhuǎn)化為初步評(píng)審符合性審查中的“客觀實(shí)質(zhì)性響應(yīng)因素”審查項(xiàng)。當(dāng)然，為體現(xiàn)綜合評(píng)審方法的系統(tǒng)規(guī)范性與完整全面性，大可不必把其標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)報(bào)告中的全部“定性項(xiàng)”僅僅用在資格審查里的“合格資格”判斷指標(biāo)項(xiàng)上，我們認(rèn)為針對(duì)不同類型的建筑材料設(shè)備，仍可保留極少數(shù)標(biāo)的相關(guān)檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告中呈現(xiàn)“合格”或者“通過(guò)”的關(guān)鍵定性指標(biāo)項(xiàng)參與綜合評(píng)估評(píng)審，設(shè)計(jì)給予某一固定評(píng)價(jià)打分值。而對(duì)有的評(píng)價(jià)檢測(cè)項(xiàng)則是以檢測(cè)結(jié)果的不同指標(biāo)值劃分得出“優(yōu)等品”、“一等品”、“合格品”，或者是特殊項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)出現(xiàn)的其他主觀定性如“好”、“較好”、“一般”進(jìn)行判別評(píng)估與判斷評(píng)價(jià)的，則需認(rèn)真研究、分級(jí)設(shè)分。對(duì)此，我們認(rèn)為如“優(yōu)等品”、“一等品”、“合格品”定性評(píng)價(jià)項(xiàng)應(yīng)力求進(jìn)一步細(xì)化其檢測(cè)具體數(shù)據(jù)設(shè)定范圍，進(jìn)而不同質(zhì)量級(jí)別給出不同分值；或者是招標(biāo)文件明確規(guī)定要求投標(biāo)必須達(dá)到統(tǒng)一的“某一”標(biāo)的項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)定級(jí)別（如優(yōu)等品）。如果有未科學(xué)設(shè)定具體評(píng)價(jià)方法并精確細(xì)化到各可比級(jí)別之上，而只是統(tǒng)一了其投標(biāo)“建議參考品牌”期望目標(biāo)的評(píng)審因素評(píng)價(jià)項(xiàng)，那就應(yīng)該盡量控制其綜合評(píng)估因素中如前述關(guān)鍵“定性”項(xiàng)數(shù)與擬量化可比“定量”項(xiàng)數(shù)之比在2:8來(lái)設(shè)計(jì)比選推進(jìn)，以此實(shí)施規(guī)范合理壓縮評(píng)審人員自由裁量之舉措。與此同時(shí)，將定性類比選項(xiàng)評(píng)審分值分布控制其優(yōu)等品（好）分值為該子項(xiàng)分值權(quán)重的100%；一等品（較好）為該子項(xiàng)分值權(quán)重的80%；合格品（一般）為該子項(xiàng)分值權(quán)重的60%，以此精細(xì)設(shè)計(jì)而彰顯質(zhì)優(yōu)分高。此外，如果少數(shù)“定性項(xiàng)”內(nèi)容不在其相關(guān)標(biāo)的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告所及內(nèi)容項(xiàng)之中，而屬于評(píng)委根據(jù)其管理認(rèn)知水平與擁有的專業(yè)知識(shí)貧富而評(píng)定的，例如事關(guān)采購(gòu)標(biāo)的實(shí)施方案等內(nèi)容項(xiàng)的評(píng)審比較給分，可在招標(biāo)文件中明示倡導(dǎo)評(píng)委評(píng)審時(shí)針對(duì)全體投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)的實(shí)施方案評(píng)價(jià)，經(jīng)充分比較后分別給出招標(biāo)文件設(shè)定標(biāo)的實(shí)施方案可得該項(xiàng)設(shè)定最高分值的（約占投標(biāo)人數(shù)量的3%）、得次高分值的（約占投標(biāo)人數(shù)量的7%）、得較高分值的（約占投標(biāo)人數(shù)量的10%）、得中等分值的（約占投標(biāo)人數(shù)量的60%）、得次中分值的（約占投標(biāo)人數(shù)量的10%）、得較低分值的（約占投標(biāo)人數(shù)量的7%）、得設(shè)定最低分值的（約占投標(biāo)人數(shù)量的3%）七個(gè)分值檔次（針對(duì)投標(biāo)人數(shù)量較少等特殊情況參照招標(biāo)文件的特別規(guī)定要求執(zhí)行）。對(duì)于檢測(cè)報(bào)告中的“合格”或者“通過(guò)”的檢測(cè)項(xiàng)目則所有合格投標(biāo)文件均可獲得相同的設(shè)計(jì)項(xiàng)權(quán)重（或子項(xiàng)）分值。綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)改變過(guò)往的那些“不能推進(jìn)量化的定性項(xiàng)都不納入綜合評(píng)價(jià)比較”的“一刀切”所謂“省事”做法，需要充分發(fā)揮評(píng)委專家的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)評(píng)審”的“設(shè)計(jì)初衷”：參照上述建議讓評(píng)委依法合規(guī)并科學(xué)規(guī)范地比選產(chǎn)生“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉或性價(jià)比優(yōu)且服務(wù)佳”的中標(biāo)人候選人。誠(chéng)然，招標(biāo)人招標(biāo)文件設(shè)計(jì)編制過(guò)程中也要設(shè)有防范當(dāng)前存在不良現(xiàn)象之策，如：針對(duì)某些評(píng)委個(gè)人不負(fù)責(zé)任的任性大分差給分情況特別約定條款，同時(shí)還要設(shè)有防止少數(shù)缺失職業(yè)操守評(píng)委的“老好人式”給分即都給最高得分情形約定要求。此外，招標(biāo)文件中也應(yīng)當(dāng)明確不提倡無(wú)原則評(píng)委折中式平均給分即“不分優(yōu)劣”都給中等分值，可以科學(xué)體現(xiàn)其實(shí)際給分的“正態(tài)分布”規(guī)律。

  2.4缺少綠色采購(gòu)招標(biāo)設(shè)計(jì)構(gòu)想和招采預(yù)期評(píng)估要求

  綠色校園建設(shè)中必然會(huì)涉及到新建的校園建筑物，依照國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)方案》要求以及各省市具體落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》的實(shí)施細(xì)則與管理辦法，新建設(shè)工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)起必然會(huì)依據(jù)其綠色建筑類別的標(biāo)準(zhǔn)和要求加以實(shí)施，從而進(jìn)一步構(gòu)筑符合“綠色”設(shè)計(jì)要求的真正“綠色建筑”，建筑施工時(shí)則需要監(jiān)督其落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)的施工規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)然，營(yíng)運(yùn)管理期間也同樣需要指導(dǎo)其科學(xué)管理、規(guī)范保養(yǎng)維護(hù)、確保綠色運(yùn)行。我們不難推斷，真正意義上的“綠色建筑”首先關(guān)注的是“綠色設(shè)計(jì)”、其次便是選用“綠色建材”、再次是構(gòu)筑中的“綠色施工”、其后是其交付后的“綠色運(yùn)行”、最終是其全壽命周期結(jié)束后的“綠色終結(jié)”。我們認(rèn)為：其中“綠色設(shè)計(jì)”是前提條件、“綠色建材”是根本保證、“綠色施工”是實(shí)施方式、“綠色運(yùn)行”是設(shè)計(jì)目標(biāo)、“綠色終結(jié)”是理想追求。根據(jù)我國(guó)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2006）定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、 節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑［3］，該標(biāo)準(zhǔn)GB/T50378-2019版已于2019年8月1日起實(shí)施了。江蘇省根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2013】1號(hào)）文件精神發(fā)布的【蘇政辦發(fā)（2013）103號(hào)通知】即《江蘇省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》。其后推進(jìn)發(fā)布的《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》也在2015年7月1日起施行了。該《條例》第二條將綠色建筑分為一星、二星和三星三個(gè)等級(jí)，同時(shí)明確：所稱綠色建筑活動(dòng)，是指與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、改造、拆除、評(píng)價(jià)等活動(dòng)。我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)在國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)方案》的引領(lǐng)下，切實(shí)貫徹城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部的【2014】75號(hào)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》精神要求，參考學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)部門（中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司）出臺(tái)的“綠色建筑選用產(chǎn)品評(píng)價(jià)及《綠色建筑選用產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》管理辦法”相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)充分結(jié)合相關(guān)職能管理部門出臺(tái)的最新規(guī)章與規(guī)范性文件精神，自覺優(yōu)先選用入選《綠色建筑選用產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》和獲得《綠色建筑選用產(chǎn)品證明商標(biāo)準(zhǔn)用證》的建材產(chǎn)品。這里需要特別說(shuō)明的是，作為高校等事業(yè)單位基建采購(gòu)招標(biāo)人，在切實(shí)貫徹國(guó)家于2019年10月1日起實(shí)施的GB/T51356—2019《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，探尋高校等事業(yè)單位基建綠色采購(gòu)之時(shí)，除非建筑工程項(xiàng)目功能特殊如屬機(jī)密保密需求外，一般選擇應(yīng)用建筑設(shè)備材料時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮其招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性選擇要求，避免項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)區(qū)域建材市場(chǎng)采購(gòu)成為采購(gòu)標(biāo)的供應(yīng)的唯一選項(xiàng)選擇情形，讓采購(gòu)人能夠在充分有效的廣泛競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)選用。當(dāng)然，也應(yīng)切實(shí)參照《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》要求推進(jìn)其相關(guān)建設(shè)與管理工作。現(xiàn)實(shí)情形是新建筑的低壓配電設(shè)備采購(gòu)部分內(nèi)容，往往在業(yè)主“滿足功能要求，合格經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原則要求或者“限額設(shè)計(jì)”指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，已經(jīng)難以優(yōu)先考慮設(shè)計(jì)選擇“綠色環(huán)保產(chǎn)品”，而僅以“滿足建筑基本功能實(shí)現(xiàn)要求”為先，何況最終設(shè)計(jì)配電設(shè)備產(chǎn)品采購(gòu)供應(yīng)情況怎樣？具體設(shè)計(jì)人員并不很清楚，也不會(huì)參與其中相關(guān)階段環(huán)節(jié)的咨詢或驗(yàn)證等工作，最后只要能夠運(yùn)行起來(lái)或者說(shuō)實(shí)際使用起來(lái)即可。當(dāng)然，由于種種主客觀因素而不能進(jìn)行相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)工作事項(xiàng)的后評(píng)估事宜，也無(wú)從全面客觀、科學(xué)規(guī)范地談起今后類似工作的糾偏整改與集優(yōu)推進(jìn)問(wèn)題，故仍有相似存在問(wèn)題在后期類似招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)踐中不斷重復(fù)出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象,有待相關(guān)招標(biāo)采供管理者進(jìn)一步深入實(shí)踐探究。