南京招標投標云網
南京招標投標協會主辦
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國家發展改革委法規司司長楊潔在協同共建招標采購全流程數字化實踐應用研討會上的總結發言——
縱深推進招標采購全流程電子化交易著力優化招投標領域營商環境
國家發展改革委法規司司長 楊 潔
（2021年5月29日）
黨中央、國務院高度重視電子招標采購工作。總書記強調，要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。國務院辦公廳轉發《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》（國辦函〔2019〕41號）明確要求，“推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變”以及“到2020年，電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管”。全面推廣電子招標采購是落實國家“互聯網+”行動、加快數字中國建設的重要內容，是優化招投標領域營商環境的內在要求，也是疫情防控常態化背景下保障招標采購活動順利開展、保持經濟平穩運行的現實需要。近年來，各地方、各單位在招標采購全流程電子化交易實踐中做了大量富有成效的工作，取得了一大批創新技術成果，積累了豐富有益的經驗做法。由中國招標投標協會主辦、中國招標投標公共服務平臺承辦的“協同共建招標采購全流程數字化實踐應用研討會”主題契合點精準，參會代表聚焦招標采購市場面臨的痛點問題以及改革路徑，深入分析、相互啟發，在理念思路、辦法措施方面提出了許多具有創新思維和有價值的意見建議，研討會取得了預期成果。圍繞會議主題和研討情況，我有三點認識和體會。
一、多措并舉、探索創新，招標采購全流程電子化交易實踐取得了可喜成績
按照國務院部署，2013年5月，國家發展改革委等8部門發布實施了《電子招標投標辦法》；2017年2月，國家發展改革委聯合6部門協同推進《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》；2020年2月，國家發展改革委辦公廳印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，要求盡快在各行業領域工程建設項目全面推廣電子招投標。這些政策文件得到了各行業、地方和市場主體的積極響應，國家層面和各地方上下聯動，健全制度體系，創新體制機制，拓展應用廣度，電子招標投標制度標準體系和數據共享體系基本形成，在建立完善開放競爭、公平交易、規范透明、監管有力的招標投標交易制度，破解招標投標市場存在的的難點堵點和痛點，發現和處置違法違規行為等方面發揮了利器作用。主要體現在“三個更加”。
第一，招標采購電子化改革更加深入。各地方、各單位準確把握時代發展脈搏，主動順應和適應招標采購行業發展大勢，以時不我待的緊迫感，推進行業向電子化大步邁進。
一方面，以中央企業為代表的國有企業招標采購向全流程無紙化、數字化和智慧化交易轉型。近5年來，中央企業率先實踐數字化轉型發展，圍繞建設現代智慧供應鏈的價值目標，按照產業鏈、供應鏈、價值鏈一體融合的要求，結合采購項目技術需求特征，分類建設運營企業招標采購電子交易平臺、工業消耗品電子商城、企業內部信息控制管理系統，在推進招標采購全流程電子化交易方面取得顯著成效。目前有58個中央企業電子交易平臺（占全部中央企業平臺的60%）與中國招標投標公共服務平臺完成數據對接，共享發布招標公告公示信息，納入全國公共資源交易平臺體系。中央企業招標采購81%以上項目實行電子化交易，電子化交易金額2020年比2016年增長45倍，促進了陽光交易和公平競爭。參加本次研討會的中國石化、國家電網、國家能源集團、中國移動、中國電建等7家中央企業按照國資委對標世界一流的要求，積極推進依法招標采購與現代智慧供應鏈有機融合，創造了保值增值、提質降本增效的采購價值，為國有企業樹立了示范典型。
另一方面，地方各級公共資源交易平臺有力推動招標采購全流程電子化交易。在深化公共資源交易平臺整合過程中，各地把推進電子化交易和信息整合共享作為重要改革方向，積極推動工程招投標、政府采購等公共資源交易實現從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。南京市公共資源交易中心建設應用云服務平臺體系，建立數據中心，把分散的公共服務事項歸并集成，構建全流程透明化項目信息鏈條，實現交易、服務、監管電子系統互聯互通和政務信息資源共享。江蘇省政務服務管理辦公室大力推進省、市、區公共資源交易中心“統一平臺運行、統一交易規則、統一信息共享、統一服務規范”，推動全省公共資源交易信息化、智能化、標準化、規范化。
在推廣實施招標采購全流程電子化交易實踐中，一大批混合所有制和民營科技企業發揮了重要作用。據不完全統計，混合所有制和民營科技企業承擔了全國電子交易平臺86%以上的研發和運維任務。大家積極探索、大膽創新，源源不斷將前沿信息技術應用到招標采購領域，電子交易平臺功能不斷拓展提升，催生了亮點紛呈的電子招標采購改革實踐。
第二，招標采購電子化技術創新更加活躍。各地方、各單位積極利用大數據、云計算、區塊鏈、BIM等新技術，助力招標采購全流程電子化交易，在網上開標、遠程異地評標、電子輔助評標、在線智慧見證等方面探索形成了一批創新做法。
一是不見面交易全面推開。各類電子招標采購交易平臺普遍建立了網上開標大廳，實現了“線下不見面”和“線上面對面”。北京市建設工程發包承包交易中心打造了“不見面開標”和“網上辦”“預約辦”“電話辦”“居家辦”等應用場景，推動現場交易向網上交易轉變。國家能源集團統建覆蓋全集團的采購全流程電子化平臺，功能涵蓋自動網上開標、遠程異地評標、自動清標、智能輔助評標，實現交易“不見面”。中國移動構建智慧采購物流平臺，應用電子簽名、電子簽章、輔助評標工具等新技術，實現招投標、開標、評標、合同簽訂、文件歸檔、監督檢查等全流程在線化、電子化和云化。大唐電商平臺積極推動移動掃碼簽章技術創新，提供“CA掃碼互認共享”服務，推進在線招投標、異地評標、非招標方式采購、電子合同、貨款支付、供應鏈金融等場景的創新應用。
二是遠程異地評標常態化。很多地方和單位在疫情期間積極實施遠程異地評標，實現交易“不斷檔”、服務“不掉線”。國家電網將遠程異地評標作為評標活動的通行做法，每個評標項目均在電子商務平臺部署的評標專家庫中隨機抽取專家，由外省專家在當地完成評標。中國電建集中采購平臺在遠程異地線上開標的基礎上實施專家遠程分散評標，并通過提供紀檢監察人員在線監督入口，實現全程監督和風險受控。
三是智慧見證廣泛應用。安徽等地實行招投標交易智慧見證，以信息化、智能化輔助人工見證，改變“人盯人”傳統模式，保障了進場交易項目的數據真實、過程規范、行為合法，有助于實現招投標行為全過程信息公開、動態留痕、去向可查、責任可究。甘肅省公共資源交易局探索“區塊鏈+智慧見證”，將在線投標、開標、評標等關鍵環節數據上鏈存證，交易平臺全流程見證記錄，見證邏輯和見證結果全面公開，市場主體可通過手機查詢，提升交易全過程信息公開水平。
第三，招標采購電子化在線監管更加有力。招標采購領域資金資源密集，違法違規問題和腐敗風險易發多發。隨著招投采購全流程電子化的推進，各地方、各單位加快轉變監管方式，依托電子監管平臺探索遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管，在預防懲治腐敗、節約公共資金等方面發揮了重要作用。
一是監管平臺體系逐步形成。各地方、各單位積極創新網絡數字化交易監管方式，推動招標采購從線下現場監管、前置審批核準監管轉變為網絡在線立體穿透監督、事中事后監督和大數據區塊鏈技術監督。水利部依托全國招標投標公共服務網絡，建設全國水利工程招標投標電子監管平臺并試運行。北大荒集團招標采購電子交易平臺與黑龍江省住建廳監督平臺互聯，實現網絡跨平臺在線監督。北京隆道“必聯電子交易平臺”以多平臺數據交互方式向部門行政監督平臺以及項目屬地公共資源交易平臺傳輸數據，實現機電產品國際招標數據互聯互通，服務支撐國際招標業務協同監管。
二是在線監管向交易全過程延伸。中國石化建立招投標全過程數字化監管系統，聚焦招標全過程關鍵節點，打造穿透式全流程監管平臺，通過實時抓取招投標過程信息，整合內部外部系統數據，采用大數據篩選和比對分析技術，識別異常，發出風險提示和預警，實現數字化監管。
三是交易監管更趨精準。國家電網構建評標現場智能化管理與監督平臺，實現人機信息實時掌握、敏感詞匯智能識別、監督作業智能引導、監督對象精準畫像、監督報告自動生成等功能，開創了在線督、實時查、高效管的監督模式。還有很多案例，不勝枚舉。這些都值得我們學習借鑒、復制推廣。
二、直面問題、破解難題，補齊招標采購全流程電子化交易存在的短板弱項
在取得成績的同時，我們也應看到，各地招標采購活動依賴紙質文件和有形場所的狀況還沒有得到根本改變，距離全流程電子化還有明顯差距，交易便利度還不能完全滿足市場主體期盼，招標采購電子化促進陽光交易的功能還沒有充分發揮。歸納起來，主要表現在三個“跟不上”。
（一）互聯共享跟不上。突出表現在平臺不互聯和數據不共享。一方面，系統對接不夠順暢。目前各地分散建設的電子招標投標交易平臺以及不同企業建設的交易系統，在交易范本、系統框架、軟件接口、數據結構等方面都有很大差異，系統對接不暢，對接意愿不強。另一方面，協同共享不夠充分。推行全流程電子化所必需的市場主體信息、資質信息、業績信息、信用信息等協同共享不夠充分，難以滿足全流程電子化交易和跨區域交易的需要。特別是在很多地方，市場主體信息、信用信息沒有與交易平臺實時共享，市場主體還得依靠紙質材料證明“什么是什么”。
（二）制度標準跟不上。一方面，法規不健全。《招標投標法》主要針對紙質招標投標作出規定，對是否實行電子招標投標沒有強制要求，部分條款也缺乏對電子招標投標情形的考量。電子招標投標交易平臺運行過程中可能出現技術網絡故障，相關糾紛解決和容錯免責機制不完善，一些地方和單位選擇電子和紙質招標雙軌運行。另一方面，標準不統一。現行招投標交易規則標準以紙質文件和人工操作為基礎，不能完全適應電子交易和無紙化的要求，網上開標、遠程異地評標等創新實踐還缺乏統一技術規范；全流程電子化交易也缺乏明確的認定標準，影響電子招投標向標前和標后延伸。
（三）監管能力和手段跟不上。突出表現在與交易電子化相比，監管電子化相對滯后。招標投標違法違規行為如圍標串標等隱蔽性強、認定難度大，目前招投標行政監督部門的監管方式和手段主要針對紙質招投標，習慣于對交易現場實行人盯人監管。監管職責嚴格按照屬地劃分，難以適應電子招標投標活動在線、異地的特性。還有一些地方和部門擔心實行電子招標投標后投標成本降低將助長圍標串標等違法行為，難以實施有效監管。
三、協同聯動、開放共享，利用新技術新應用提升招標采購全流程電子化水平
總書記強調，加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。“十四五”規劃《綱要》提出，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。在招標采購領域，就是要加快推進招標采購全流程電子化，創新驅動、數字賦能、開放共享，全面實施“互聯網+招標采購”升級版，加強數字化智能化新模式的法治規范和制度保障，著力提升招標采購電子化交易和服務監管水平。
（一）加快實現平臺對接和信息共享。推動有關部門進一步打破行政壁壘和數據孤島，打通市場主體信息、資質信息、信用信息、業績信息共享堵點，簡化和規范監管流程，開放數據接口規范，健全數據開放規則，深入推進全國范圍內電子招標投標平臺的互聯互通和數據共享，為交易平臺跨地區、跨行業公平競爭營造良好發展環境。與此同時，推動提供整合共享的電子招標投標公共服務，以數字化推動平臺轉型，大力推進平臺整合共享，充分發揮數據資源優勢，利用云計算、區塊鏈等新技術，推動各類招標采購電子平臺在共享評標專家資源、開展遠程異地評標、實現市場主體CA全國互認、暢通行政監督通道等方面不斷取得新突破，加快打造陽光高效便捷的招標采購“全國一張網”。
（二）加快完善電子招標采購法規制度。以修訂《招標投標法》為契機，對依法必須招標項目全面實行電子招標投標提出明確要求，增強招投標程序規定對電子招標投標的適用性。研究修訂《電子招標投標辦法》，根據近年來實踐經驗，完善電子招標投標的基礎性程序規范和各方權利義務關系。修訂有關評標的規章制度，明確遠程異地評標和電子輔助評標的基本規范要求。
（三）加快健全技術標準和數據規范體系。我們將會同中國招標投標協會，全面開展招標采購全流程電子化交易相關技術標準和數據規范制修訂工作，包括電子輔助評標、遠程異地評標、CA互認、電子保函、在線簽約、電子歸檔等標準規范，滿足招標采購全流程電子化交易專業個性、精準規范和高效協同的需求。請相關交易服務機構、建設運維單位與科研單位積極響應，共同參與標準規范的修編，為建立招標采購全流程電子化交易標準規范體系貢獻智慧和力量。
總之，數字經濟是全球未來的發展方向。以數字化驅動平臺轉型，加快推進招標采購全流程電子化已是大勢所趨。下一步，我們將發揮行業內的專業力量，系統梳理總結各地方、各單位改革創新的經驗做法，廣泛聽取市場主體意見建議，堅持問題導向、目標導向，抓緊研究制定“十四五”期間深化招標采購全流程電子化的實施方案，加快完善支撐全流程電子化的法規制度和標準規范，支持中國招標投標協會、中國招標投標公共服務平臺、各級公共資源交易中心以及中央企業等相關市場主體開拓創新、主動作為，以加快推進互聯網新技術與招標采購的創新融合，提升招標采購行業服務價值，助力建設現代產業鏈、供應鏈和價值鏈融合體系；以推進招標采購全流程電子化交易與數字化監管融合，有效維護公平交易和公平競爭的招標采購市場秩序，優化招投標領域營商環境，助力高標準市場體系建設。
文章來源：《招標采購管理》
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