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任瓏：十九屆五中全會通過的《建議》
十個“第一次”
2020年11月28日，由清華大學主辦，清華大學中國發展規劃研究院和區域發展研究院共同承辦的第二屆中國發展規劃論壇在清華大學成功舉辦。本次論壇以“新階段 新理念 新格局”為主題，邀請有關部門領導和權威專家深入解讀十九屆五中全會精神，深化各界對于中央關于“十四五”發展的方向和部署的認識。
中國招標投標協會會長、國家發展改革委原副秘書長任瓏出席論壇并作主旨演講。以下為發言全文。
十九屆五中全會通過的《建議》十個“第一次”
——第二屆發展規劃論壇主旨演講
非常感謝給我這樣一個機會，能夠與大家交流。我的演講換個角度，給大家匯報的是十九屆五中全會通過的建議的十個“第一次”。
改革開放以來，國家從“六五”規劃開始，共制定了八個“五年規劃”。從“七五”規劃開始，中央建立由黨中央提出制定規劃的建議，由國務院按照建議確定的大政方針，正式編制規劃的制度。我很榮幸參加了從“九五”到“十四五”六個黨中央對五年規劃建議的起草工作，深切感受到在習近平總書記親自主持下，十九屆五中全會通過的《建議》不僅繪制了具有鮮明時代特色，指引未來發展的宏偉藍圖，還在規劃內容和起草工作中有眾多創新點，在這里我梳理出十個“第一次”和大家分享。
一、第一次在五年規劃建議中提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是與時俱進、提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟社會發展戰略路徑做出的重大調整、完善，是著眼于我國長遠發展和長治久安做出的重大戰略部署。對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會產生重大而深遠的影響。這個新的發展格局是本次《建議》最大的亮點，具有綱舉目張的意義。圍繞構建新發展格局，《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，形成強大國內市場，把擴大內需和深化供給側結構性改革結合起來，暢通國民經濟循環、貫通生產、分配流通消費，以國內大循環吸引全球資源要素等新的重大舉措。與以往五年規劃中堅持擴大內需戰略相比，擴大內需被賦予了更豐富深刻的內涵，更高的戰略站位，更寬廣的國際視野，對新形勢下推動未來發展有更強的指導性。
二、第一次在經濟發展目標中沒有提出經濟增長速度指標，而這一指標在以往的五年規劃建議當中都是必不可少的核心指標。習近平總書記在對《建議》作說明時指出，中央建議是管大方向、定大戰略的，中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高經濟質量和效益上。《建議》描述目標采取以定性表述為主、蘊含定量的方式，編制規劃綱要時，可以在認真測算基礎上提出相應的量化指標，這個改動清晰地界定中央建議和規劃綱要不同的定位、作用。
三、第一次在發展目標中提出全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。在改善人民生活部分突出強調扎實推動共同富裕，這樣的表述在黨的全會文件中是第一次出現。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，也是新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民不懈努力奮斗的目標。黨的十八大以來，把精準扶貧作為重中之重，到2020年底將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，這將歷史性解決困擾我國幾千年的絕對貧困問題，在促進全體人民共同富裕道路上邁了一大步。從“七五”解決溫飽的目標，到“八五”、“九五”總體達到小康水平的目標，再從“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”全面建成小康社會的目標到這次《建議》提出的到2035年的目標，表明經過八個“五年規劃”的努力，我們在共同富裕的道路取得一個又一個進步，現在已經到了把共同富裕擺到更加重要的位置，提出更高要求的時候了。但同時要看到發展不平衡、不充分的問題仍然突出，城鄉區域和收入分配還有較大差距，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，《建議》既指明繼續前進的方向和奮斗目標，也實事求是，兼顧需要和可能。
四、第一次把“四個全面”的戰略布局中的全面建成小康社會改成全面建設社會主義現代化國家。這標志著全面建成小康社會的目標即將勝利完成，從“十四五”時期開始，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程進入新的發展階段。展望未來，內外部發展環境和條件發生重要變化，實現現代化的進程絕不會一帆風順，需要付出艱苦的努力，必須深刻把握新階段的重要特征和發展趨勢，做好戰略謀劃，積極主動迎接挑戰，敢于斗爭、善于斗爭，努力化危為機，實現更大發展。
五、第一次把創新放到前所未有的戰略高度，各項重大任務的首位。“九五”規劃建議把創新放在各項任務的第三位，“十五”規劃建議放在第八位，“十一五”規劃建議放在第六位，“十二五”規劃建議放在第五位，“十三五”規劃建議放在第三位。《建議》強調要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自強自立作為國家發展的戰略支撐，科技自立自強是暢通國內大循環，塑造我國在大循環中主動地位的關鍵。從黨的十八提出創新驅動戰略到十九大提出創新是引領發展的第一動力，再到這次提出的核心地位和戰略支撐，說明黨中央對科技創新的戰略方針和謀劃既是一脈相承也是與時俱進的，契合新發展階段的階段特征和發展的關鍵。只要科技創新堅持問題導向、堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，就一定能躋身創新性國家前列，把我們的國家建設成科技強國。
六、第一次提出統籌發展和安全，辦好發展和安全兩件大事。把安全提到從未有過的高度，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險明顯增多，安全是發展的前提，發展是安全的保障。新發展階段必須統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項、下好先手棋、打好主動仗，安全的內涵就是有效化解各類風險挑戰，確保不發生系統性風險，確保社會主義現代化建設進程不因任何因素遲滯中斷。為此《建議》專章設立統籌發展和安全，強調要堅持總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全、國家制度安全、意識形態安全、確保國家經濟安全、保障人民生命安全和社會穩定。
七、第一次把加強軍隊和國防現代化設立專章加以部署。在以往五年規劃建議當中，都把軍隊和國防建設作為保障條件放在最后的部分，從來沒有設過專章，《建議》之所以把加強軍隊和國防現代化提高到如此高度，是基于對中華民族偉大復興戰略全局，世界百年未有之大變局的深刻把握，強國必須強軍，軍強才能國安。中華民族的偉大復興必然會面對各種重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾。新階段我國安全的內涵外延、時空領域、內外因素都發生深刻的變化，安全需求的綜合性、全域性、外向型特征更加突出，維護國家安全，軍事手段是保底，具有定海神針的作用。國防和軍隊現代化進程必須同社會主義建設現代化進程相適應，軍事實力必須同中華民族偉大復興的戰略需求相適應。習近平總書記著眼國家安全和發展全局需要，歷史性提出建軍百年奮斗目標，根本指向是提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略定力，充分體現黨中央習近平主席推進強國強軍的戰略決心和深遠綢繆。
八、第一次提出堅持系統觀念，并且把它作為必須堅持的基本原則。系統觀念是辯證唯物主義的重要認識論、方法論，堅持發展的而不是靜止的，辯證的而不是形而上學的，全面的而不是片面的，系統的而不是零散的，普遍聯系的而不是孤立的觀察事物，是馬克思主義唯物辯證法的根本要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要在經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各方面形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中系統觀念作為基礎性工作方法，發揮重要作用。我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程后，社會主要矛盾變化帶來新特征、新要求，錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾、新挑戰，發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡、不充分問題仍然突出，經濟社會發展中很多矛盾問題相互交織，更需要從系統觀念出發，加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。
九、第一次利用網絡聽取社會各界人士對編制“十四五”規劃的意見和建議。這開辟了老百姓的心聲直通中南海的有效途徑，創造性的豐富了民主決策的形式和渠道，使《建議》起草的過程成為集中全社會指揮、傾聽老百姓訴求的過程，使《建議》更貼近社會、貼近現實、貼近群眾，更好的體現以人民為中心、發展為了人民。
十、第一次提出高品質生活。在《建議》提出的“十四五”建議需要遵循的基本原則、堅持深化改革開放中，明確提出破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制。第十二部分的標題也把改善人民生活品質放在前面，這是進入新發展階段后的新要求，具有鮮明的時代特色。從黨中央對“十三五”規劃建議提出的人民生活水平和質量普遍提高，到“十四五”提出改善人民生活品質，從小康到高品質生活，表明全面建成小康社會后，人民日益增長的對美好生活的需要已經有了質的變化，必須不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。《建議》把高質量發展和高品質生活并列，就是強調推動高質量發展與創造高品質生活是同等重要的，充分體現了發展就是為了滿足人民日益增長的對美好生活的需要這個根本目的。
總之，《建議》提出的一系列新思想、新觀點、新判斷、新表述豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，將指引全國各族人民在全面建設社會主義現代化國家中，不斷奪取新的更大勝利。
來源：清華大學中國發展規劃研究院
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