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在協同共建招標采購全流程數字化實踐應用研討會上的講話

 國家發展改革委體改司處長、一級調研員    邢曉東

各位領導、各位來賓：

大家上午好！

今天，中國招標投標協會主辦此次研討會，匯聚政府部門、企事業單位、行業專家、交易平臺、招標代理機構等各方面，聚焦招標采購交易全流程數字化應用的痛點堵點問題，深入交流研討，探索優化市場營商環境的實踐路徑，是促進行業發展的一項重要活動。我謹向研討會的召開表示熱烈祝賀，并預祝會議取得豐厚成果！

隨著經濟社會各領域數字化進程的持續加快，數據要素將對經濟運行效率和全要素生產率躍升發揮更大作用，能否抓住數字化變革的“時間窗口”，成為決定國家競爭力的關鍵。特別是面對新冠肺炎疫情常態化趨勢，全球數字治理規則進入了重構關鍵期，數字化成為關乎生存發展的“必選項”，為各國擺脫經濟困境發揮著越來越重要的作用。

按照中央部署，國家發展改革委正在推動要素市場化改革方面的工作。去年，黨中央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央第一份關于要素市場化配置的文件，數據作為一種新型要素首次正式出現在中央文件中。其中，明確了“健全要素市場化交易平臺” “推進全流程電子化交易”等要求。隨后印發實施的年度重點任務提出要“強化公共資源交易平臺公共服務定位，加強電子系統建設”。今年年初，中辦、國辦又印發了《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），交易平臺是市場體系建設的重要樞紐，對于要素平臺，《行動方案》提出要“健全要素市場化交易平臺，逐步推進全流程電子化交易，規范各類交易平臺規則”。簡單梳理一下脈絡，可以看出，中央對于數據要素的政策是持續發力、層層遞進、逐步深化的，這也為相關領域的創新提供了良好的政策環境。

近年來，推動招標投標行業數字化進程及覆蓋程度成為優化營商環境、提升市場主體獲得感的重要手段，對深化放管服改革、促進產業升級、實施雙循環戰略有著重要意義。招標采購全流程數字化增加了透明度，提升了公正性和公信力；縮短招標項目采購周期，提高采購效率，使企業受益、公眾受益，減少了社會資源浪費；通過全流程在線管理，使得招標采購業務流程得以控制，電子化資質的實現使招標行為更加規范；依托整合信息、高透明度、如實記載交易過程等優勢，有利于建立信用懲戒機制，提高監管效能；通過平臺數據收集，更真實掌握市場動態，有利于推動信用記錄、履約評價等信息互認，構建誠實守信的良好行業氛圍。但與此同時，我們也看到，當前全流程一體化數字交易還存在一些問題。網絡數字化交易生態服務體系的競爭激勵機制和健康發展動力相對缺乏；傳統線下交易“監管中心”的理念不易改變且比較“頑固”，數字化監管的缺位、越位、錯位問題并存，甚至在某些領域還比較突出；相關技術仍然存在堵點等。

從市場的角度，我們應該鼓勵和支持各類主體圍繞產業鏈、供應鏈和價值鏈融合發展目標，積極應用互聯網、大數據、區塊鏈和人工智能技術，構建企業供應鏈、工程建設、科技研發等要素招標采購數字化網絡交易節點平臺；在創新研發實踐的基礎上，形成數字化招標采購服務體系，進一步解決招標采購全流程數字化交易實踐的技術難點。

從政府的角度，也要盡快轉變監管理念，創新監管方式，適應新形勢需要。要破解行業、地方和交易平臺之間條塊分割的數字技術障礙與管理壁壘，激發市場主體資源要素開放流動與競爭交易的動力與活力，確立和強化市場主體依法誠信自律規范交易和履約的權利與責任；可以依托公共服務網絡和監管平臺，推進網絡立體在線交易監督、事中事后交易監督；通過市場交易數據聚合共享、依法公開、智能分析和存真追溯，實現公共資源交易數字化與社會化立體協同監督等。這些都是下一步要重點解決的，也期待本次研討會能碰撞出有價值、有分量的解決思路或方案。相信通過各部門精誠合作，全社會聚智聚力，政府與企業分工協同，各類市場資源要素市場全國統一開放共享、專業精準分類、暢通高效流動、公平競爭交易、優化價值配置的新格局會逐步形成并實現高質量發展。

最后，衷心希望此次活動的主辦方中國招標投標協會精進不止，打造品牌協會，引領行業前行。再次預祝本次大會取得圓滿成功，謝謝大家！

文章來源：《招標采購管理》