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遠程異地開評標風險分析與防控對策
程建寧
近年來，國家電子招投標蓬勃發展，很多大型企業集團都開發使用了電子采購招標平臺，采購招標活動越來越簡便、高效、陽光。2020年初，一場突如其來的新冠疫情對企業正常的經營活動提出了新的挑戰。受疫情防控的影響，傳統的辦公和溝通模式轉變為遠程辦公、視頻會議等非接觸模式。在這種環境下，為堅持防疫、生產兩不誤，多數企業在招標采購活動中使用了遠程異地開評標的工作模式，以保障特殊時期的采購活動正常進行。
實踐表明，遠程異地開評標這種新型模式在疫情防控期間起到了重大的作用，在保障正常招標采購活動正常進行的同時，招標人的采購成本以及投標人的投標成本也都得到了大幅度降低，企業效益和社會效益都非常顯著。同時，這種節約、便捷、高效的新型開評標模式在今后也將大量應用，將成為開評標模式的主流，推動企業招標采購活動向全流程電子化、無紙化方向發展。以中國移動通信集團陜西有限公司為例，目前80%以上的采購項目已實行遠程開標，遠程異地評標也已逐漸成為主流。
一、遠程異地開評標模式的優勢
遠程異地開標模式與傳統開標模式相比，優勢十分明顯。一是節約開標會議組織成本，可節省開標會議室租賃費。二是節省異地投標人參加開標會議人員的交通、差旅費用，從而降低投標人投標成本。三是投標成本的降低，有利于激發潛在投標人參與競爭的積極性，增加采購項目的競爭性，有助于招標人選擇到優質的供應商。
遠程異地評標模式與傳統評標模式相比，同樣具有非常明顯的優勢。一是節約評標專家的交通、差旅費用，評標成本降低。二是采購項目評標整體周期縮短，評標專家資源可及時釋放，資源利用率提升。三是節省評標室租賃費用，評標組織成本進一步降低。
以上開評標成本節約的成本費用，將直接反饋到采購項目競爭結果上，推動投標人更加合理地投標報價，最終實現招標人、代理機構、評標專家、投標人多方合作共贏，推動社會效益最大化。
二、遠程異地開評標模式的風險
遠程異地開評標模式畢竟是疫情防控催生出來的一種帶有應急性質的新型工作模式。嚴格來講，在合法合規方面存在一些瑕疵和風險。
在遠程開標方面，由于企業普遍尚未建成使用專用的開標平臺，企業招標采購項目在實施過程中，遠程開標通常是以企業電子采購平臺為基礎，將云視訊、釘釘、騰訊會議等第三方視頻平臺、招標代理機構工作人員個人或工作電腦及電腦錄屏軟件等資源進行整合，從而實現遠程異地開標的功能。同時為實現遠程開標，招標人還應在招標文件中載明項目使用遠程開標方式，注明開標視頻會議平臺、備用平臺及會議號碼，邀請投標人在投標截止時間登陸視頻平臺參加開標大會。這種開標組織方式存在以下缺陷：一是開標大會組織難度大，代理機構同時要與招標人代表、監標人和投標人代表分別進行遠程視頻溝通，溝通工作量大、溝通效率低。二是投標人代表以視頻平臺用戶的方式登陸視頻會議，無法做到投標人直接鑒權。確認投標人身份的過程繁瑣，而且可靠性差。三是開標結果確認和投標人在開標會議上現場提出的異議使用視頻錄屏的方式記錄，無法實現書面記錄和確認。
同樣，在遠程異地評標方面，多數企業也未建設使用專用的遠程異地評標專用平臺，主要依靠將電子采購平臺、第三方視頻會議平臺、招標代理工作人員個人電腦、評委個人電腦、錄屏軟件等資源進行整合，實現遠程異地評標。這種工作模式存在以下不足：一是由于使用公用的視頻會議平臺，遠程評標信息安全有隱患，存在評標秘密通過公共網絡被竊取的巨大風險。二是評標專家個人電腦硬件設備如攝像頭、麥克風的規格和標準不統一，音頻視頻效果很難保證，評標視頻檔案質量不高。三是遠程異地評標一般不限定在專用評標地點，評標現場環境安全無法保障，發生干擾評委評標情況時，工作人員無法當面及時處理，為評標工作帶來隱患。四是評標過程音視頻資料通過人工方式移交和保存，存在評標信息檔案在轉移過程中泄密和檔案缺失的風險。
三、遠程異地開評標模式的風險防控對策
雖然現階段遠程異地開評標模式存在這樣或那樣的瑕疵和風險，但因其具有傳統開評標模式無可比擬的巨大優勢，這種便捷、節約、新型的工作模式，在疫情防控工作結束之后，必將成為企業招標采購活動未來的發展目標和方向。
為此，企業實施招標采購時，應當在充分發揮遠程異地開評標模式優勢的前提下，采取切實可行的風險防控措施和手段，保證遠程開評標活動高效、安全、規范地運行。
遠程異地開評標模式風險防控措施主要包括以下三個方面：
1．充分發揮信息化平臺作用。依托企業現有的電子采購交易平臺，開發遠程開評標專用平臺或在現有交易平臺上新增開評標專用功能，妥善解決現有模式存在的各種風險和問題。開發專用開評標平臺時應著重做好以下幾方面的工作，一是開發或擴展現有系統功能，使得投標人CA證書所具有的鑒權作用在遠程開評標中能夠得到充分發揮，解決現有模式鑒權方面的問題。二是面向桌面和移動兩個平臺，開發使用遠程電子簽名功能，解決現有模式下投標人對開標結果簽字確認，以及評標專家對評標報告簽字確認的問題。三是開發和應用開標視頻資料和評委評標音視頻自動歸檔功能，確保開評標過程視頻檔案完整、安全、有效。
2．統籌規劃，改建現有開評標室。根據企業遠程異地開評標工作推進計劃，對企業現有的開標室和評標室進行改建，將其改建成為適用于遠程開評標模式的專用開標室和專用評標室。由于遠程開標的大量應用，企業現有面積和容量較大的開標室，可分割成為數個面積和容量較小的開標室，提高開標室資源使用效率。同時，將現有的評標室分割為數個能滿足代理機構組織及單人評標的評標室，同樣可在資源有限的情況下，增加評標室數量，增加評標室的使用效率。改建開評標室時需要注意以下兩點，一方面要結合企業遠程異地開評工作的中遠期規劃，保留部分開評標室以滿足傳統模式的開評標活動，另一方面要對視頻監控系統、視頻監控控制系統同步改造，對系統存儲進行擴容，保證開評標視頻資料自動保存和歸檔。
3．梳理流程制定標準和工作規范。對遠程異地開標、評標流程進行梳理，制定遠程評標場所的標準和遠程評標工作規范。在評委使用個人電腦在居住地或工作地參加評標的場景下，對評標場所，如面積、布局、封閉情況等，設備如攝像機、拾音器的配置標準和設備放置位置等提出明確要求，降低評標活動的安全風險。嚴格遠程評標紀律，要求必須具備符合標準的場所方能開展遠程異地評標工作，避免場所不達標影響正常評標秩序情況發生。有條件的企業，可以在其分公司等分支機構建設專用的遠程異地評標室，配備專用視頻監控系統，對視頻監控系統進行聯網，進一步保障評標活動有序、安全。
四、遠程開評標活動的展望
國家通信信息技術和互聯網技術的快速發展，為遠程異地開評標等招標采購活動的電子化、信息化和智慧化提供了有力地支撐，遠程異地開評標也將越來越廣泛地使用在企業招標采購活動中。各企業應結合自身特點，依托現有電子采購交易平臺，建設和使用專用開評標系統，制定工作標準和規范并在實際工作中嚴格執行，不斷推動遠程異地開評標模式的社會效益最大化。中國移動通信集團陜西有限公司的遠程異地開評標平臺已立項，目前正在進行功能開發，計劃10月底可投入使用。屆時，公司遠程異地開評標活動將進一步合法和規范。
可以預料在不久的未來，5G、大數據、AI（人工智能）、OCR（圖文識別）、RPA（流程機器人）等新技術將會越來越多地應用于開評標等招標采購活動當中，招標投標全流程智能化、智慧化將會得到快速發展，推動我國招標投標活動更加公平、公開、公正，不斷加快健康、有序營商環境的建設。
（作者單位：中國移動通信集團陜西有限公司）
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